俄羅斯加速開發與(yu) 開放東(dong) 部地區，是推動這一地區今後發展重大的、必不可少的步驟

　　俄羅斯遠東(dong) 地區是俄最大的經濟區，麵積為(wei) 621.59萬(wan) 平方公裏，占俄國土麵積的36.4%，但人口僅(jin) 有626萬(wan) 。這裏有豐(feng) 富的資源，已發現的礦物有70多種，煤炭儲(chu) 量占全俄的40%，石油與(yu) 天然氣分布在雅庫特與(yu) 薩哈林兩(liang) 大油氣盆地，還找到多處有開采前景的含油構造，木材蓄積量占全俄的26%，另外還有極其豐(feng) 富的魚類與(yu) 海產(chan) 品資源。這裏是當今世界上少有的尚未充分開發的地區，也是俄經濟較落後的地區。

　　對俄羅斯來講，開發與(yu) 開放東(dong) 部地區是其重要的經濟社會(hui) 發展戰略。目前，西伯利亞(ya) 與(yu) 遠東(dong) 地區的經濟雖比葉利欽時期大有改善，但與(yu) 歐洲部分相比仍要落後得多。由於(yu) 投資不足，舊生產(chan) 能力的改造和技術更新十分緩慢，生產(chan) 企業(ye) 固定資產(chan) 嚴(yan) 重老化；采掘工業(ye) 地質勘探普查工作滯後，新探明的礦產(chan) 儲(chu) 量不能抵補開采量，導致俄羅斯油氣產(chan) 量增速下降；科技進步緩慢，技術、工藝落後，產(chan) 品更新換代遲緩；人口大幅度下降，勞動力嚴(yan) 重不足……

　　2012年9月，亞(ya) 太經合組織(APEC)第20屆領導人非正式會(hui) 議選在俄羅斯遠東(dong) 城市符拉迪沃斯托克召開。此次會(hui) 議的主題是“融合謀發展，創新促繁榮”。在會(hui) 議舉(ju) 行前夕，俄羅斯總統普京撰文指出，俄羅斯無論從(cong) 曆史還是地緣角度看都是亞(ya) 太地區不可分割的一部分，完全融入亞(ya) 太是俄羅斯未來成功開發西伯利亞(ya) 和遠東(dong) 地區的最重要保證。

　　2012年5月，普京簽署命令，在俄政府中設立遠東(dong) 發展部，該部設在緊鄰中國的遠東(dong) 城市哈巴羅夫斯克。該部部長伊沙耶夫接受媒體(ti) 訪談時表示，俄羅斯當前的目標是集中力量，推動俄遠東(dong) 社會(hui) 、經濟實現進一步大發展，最終使遠東(dong) 成為(wei) 俄在亞(ya) 太地區的影響力中心。

　　通過發展遠東(dong) ，帶動俄東(dong) 部地區（西伯利亞(ya) 與(yu) 遠東(dong) ）發展，這將成為(wei) 普京新任期內(nei) 俄國家戰略構想中的一個(ge) 重要內(nei) 容。俄這次用了4年的時間、花了210億(yi) 美元精心籌備了APEC會(hui) 議，其目的也十分明確：向世人宣示俄遠東(dong) 在亞(ya) 太地區的存在，使其不要成為(wei) “被遺忘的角落”，為(wei) 積極與(yu) 亞(ya) 太各國合作作好準備，使遠東(dong) 成為(wei) 俄“走向世界”的前哨，連接亞(ya) 太地區的重要接口，並以此次APEC會(hui) 議為(wei) 契機，將使俄遠東(dong) 開發與(yu) 開放進入一個(ge) 采取切實行動的新階段。這對作為(wei) 俄近鄰的中國尤其是東(dong) 北三省來說，參與(yu) 遠東(dong) 地區的合作有了良好的機遇。

　　中俄區域合作有利因素在增加

　　對俄羅斯來講，它今後的經濟發展，能否崛起，成為(wei) 世界性的經濟大國，到2020年能否成為(wei) 世界5大經濟體(ti) ，在相當程度上取決(jue) 於(yu) 東(dong) 部地區的發展。普京曾於(yu) 2000年7月，在《遠東(dong) 和後貝加爾湖地區發展前景》會(hui) 議上做過一個(ge) 題為(wei) 《俄羅斯需要一個(ge) 什麽(me) 樣的遠東(dong) 》的講話，他說：“如果近期我們(men) 不做出現實努力，那麽(me) ，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這裏的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了。”他還強調指出：“遠東(dong) 和後貝加爾湖地區占全國領土的40%，單是這個(ge) 事實就說明了許多問題。所以我們(men) 必須根本改變我們(men) 在遠東(dong) 的政策。這不應該是俄羅斯聯邦個(ge) 別主體(ti) 的政策，這應該是俄羅斯國家的政策。”普京在2012年3月當選總統後更強調指出，發展遠東(dong) 是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務”。

　　俄羅斯加速開發與(yu) 開放東(dong) 部地區，是推動這一地區今後發展重大的、必不可少的步驟。俄羅斯國內(nei) 與(yu) 國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞(ya) 與(yu) 遠東(dong) 參與(yu) 緊密的國際合作是不可避免的。俄也清楚地認識到，21世紀將是亞(ya) 太世紀，世界經濟與(yu) 貿易重點已日趨轉向亞(ya) 太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東(dong) 部地區適應這一發展趨勢。西伯利亞(ya) 與(yu) 遠東(dong) 和亞(ya) 太地區國家在經濟上的互補性強，合作潛力很大。

　　而俄羅斯要進入亞(ya) 太地區，加強與(yu) 這一地區國家的合作，就首先需要借助中國這一亞(ya) 太地區的重要經濟體(ti) 。目前中國不僅(jin) 是亞(ya) 太地區的重要經濟體(ti) ，並且已成為(wei) 推動世界經濟的主要發動機。這幾年來，全球經濟的增長率中的一半是依賴於(yu) 中國經濟的發展。

　　從(cong) 國家層麵來看，20多年來，經過中俄雙方努力經貿合作已達到一定水平，2011年貿易額達到創紀錄水平的792.5（俄方統計為(wei) 835）億(yi) 美元，但總體(ti) 水平不高，僅(jin) 為(wei) 同期中美、中日與(yu) 中韓貿易額的17.7%與(yu) 23.0%與(yu) 37.0％。另外，中俄貿易結構單一，相互間的投資模甚小。

　　對中國來講，東(dong) 北三省，在實行沿邊發展戰略，加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優(you) 勢，積極地加強與(yu) 亞(ya) 太地區各國的合作。這樣，既可加速東(dong) 北三省經濟的發展，又可對推動亞(ya) 太地區的發展起重要作用。中國與(yu) 俄遠東(dong) 地區經貿合作還有不少開拓的空間。這裏還要指出的是，俄羅斯於(yu) 8月22日正式成為(wei) 世貿組織成員，入世後有利於(yu) 中俄在2015年前貿易額達到1000億(yi) 美元、2020年之前達到2000億(yi) 美元的目標。

　　從(cong) 國際大環境看，中俄兩(liang) 國與(yu) 美國戰略利益的不同，因此在一些重大國際問題上矛盾與(yu) 分歧難以消除，地緣戰略的爭(zheng) 奪、擠壓與(yu) 反擠壓、遏止與(yu) 反遏止等方麵的鬥爭(zheng) 將會(hui) 加劇和長期存在，中俄兩(liang) 國都是美國可能遏製的對象。在這種國際格局的大背景下，俄羅斯高層與(yu) 主要智庫，對中俄業(ye) 已建立的全麵戰略協作夥(huo) 伴關(guan) 係在俄總戰略格局中的重要性，在認識上有了大的提高。中俄在戰略利益上較為(wei) 接近，兩(liang) 國在重要國際問題有共識，如共同推動世界多極化，反對單邊主義(yi) ，建立公正民主的國際新秩序等。這些因素使中俄更加認識到兩(liang) 國間存在著長期的共同的戰略依托，在大國關(guan) 係中中俄雙方都把對方視為(wei) 取得有利地位的主要對象。

　　推動中俄區域合作的重點領域

　　中俄區域合作領域十分廣泛，如能源、林業(ye) 、勞務、農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊等。但從(cong) 俄遠東(dong) 與(yu) 中國東(dong) 北三省的特點與(yu) 兩(liang) 國經濟現代化的要求來看，重點可以放在以下幾個(ge) 領域。

　　一是應重視科技領域合作。據中國社會(hui) 科學報報道，俄經濟發展部部長顧問葉夫根尼·霍圖列夫在接受采訪時指出，區域技術合作是推動亞(ya) 太經濟發展的另一動因。他認為(wei) ，技術合作對亞(ya) 太地區先導性產(chan) 業(ye) 的帶動作用不可小覷，從(cong) 基礎設施完善、農(nong) 業(ye) 增產(chan) 到科技創新等都離不開相互間的技術交流與(yu) 協作。據悉，俄羅斯為(wei) 了進一步加強技術合作，將在新西伯利亞(ya) 建立國家級科技開發中心，作為(wei) 亞(ya) 太地區技術合作的基地。

　　從(cong) 國家層麵講，不論是中國還是俄羅斯，要實現經濟轉型、經濟現代化與(yu) 加快經濟增長方式的轉變，都必須加速科技進步與(yu) 提高企業(ye) 生產(chan) 技術的創新。要做到這一點，一方麵要靠本國積極發展教育事業(ye) 與(yu) 增加對科技領域的投入；另一方麵還需要加強國際合作，而中俄兩(liang) 國的科技合作有著很大的潛力。從(cong) 地區層麵講，東(dong) 北三省調整與(yu) 改造工業(ye) 的一項共同性任務是，加速發展裝備製造業(ye) 。為(wei) 此，必須依賴先進的科技，靠領先的科技所形成的核心競爭(zheng) 力，來牽動工業(ye) 企業(ye) 在國內(nei) 外市場競爭(zheng) ，實現可持續、跨越式的發展。與(yu) 此同時也就達到用高新技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的目的。而上述目標的實現，單靠東(dong) 北三省和國內(nei) 自身的科技力量是不夠的，需要加強對俄科技合作。

　　中國在一般民用科技方麵具有一定的優(you) 勢，並在前沿技術領域，突破了一批核心技術，取得了大量自主產(chan) 權，湧現了載人航天、超級雜交水稻、高性能計算機、超大規模集成電路、第三代移動通信國際標準以及先進國防武器裝備等一批重大自主創新成果。中國高技術產(chan) 業(ye) 在世界範圍內(nei) 處於(yu) 較高水平，它對全部製造總產(chan) 值增長的貢獻率為(wei) 15.5%。俄民用技術較落後，但在航空、航天、軍(jun) 工等很多領域的科技水平處於(yu) 國際領先地位。特別要指出的是，俄為(wei) 了實現經濟現代化，正積極發展高新技術，並確定今後重點發展的高科技是：航空航天領域，造船業(ye) 和能源動力領域，還有發展信息、醫療和其他高新技術領域。

　　這說明，中俄在科技合作方麵也存在互補性。在這一領域加強合作，符合兩(liang) 國實現經濟發展與(yu) 現代化的要求。

　　二是加強交通運輸網絡等基礎設施領域合作。俄羅斯東(dong) 部地區基礎設施特別是交通運輸較為(wei) 落後，《俄羅斯聯邦遠東(dong) 和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會(hui) 經濟發展專(zhuan) 項綱要》指出：“遠東(dong) 和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網欠發達。這是製約其經濟發展的重要原因之一。”“與(yu) 全國的平均數相比，按1萬(wan) 平方公裏計算，該地區公共使用的鐵路經營長度比全國少2/3，硬麵公裏比全國少4/5。”

　　2006年3月22日，普京在中俄經濟論壇上談到加強兩(liang) 國區域合作問題時指出：“地區合作成功的一個(ge) 重要條件就是發展地區的基礎設施，包括建立邊境貿易綜合體(ti) 、過境站和過橋通道。我們(men) 希望，無論是俄羅斯的還是中國的企業(ye) 家應把現錢投出來建設基礎設施。”（《普京文集》（2002—2008），中國社會(hui) 科學出版社2008年版，第267頁）

　　在分析中俄交通運輸基礎設施領域合作問題時，特別要強調的是應加強邊境口岸交通等基礎設施建設。以黑龍江省來說，它地處東(dong) 北亞(ya) 區域中心，與(yu) 俄羅斯遠東(dong) 與(yu) 西伯利亞(ya) 地區接壤，接壤的邊境線長達3040公裏，占中俄邊境線總長度的74%，並擁有一類對外貿易口岸25個(ge) 。黑龍江省不僅(jin) 是我國對俄貿易的主要省區，還提出將全省全力打造成東(dong) 北亞(ya) 經濟貿易開發區。黑龍江省對俄口岸交通基礎設施建設，對推動中俄區域經貿合作其重要性日益明顯，而目前的運輸條件還難以滿足需要。

　　三是能源合作。這方麵的合作項目盡管主要由政府和大公司參與(yu) ，但與(yu) 東(dong) 北三省特別是黑龍江省有著密切的關(guan) 係。能源領域的合作範圍很廣，不隻是油氣，還有電力、煤炭、核能等。油氣開發項目，不僅(jin) 在上遊合作，並還可在下遊進行合作，俄方準備在中國一些地區開設加油站。另外，能源技術合作也是一個(ge) 內(nei) 容。再說，能源合作項目有大有小。所以，東(dong) 北三省應該在這一領域做出努力。

　　四是農(nong) 業(ye) 合作。俄羅斯遠東(dong) 人煙稀少，空曠肥沃的黑土地有著無限的開發潛力。俄西伯利亞(ya) 與(yu) 遠東(dong) 地區有近50％的耕地處於(yu) 閑置狀態，俄準備進一步加大農(nong) 用地的出租規模。在回應各國投資者關(guan) 注有關(guan) 農(nong) 業(ye) 開發問題時，普京在這次APEC會(hui) 議期間明確表示：“開誠布公地說，我們(men) 希望少購買(mai) 些商品，能吸引更多的資本來發展俄羅斯農(nong) 業(ye) ，大量尚未開墾的農(nong) 業(ye) 土地，是我們(men) 具有競爭(zheng) 力的優(you) 勢。”中國長期來向俄羅斯出口大量農(nong) 副產(chan) 品，看來今後東(dong) 北三省與(yu) 俄遠東(dong) 農(nong) 業(ye) 合作重點是投資開發農(nong) 業(ye) 。應該說，中俄加強農(nong) 業(ye) 合作，不僅(jin) 對改善俄遠東(dong) 地區農(nong) 副產(chan) 品的供應有重要作用，而且，如果合作得好，對保證世界糧食安全將會(hui) 產(chan) 生積極影響。

　　我們(men) 提出了中俄合作的四個(ge) 重點領域，但與(yu) 此同時亦不能忽視貨物貿易。在相當一個(ge) 時期內(nei) ，中俄兩(liang) 國貨物貿易的品種結構難以發生實質性變化，即俄以出口原材料為(wei) 主導，而中國向俄出口勞動密集型的各種消費品。從(cong) 2011年黑龍江省對俄出口貿易結構來看，亦說明這一點。黑龍江省對俄出口的服裝、鞋類、紡織品出口繼續保持主要份額，占比達50%以上。

　　可能麵臨(lin) 的問題

　　上麵我們(men) 主要分析了對促進中俄區域經貿合作中的一些有利因素。與(yu) 此同時我們(men) 也應認識到，合作過程不會(hui) 一帆風順，矛盾與(yu) 摩擦難以避免。從(cong) 長遠來看，充實與(yu) 發展兩(liang) 國之間的戰略協作夥(huo) 伴關(guan) 係，經濟合作因素的作用日益增大，中俄經貿關(guan) 係今後將會(hui) 有大的發展，但隨之而來的是兩(liang) 國在經貿領域的摩擦將增多。

　　本世紀的頭20年，中國作為(wei) 大國快速發展，國際經濟摩擦由原來的隱性階段進入了顯性時期。中國對外貿易對外依存度日益提高，在國際關(guan) 係中的經濟摩擦增多是十分自然的，與(yu) 俄羅斯亦不例外。特別要考慮到，俄羅斯是個(ge) 變數多的國家，出現問題，應冷靜地、理智地和大度從(cong) 容地去對待。

　　俄羅斯有不少人士十分顧忌在經濟上對中國過多的依賴，擔心在作為(wei) 其傳(chuan) 統勢力範圍的中亞(ya) 地區受到中國的排擠。2009年12月14日，中、哈、烏(wu) 與(yu) 土四國領導人，一起開動了“世紀管道”。作為(wei) 中亞(ya) 國家主要產(chan) 油國的哈薩克斯坦，2011年向中國出口1121.10萬(wan) 噸，中亞(ya) 國家大部分石油從(cong) 俄羅斯裏海油管輸向歐洲。中國與(yu) 中亞(ya) 國家的能源合作，可能會(hui) 刺激俄羅斯。這裏有必要談談2011年10月普京提出的“歐亞(ya) 聯盟”戰略，我認為(wei) ，“歐亞(ya) 聯盟”其實質是以俄、白、哈關(guan) 稅同盟為(wei) 基礎，在爭(zheng) 取更多獨聯體(ti) 國家參與(yu) 下，構建橫跨歐亞(ya) 大陸的區域一體(ti) 化合作機製。普京提出的“歐亞(ya) 聯盟”戰略後，吉爾吉斯坦與(yu) 塔吉克斯坦即表示讚同，這樣在中亞(ya) 與(yu) 中國接壤的哈、吉、塔三國，就有可能向西開放、發展與(yu) 中亞(ya) 國家經貿合作麵臨(lin) 挑戰。俄、白、哈關(guan) 稅同盟啟動後，這三國的關(guan) 稅水平均有提高，使我國新疆對哈的出口立即下降了約30％。還應看到，在“歐亞(ya) 聯盟”戰略和由俄主導的歐亞(ya) 經濟共同體(ti) 正在推進的經濟一體(ti) 化進程的影響下，中國與(yu) 上合組織的經貿合作功能可能會(hui) 弱化。這是因為(wei) 歐亞(ya) 經濟共同體(ti) 與(yu) 上合組織成員國大部分重疊與(yu) 經濟功能局部重合，中國不是歐亞(ya) 經濟共同體(ti) 的成員國，從(cong) 而中國商品進入該地區市場可能遇到高關(guan) 稅與(yu) 非關(guan) 稅壁壘。上合組織經濟一體(ti) 化進程將會(hui) 受阻與(yu) 被邊緣化，麵臨(lin) 更多的挑戰。

　　在分析中俄經貿關(guan) 係前景問題時，不能忽視中日韓三國建立自貿區“FTA”的構想。2012年5月13日三國領導人在北京就在今年內(nei) 正式啟動中日韓三國自貿區談判達成共識，並簽署了中日韓投資協定。2010年，三國的GDP占世界總量的19.6％，貿易額占國際貿易總額的18.5％，目前俄羅斯與(yu) 東(dong) 北亞(ya) 國家經貿合作中的水平並不高，中日韓三國之間的雙邊貿易額就占東(dong) 北亞(ya) 區域內(nei) 貿易的比重就達90%。在上述情況下，隨著中日韓三國經貿合作深化，特別是一旦FTA形成，如果中俄經貿合作機製沒有重大創新，不能抓住此次APEC會(hui) 議的有利時機，那麽(me) 中俄經貿合作將會(hui) 麵臨(lin) 更多挑戰。

　　至於(yu) 中俄雙方特別強調的相互增加投資問題，一直是兩(liang) 國經貿合作中的一個(ge) 主要弱點，坦率地講，投資合作未能取得大的進展，在很大程度上取決(jue) 於(yu) 俄能否改善投資環境。俄有時缺乏雙贏的思想，過度地強調實現自身利益最大化。這在能源合作特別在輸油管道問題上表得尤為(wei) 明顯。

　　中俄在發展經貿合作中出現的一些問題，解決(jue) 隻能在合作過程中通過增進相互了解、增強互信與(yu) 加強立法等途經逐步解決(jue) 。

　　（作者係中國社會(hui) 科學院榮譽學部委員）