2011年10月27日，緬甸正式宣布解除對Facebook、Twitter、BBC、Youtube等網站的封鎖，這個(ge) 從(cong) 前對互聯網嚴(yan) 厲審查的國家進入了網絡自由時代。

　　政府的這項舉(ju) 措讓緬甸人HtooTayZar興(xing) 奮不起來，因為(wei) 緬甸的網絡服務太昂貴，他用不起，而且網絡很不穩定。24歲的HtooTayZar住在仰光，是一名電腦網頁設計師，他有一個(ge) 漂亮的個(ge) 人網站，但家裏並不能上網。對他來說，學習(xi) 網絡技術是一段痛苦的經曆，他隻能靠看書(shu) 自學網頁設計，或者在沒有互聯網接入的電腦上練習(xi) 。

　　HtooTayZar不否認緬甸發生了很大變化，今年2月26日，他告訴南都記者，“現在的情況比以前的軍(jun) 政府時期好很多，過去12個(ge) 月裏，有很大的進步，政府開始傾(qing) 聽民眾(zhong) 的聲音。”

　　2010年11月的大選後，長期封閉的緬甸加快了改革步伐———釋放反對派領導人昂山素季，三次大赦釋放大批政治犯，開放言論，允許遊行示威，與(yu) 少數民族和解。一係列動作令外界耳目一新。

　　“緬甸告別原有體(ti) 製，開啟新政時代，迅速變化的緬甸引起世界一片驚呼。”1月4日新華網一篇題為(wei) 《緬甸改革：“變化”出人意料》的文章稱，“緬甸在這一年的變化之快、變化之大，出乎人們(men) 的一般預料。”

　　《紐約時報》文章稱，緬甸變革速度之快甚至讓最悲觀的觀察員都感到吃驚。英國《經濟學人》表示：令人困惑的是，為(wei) 什麽(me) 一個(ge) 1962年就已上台、目前依然大權在握的軍(jun) 政府要在現在做這些事，而且行動速度如此之快？

　　令人意外的改革

　　新政府實施重大政治改革措施，對話昂山素季，改善與(yu) 西方關(guan) 係

　　“緬甸現在基本上是全麵開放了，這讓人們(men) 想象不到。”2月23日，暨南大學東(dong) 南亞(ya) 研究所緬甸問題專(zhuan) 家林錫星接受南都采訪時說。

　　2011年3月，緬甸軍(jun) 方把權力移交給新政府時，緬甸國內(nei) 和國際社會(hui) 並沒有多少人對這個(ge) 國家的未來抱有很高期望，人們(men) 普遍認為(wei) 2010年11月的那場選舉(ju) 遭到軍(jun) 政府操縱。當時，昂山素季所在的全國民主聯盟被解散，沒有參選資格，根據新憲法，軍(jun) 方自動在新議會(hui) 中獲得1/4的席位。

　　新華網文章稱，“吳登盛新政府麵對政治現實，采取和解姿態，調整內(nei) 外政策，迅速開啟了緬甸變革之門。”

　　新政府上台後實施了一係列重大政治改革措施，包括釋放大批政治犯，放鬆對互聯網的嚴(yan) 格管製。在新聞自由方麵，允許媒體(ti) 刊登批評政府的言論、允許媒體(ti) 報道反對派人士。緬甸議會(hui) 的辯論也進行電視直播。允許成立獨立工會(hui) ，允許民眾(zhong) 進行和平示威。

　　2011年很可能成為(wei) 緬甸的一個(ge) 分水嶺，所有這些在一年前不可想象。2010年11月大選時，緬甸還籠罩著緊張氣氛。全國民主聯盟總部附近還駐紮著一群秘密警察，他們(men) 拿著長焦相機、DV，在馬路對麵的棚子裏監視。

　　緬甸新政府最重大的一項轉變是與(yu) 昂山素季進行對話。據新華網消息，在政府部長與(yu) 昂山素季多輪對話的基礎上，2011年8月19日，緬甸總統吳登盛在總統府單獨會(hui) 晤昂山素季。事後，緬甸議會(hui) 專(zhuan) 門為(wei) 昂山素季和她領導的全國民主聯盟（民盟）修改了2010年頒布的《政黨(dang) 注冊(ce) 法》，取消了對政治人物從(cong) 政的限製條款，為(wei) 昂山素季等政治人物從(cong) 政掃除了障礙。

　　新政府還采取行動與(yu) 少數民族武裝進行和解。2月12日是緬甸聯邦節，是為(wei) 紀念1947年2月12日緬甸“獨立之父”、民族英雄昂山將軍(jun) 與(yu) 各民族領袖會(hui) 晤而設立。新政府借此機會(hui) 向少數民族示好。據新華社消息，緬甸總統吳登盛2月12日通過官方三大報紙發表聯邦節賀詞，吳登盛說，新政府正按照各民族人民的願望建設民主國家。

　　過去一年緬甸與(yu) 西方國家關(guan) 係全麵解凍。作為(wei) 對緬甸改革的回應，美國國務卿希拉裏·克林頓2011年11月到訪緬甸，成為(wei) 50年來首訪緬甸的美國政府高官。美國《華爾街日報》稱，緬甸對希拉裏·克林頓的高調接待彰顯了改革的意願。目前，美國已經宣布解除部分製裁，還宣布將與(yu) 緬甸互派大使。

　　歐盟的官員也紛至遝來，討論如何進一步推動緬甸改革。1月25日，聯合國秘書(shu) 長潘基文說，他非常滿意緬甸迄今為(wei) 止進行的民主改革，緬甸總統吳登盛的行動讓他受到鼓舞。

　　南都記者曾於(yu) 2010年11月前往緬甸報道大選，對於(yu) 其後發生的變化頗感意外。這場變革甚至讓很多緬甸人也難以置信，前往緬甸采訪的一些中文媒體(ti) 記者表示，他們(men) 接觸的很多緬甸人都不太相信眼前的改革。

　　仰光青年HtooTayZar稱，“即使是緬甸人也很難相信政府會(hui) 進行改革，但變化的確發生了。”

　　樂(le) 觀的分析人士認為(wei) ，緬甸已經告別50多年的軍(jun) 事高壓統治，開啟了民主化進程。緬籍前聯合國秘書(shu) 長吳丹的孫子、曆史學家吳丹敏稱，緬甸正在經曆的是自1962年軍(jun) 人當權以來前所未有的變化。他認為(wei) ，舊的軍(jun) 政府統治已經結束。

　　為(wei) 什麽(me) 是現在？

　　緬甸政府意識到改革才是確保國家安全與(yu) 穩定的最好途徑

　　林錫星表示，緬甸選擇此時搞改革開放比較突然，“因為(wei) 這個(ge) 時候緬甸受到的壓力最小。美國、歐洲自顧不暇，沒空去敲打緬甸。而昂山素季所屬的黨(dang) 內(nei) 部分裂，現在算是緬甸民主運動低落的時候。”

　　為(wei) 什麽(me) 偏偏在這個(ge) 時候緬甸發生了變革？在林錫星看來，緬甸的改革本來還會(hui) 更快，主要是以前軍(jun) 政府和昂山素季之間一直談不攏，昂山素季一直不妥協，堅持要回到1990年大選的結果，讓軍(jun) 政府交出政權。林錫星提到一件事：“2006年，緬甸搞旅遊年，轟轟烈烈，就是準備開放，美國也準備解除製裁，世界銀行、亞(ya) 洲銀行等準備貸款給緬甸，但昂山素季反對外國投資，反對外國人來緬甸旅遊，結果旅遊年弄砸了。”

　　2011年3月以前，丹瑞是緬甸軍(jun) 政府的最高領導人。早在2003年8月，緬甸政府公布了七點民主路線圖計劃，旨在實現民族和解、推進民主進程。其主要內(nei) 容包括恢複製憲國民大會(hui) 、起草新憲法、全民公決(jue) 新憲法草案、依法舉(ju) 行大選和組成新政府等。

　　其後，緬甸發生了幾次重大事件。2007年8月，緬甸軍(jun) 政府提高燃料稅，成千上萬(wan) 的緬甸和尚上街示威遊行。當年9月底，緬甸軍(jun) 政府強力鎮壓了抗議運動。2008年5月，緬甸遭特強熱帶風暴納爾吉斯襲擊，這是該國曆史上最嚴(yan) 重的自然災害，死亡人數超過十萬(wan) 人。盡管發生了這樣的災難，緬甸軍(jun) 政府仍繼續推進當年5月份的憲法公投。

　　2010年11月的大選本應標誌著緬甸過渡到文官政府統治時期，但選舉(ju) 過程中存在問題讓國際社會(hui) 大失所望。2011年1月，議會(hui) 選舉(ju) 前總理吳登盛為(wei) 緬甸總統。由吳登盛任命的政府部長絕大部分都是前軍(jun) 人或現役軍(jun) 官。

　　林錫星表示，到現在為(wei) 止，緬甸政府一直按照它的七步路線圖走過來，一直牢牢地控製著政權。“緬甸軍(jun) 政府本身也想改革，這是不能否認的。它想要一步一步穩穩地來，不想貿然行事。軍(jun) 政府汲取了1990年大選的教訓，準備了很多年。”林錫星說。

　　有一種分析認為(wei) ，2011年中東(dong) 地區的事件影響了緬甸領導人。英國《經濟學人》雜誌2012年2月份刊載《緬甸令人驚訝的變化：實用主義(yi) 的美德》一文稱，一位高官透露，去年中東(dong) 地區社會(hui) 運動發生後，緬甸的改革進程明顯加快。中東(dong) 的社會(hui) 運動讓將軍(jun) 們(men) 感到害怕，軍(jun) 政府擔心反對陣營會(hui) 像1988年和2007年那樣走上街頭。

　　該文也提及緬甸將軍(jun) 們(men) 的焦慮：緬甸專(zhuan) 製政府越來越意識到，過去曾富甲一方的緬甸已經在其手中衰敗，被鄰國遠遠甩在後麵。

　　雲(yun) 南省社會(hui) 科學院副研究員、緬甸問題專(zhuan) 家和勁鬆接受媒體(ti) 采訪認為(wei) ，緬甸是一個(ge) 獨立、統一、有尊嚴(yan) 的國家，它想在世界上找回它應有的位置，重新回到國際社會(hui) 。

　　林錫星教授認為(wei) ，緬甸政府要讓大家承認它是一個(ge) 合法的政府，為(wei) 此必須改革開放，發展經濟，而這些都需要美國、歐洲解除製裁。西方國家提出幾個(ge) 條件，要釋放昂山素季以及其他政治犯，要進行議會(hui) 選舉(ju) ，要和少數民族和談，軍(jun) 政府都做到了。

　　他指出，緬甸政府此時啟動改革無疑是著眼於(yu) 2013年東(dong) 南亞(ya) 運動會(hui) 、2014年東(dong) 盟輪值主席席位以及2015年緬甸大選。但更重要的原因是，緬甸政府已意識到改革才是確保國家安全與(yu) 穩定的最好途徑。

　　誰在幕後主導？軍(jun) 隊牢牢掌握著政權，真正的變革可能要等到下一屆大選

　　就任總統後的短短幾個(ge) 月裏，吳登盛推出的一係列改革舉(ju) 措已在緬

　　有分析認為(wei) ，從(cong) 目前局勢看，似乎是吳登盛在執掌緬甸大權。但不少觀察人士也指出，緬甸盡管實現了從(cong) 軍(jun) 人政府到文職政府的過渡，軍(jun) 隊仍然牢牢控製著整個(ge) 國家。

　　住在美國加州的美籍緬甸人UburmaThura說，“1962年軍(jun) 人開始統治緬甸，那時候我12歲，一直到現在，軍(jun) 方仍然在統治著緬甸，不過是以不同的麵目出現。”

　　2005年叛逃美國的前情報人員AungLynnHtut近日接受媒體(ti) 采訪時也表示，“丹瑞仍然在決(jue) 定政策方向，在幕後控製著一切。”

　　至少在2011年4月前，美國官方也認為(wei) ，原來的執政者仍然大權在握。美國政府在去年4月份的一份政策聲明中表示，雖然緬甸執政者脫下了軍(jun) 裝，換上了便裝，但是同一政權仍然控製著這個(ge) 東(dong) 南亞(ya) 國家。

　　林錫星指出，在緬甸公開的政府權力架構中，總統吳登盛隻是第四號人物，在他上麵有一號人物丹瑞大將、二號人物貌埃副大將、三號人物議長杜雅瑞曼。在議會(hui) 和政府上麵還有11人的“國防與(yu) 安全委員會(hui) ”，其中包括吳登盛、兩(liang) 位副總統、兩(liang) 院議長、三軍(jun) 總司令和副總司令、國防部、外交部、內(nei) 政部和邊境事務部的四名官員。在這個(ge) 架構上麵，還有8人組成的“最高委員會(hui) ”，丹瑞是第一把手，裏麵還有貌埃等部長，吳登盛也是排名第四。

　　林錫星認為(wei) ，軍(jun) 隊牢牢掌握著國家政權。緬甸政府基本上不會(hui) 允許反對派在政治方麵占上風，緬甸真正的變革可能要等到下一屆全國大選後才會(hui) 出現。

　　而曆史學家吳丹敏認為(wei) ，丹瑞已經退休，他可能具有影響力，但沒有證據表明他仍然參與(yu) 日常決(jue) 策或與(yu) 現在的政治領導人保持定期溝通，而其他軍(jun) 方領導人對政府的影響力有限。

　　政府誠意遭質疑

　　到目前為(wei) 止緬甸改革隻具有政治意義(yi) ，現實意義(yi) 並不大

　　最近訪問過緬甸的挪威外交部副部長埃斯彭·巴斯·艾德表示，緬甸可能正處於(yu) 轉型的初期，和亞(ya) 洲前專(zhuan) 製國家當初的情況一樣。艾德認為(wei) ，“緬甸也許正處於(yu) 一段艱難曆程的起點。但它不是在作秀，這個(ge) 國家在發生實實在在的變化。”

　　而日本學者YukiAkimoto認為(wei) 緬甸政府是在作秀。她指出：“在名義(yi) 上的文職政府裏，總統是從(cong) 前的將軍(jun) ，30名部長中的26人也是前軍(jun) 人。在議會(hui) 中，25%的席位為(wei) 軍(jun) 方人士保留。”就像前軍(jun) 政府一樣，軍(jun) 方保持著對國家的實質控製力，軍(jun) 方的優(you) 先目標是保持他們(men) 的特權和利益，這一點並沒有改變。唯一不同的是，軍(jun) 方采取了不同的策略：他們(men) 不再通過威脅和武力來壓迫人民和反對派，新政府給緬甸人和國際社會(hui) 一種“致力於(yu) 民主改革”的印象，試圖避免人民的反抗達到爆發點。

　　她認為(wei) 緬甸現政府的目標並非搞真正的民主，她指出，吳登盛在接受《華盛頓郵報》采訪時，在被問到要對美國讀者說什麽(me) 時表示，“如果你希望民主在我們(men) 國家得以發展，就應采取必要行動去鼓勵它，停止製裁。”YukiAkimoto認為(wei) ，這種說法本末倒置，緬甸之所以遭到製裁，是因為(wei) 它不民主、拒絕改善人權狀況。

　　“緬甸運動”英國負責人MarkFarmaner也指出，很少人注意到吳登盛所說的改革動因，吳登盛在《華盛頓郵報》專(zhuan) 訪中稱，“國家經濟與(yu) 政治密切相關(guan) ，如果國家經濟發展了，人們(men) 就會(hui) 變得富裕，他們(men) 就不會(hui) 受到國內(nei) 外因素的影響。”(南方都市報南都網)

　　MarkFarmaner指出，到目前為(wei) 止緬甸改革隻具有政治意義(yi) ，現實意義(yi) 並不大。他舉(ju) 例說，緬甸隻有少數人有經濟能力接觸互聯網，解除對互聯網的控製沒有多大意義(yi) 。釋放幾百名政治犯的事情，丹瑞在1992年也曾做過。

　　定居印度的緬甸流亡人士TintSwe也認為(wei) ，過去半個(ge) 世紀的曆史告訴我們(men) ，軍(jun) 人或半軍(jun) 人政權一點也靠不住。

　　像他們(men) 這樣的懷疑者很多，在廣州讀書(shu) 的緬甸青年S（采訪對象要求匿名）也不相信吳登盛等人有改革的誠意，他說：“他們(men) 這些人不可能為(wei) 緬甸做什麽(me) ，不可能把緬甸改革到什麽(me) 樣，因為(wei) 都是往自己兜裏塞的人。”

　　改革可能會(hui) 逆轉？

　　緬甸總統吳登盛稱改革“絕對不會(hui) 走回頭路”

　　在公開講話中，緬甸新政府領導人不斷強調改革的決(jue) 心。2012年1月20日，吳登盛首次接受西方媒體(ti) 采訪，他告訴《華盛頓郵報》，緬甸改革“絕對不會(hui) 走回頭路”，“我們(men) 處於(yu) 邁向民主的正確軌道上。正因為(wei) 我們(men) 方向正確，所以隻能向前邁進。而且，我們(men) 沒有任何走回頭路的想法。”1月30日，吳登盛當選總統後首次出訪，他在新加坡表示：“我們(men) 希望民主茁壯成長，我向你們(men) 保證，我將盡我所能，在緬甸建立一個(ge) 健康的民主體(ti) 製。”

　　據新華網1月4日報道，緬甸人切實感受到了國家在變化，反對派也承認國家有變化。緬甸聯邦議會(hui) 人民院議長吳瑞曼表示，緬甸“方方麵麵都在變化”；緬甸宣傳(chuan) 部長吳覺山對媒體(ti) 強調，這種變化“不可逆轉”。

　　緬甸改革的春天到了嗎？對此，昂山素季沒有把握。2011年9月，昂山素季在一次錄像講話中稱，“我們(men) 開始看到變化的開始。”她同時補充說，她並不能清晰地判斷這種變化會(hui) 通往何方。而在2012年2月20日接受泰國公共電視台（ThaiPBS）專(zhuan) 訪時，昂山素季解釋了她不能確認改革是否會(hui) 逆轉的原因，她說：“隻要軍(jun) 隊仍然在幕後左右改革，我們(men) 就不能認為(wei) 它是不可逆轉的。”　今年4月，緬甸將迎來議會(hui) 補選，昂山素季已全力投入選戰。澳大利亞(ya) 麥考瑞大學學者SeanTurnell認為(wei) ，昂山素季處在一個(ge) 獨特的位置上，她能推動改革，保持改革的勢頭，她的參與(yu) 對緬甸的前途意義(yi) 重大。

　　2月22日，東(dong) 盟秘書(shu) 長素林第一次跟昂山素季見麵。他指出，在國際社會(hui) 是否繼續對緬甸改革進程抱有信心的問題上，4月份議會(hui) 補選的公正和自由是至關(guan) 重要的檢驗。

　　經曆了半個(ge) 世紀的威權統治，緬甸不可能頃刻之間變為(wei) 一個(ge) 完全開放的社會(hui) ，這個(ge) 國家能否脫胎換骨、順利實現具有深遠意義(yi) 的轉型，仍然有待觀察。