關(guan) 於(yu) 全球貧困問題的討論由來已久，但隨著全球形勢、世界格局的不斷變化，全球貧困涉及的相關(guan) 問題與(yu) 討論也在變化之中。2012年12月，英國發展研究所研究員安迪·薩姆納（Andy Sumner）和英國海外發展研究所研究員理查德·麥立特（Richard Mallett）出版了新書(shu) 《國外援助的未來：發展合作與(yu) 新全球貧困地理學》（The Future of Foreign Aid: Development Cooperation and the New Geography of Global Poverty）。

　　兩(liang) 人在書(shu) 中提出，如今，應對貧困的國外援助已發生變化；與(yu) 此同時，全球貧困問題的本質也在發生改變。更早些時，2012年9月，英國《經濟學人》（The Economist）曾刊發以“貧困地理學”（the Geography of Poverty）為(wei) 主題的係列文章，對當前世界貧困人口狀況、未來世界貧困人口分布，以及如何解決(jue) 貧困問題等進行了討論。

　　薩姆納：未來貧困人口不集中在最貧困國家

　　薩姆納在論文《世界上的窮人在哪裏？2020年、2030年全球貧困預測》（Where will the World’s Poor Live? Global Poverty Projections for 2020 and 2030）中說，“世上最貧困的人口集中在最貧困的國家”的這種傳(chuan) 統觀點是錯的。他主要依據世界銀行2012年“貧困計算網絡”（Povcal Net）數據庫進行研究。經研究發現，日均收入在2美元以下的人中，有4/5生活在中等收入國家，而非那些貧窮國家。對此，薩姆納分析稱，這主要是那些中等收入國家的經濟發展長期處於(yu) 不平衡狀態，致使少部分國民仍陷於(yu) 貧困之中。這其中不乏一些人口大國，因此即使貧困者所占比重不大，但由於(yu) 人口基數大，貧困人數依然龐大。

　　薩姆納預測稱，考慮到各國的發展，到2030年有些貧困國家將邁入中等收入國家之列，或將僅(jin) 有1/3的貧困人口生活在低收入國家。關(guan) 於(yu) 如何解決(jue) 貧困問題，薩姆納表示，通常中等收入國家可以解決(jue) 自身的貧困問題。因此，如果大部分貧困問題發生在這些中等收入國家，那麽(me) 旨在協助減貧的國際援助將起不到顯著作用。

　　薩姆納建議，比較有效的減貧做法是讓這些國家製定更加向貧困者傾(qing) 斜的國內(nei) 政策。例如，關(guan) 注長期處於(yu) 貧困境況的群體(ti) ，製定更加平等的公共開支政策；支持建立更加完善的國內(nei) 稅收係統，對避稅天堂進行更加有效的監管；在公民社會(hui) 中建立更具包容性的政策；促進中等收入國家和低收入國家之間的知識共享；保持貿易、移民等政策的延續性等。

　　拉斯和羅格森：很多弱國缺乏改善貧困現狀的行動

　　美國布魯金斯學會(hui) 高級研究員霍米·拉斯（Homi Kharas）和英國海外發展研究所高級研究助理安德魯·羅格森（Andrew Rogerson）基於(yu) 國際貨幣基金組織的數據，通過構建算法（developing algorithms）對145個(ge) 國家進行了研究。他們(men) 表示，薩姆納的觀點已經過時，“到2025年，大部分赤貧人口將再次集中於(yu) 低收入國家”。拉斯和羅格森此前在報告《展望2025：救援產(chan) 業(ye) 的創造性毀滅》（Horizon 2025:Creative Destruction in the Aid Industry）中援引經濟合作與(yu) 發展組織的定義(yi) ，將無法滿足人民期望或無法通過政治途徑有效應對人民期望變化的國家稱為(wei) “弱國”（fragile States）。

　　拉斯向本報記者表示，研究發現，很多弱國缺乏改善貧困現狀的行動。未來，受收入停滯、人口激增等因素的影響，低收入且脆弱的國家將再次成為(wei) 貧困的聚集地。拉斯和羅格森分析稱，與(yu) 弱國不同，多數中等收入國家未來會(hui) 出現人均收入增加、人口增長放緩的現象，這將使他們(men) 逐步取得減貧成效，從(cong) 而降低貧困率。

　　拉斯和羅格森在論文中強調，多數弱國沒有能力像中等收入國家那樣解決(jue) 本國貧困人口問題，因此國際援助對於(yu) 減貧的重要性不可忽視。拉斯告訴記者，國際援助的形式很多，人們(men) 通常想到的救助僅(jin) 是其中一種，各國還可以通過在金融、經濟領域的合作促進貿易發展，以及加強國防及科教文衛等方麵的合作。

　　觀點評析：本地政策是減貧關(guan) 鍵

　　《經濟學人》的《貧困地理學：如何因地製宜製定減貧方案》（The Geography of Poverty:Working Out How to Help the World’s Poorest Depends on Where They Live）一文針對薩姆納、拉斯和羅格森的觀點作了評述。文章認為(wei) ，兩(liang) 方觀點看似對立，實則是站在不同角度關(guan) 注貧困問題。

　　薩姆納的研究主要關(guan) 注收入，認為(wei) 貧窮國家和中等收入國家之間存在巨大差異，而拉斯和羅格森主要關(guan) 注弱國和穩定國家之間的政策差異。針對觀點的不同，拉斯向記者表示，受全球化、科技、經濟發展浪潮的影響，關(guan) 於(yu) 貧困問題的討論已不能再簡單地在國家分類層麵上進行了。如今，對貧困問題的衡量非常複雜。學者研究的入手角度通常有兩(liang) 種，即從(cong) 調查角度入手，或從(cong) 國民收入賬目角度預測。這兩(liang) 種方法涉及了不同的數據，因此得出的預測結果也會(hui) 存在巨大差異，這也就影響了學者們(men) 對“中等收入國家到底有多少貧困人口”這一問題的判斷。盡管根據不同數據會(hui) 得出不同預測，有一點可以確信，即穩定的中等收入國家的減貧效果持續而快速，而那些陷入衝(chong) 突的國家在減貧上則遠遠不及這些穩定的中等收入國家。

　　拉斯向記者表示，未來對貧困的討論會(hui) 集中於(yu) “相對貧困”（relative poverty），即人們(men) 如何看待自己的期待和願望的巨大變化。國際援助可以看作是促使受惠國發生實質改變的催化劑，但本地政府的作為(wei) 才是決(jue) 定貧困問題何去何從(cong) 的關(guan) 鍵。