烏克蘭窘局與國家之基
發稿時間：2014-03-20 00:00:00 來源：人民論壇雜誌2014年3月下 作者：蘇曉暉
近期，烏(wu) 克蘭(lan) 局勢吸引了世界的目光。在大國“拉鋸戰”的影響下，烏(wu) 克蘭(lan) 的處境愈加艱難：社會(hui) 動蕩、克裏米亞(ya) 形勢劍拔弩張、經濟雪上加霜、本幣貶值、財政吃緊、國債(zhai) 猛增等問題集中爆發。不管俄羅斯與(yu) 西方的“拉鋸戰”最終贏家是誰，烏(wu) 克蘭(lan) 都會(hui) 元氣大傷(shang) ，成為(wei) 犧牲品。
冰凍三尺非一日之寒，國外勢力的影響固然重要，但國內發展才是一個國家命運的根本。烏克蘭自獨立後，政治、經濟、社會等方麵存在的問題一直未能得以妥善解決，因此在發展中蘊藏著風險。
政治上，烏克蘭憲法將國家定位為主權、獨立、民主的法製國家，實行多黨製，進行自由選舉。但在民主體製內，貪汙、腐敗等不良因素沒有得以消除，反而不斷發酵，幹擾了政治進程。
政府與民眾之間未能建立起正常的溝通模式和機製。加之受外部力量的影響，民眾往往不選擇通過合法、和平的手段表達意見，而是動輒走上街頭，暴力對抗。2004年，烏克蘭爆發了“橙色革命”。十年後，在西方推波助瀾下，烏克蘭因暫停簽署歐盟聯係國協定引發大規模抗議示威活動。示威逐漸演變成一場反對派“逼宮”和“奪權改製”的二次“顏色革命”。
政府在應對危機時舉措失當也會導致局勢急轉直下。此次危機中，亞努科維奇在壓力下與反對派簽署了和解協議，烏克蘭政體回歸議會總統製，總統權力被削弱，失去了監督總理活動和否決政府法律文件的權力。而和解協議簽署後，亞努科維奇所在的地區黨大量議員倒戈，宣布退出地區黨，議會被反對派控製，亞努科維奇失去了對國家權力的控製。議會則趁亞努科維奇“失蹤”之機，宣布其“自動失去權力”，由新議長、前總理季莫申科的盟友圖爾奇諾夫暫行總統職權，反對派迅速完成 “搶班奪權”。
烏克蘭的經濟形勢也不容樂觀。事實上，烏克蘭具有較好的發展條件。烏是除俄羅斯外歐洲地區領土麵積最大的國家。資源優勢突出，境內礦產資源豐富，國土麵積的2/3為黑土地，占世界黑土總量的1/4。在工業方麵，烏克蘭曾是蘇聯的重工業基地，形成了一套較完備的工業體係，在很多領域擁有高端製造技術和生產能力，如航空航天技術在國際上很有競爭力。另外，烏克蘭地理位置優越，陸上和海上的貨物運輸通道暢通、便捷。
可惜的是，具有如此多優勢的烏克蘭，經濟發展卻非一帆風順。獨立後，烏克蘭試圖進行經濟轉型，建立市場經濟體製。2008年，在歐盟的支持下，烏克蘭加入了世界貿易組織。但事實上，該國的經濟轉型並不到位。2008年全球性危機爆發後，受國際市場嚴重不景氣影響，以出口外向型經濟為主導的烏克蘭受到嚴重衝擊。2009年，烏經濟增長為負15%，國家瀕臨破產邊緣。盡管近年來烏克蘭努力恢複經濟增長，但過程舉步維艱，改革工作嚴重滯後。此次政治危機爆發，使烏克蘭的國內經濟困局惡化，不得不尋求海外援助，而尋求外援又提供給有關方麵施加壓力和影響的機會。
另外，烏克蘭難以在“向東”還是“向西”的問題上做出決斷。亞努科維奇當選總統後，曾試圖在親俄還是親歐的問題上進行平衡，以達到左右逢源的效果。但從實踐看，很難拿捏尺度。此次危機的導火索就是烏克蘭與俄羅斯簽署了重要協議。問題的背後固然有著複雜的曆史經緯和利害衝突，但如何解決問題、引導國內的不同勢力，成為考驗烏克蘭領導人的重大課題。
烏克蘭的經驗再次證明，一個國家必須統籌國內和國際兩個大局，謀發展、促民生。國家需要凝聚力，尤其在外部形勢充滿挑戰的背景下，更需要政府團結民心，凝聚意誌，共同維護國家利益，實現國家民族的發展和複興。
（作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）
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