美國人才戰略對後發展地區的啟示
發稿時間：2011-07-04 00:00:00 來源：中國人事報 作者：白雲(yun) 萍
作為(wei) 僅(jin) 有200多年曆史的年輕國家，美國能夠迅速崛起，後來居上，並且持續領跑全球經濟，成為(wei) 當今世界頭號資本主義(yi) 強國和唯一的超級大國，這與(yu) 其備受世界各國效仿的人才戰略密切相關(guan) 。借到美國學習(xi) 培訓的機會(hui) ，我對其人才戰略進行了深入研究。我感到，美國的人才戰略對後發展地區如何抓好人才工作、引領區域跨越發展有一定的啟示和借鑒意義(yi) 。
一、美國人才戰略對後發展地區的借鑒意義
美國的人才戰略體係完整，內容豐富，無論是宏觀上的人才戰略規劃、政策體係構建、市場機製建設、發展環境打造，還是微觀層麵的人才引進、培養和作用發揮等，都特色鮮明，成效顯著。但對於後發展地區來講，以下幾個方麵更具針對性。
人才優先的發展定位推動人才立國戰略牢固確立。美國的工業化和現代化發展是從殖民掠奪下的奴隸社會起步。為趕超歐洲列強，獨立後的美國始終把人才戰略作為謀求國家發展的首要戰略。美國工業革命的開端源自於人才的突破，工業騰飛更得益於其人才的集聚和鼓勵科技創新。上個世紀50年代舒爾茨提出人力資本理論，促使美國進一步確立“人力資源是第一資源”理念。戰略上的高起點定位帶來人才建設的累累碩果，僅諾貝爾獎得主美籍科學家就占40％以上。正是堅持以人才立國，使美國這個人口隻占世界5％、建國隻有200多年的國家，超越了歐洲2000多年的發展，擁有著43％的世界經濟生產力和40％的高科技產品。新一屆的奧巴馬政府更明確提出，要培養世界一流的21世紀人才隊伍，繼續保持美國在科技創新方麵的世界領先地位。
包容並蓄的移民文化匯聚全球精英為其所用。獲得諾貝爾獎的“美國人”有2/3是外國人才移居美國。移民立法是美國吸引人才的政策保障。為適應發展需要，美國先後3次對移民法進行修訂，並於1990年實施H－1B工作簽證計劃，為全球高技術人才到美短期工作開辟綠色通道。美國還是當今世界吸收外國留學生最多的國家，全世界1/3以上的留學生在美國留學，25％的外國留學生在學成後留下來在美國工作，進入美國國家人才庫。此外，美國還采取高薪等方式，依托龐大的獵頭組織，麵向全球網羅高級領軍式人才；依托微軟、英特爾等跨國公司，在其他國家建立研發中心，通過就地聘用間接引進人才。
產學研合作促使企業與高校無縫對接。美國把人才開發視作經濟活動，注重人才投入與經濟產出，因此非常重視加強高校、科研機構與企業之間的產學研合作。除了推進專利許可和技術轉化外，美國還創造了多種產學研合作模式。比如：依托高校、科研機構的輻射建設高新園區，著名的斯坦福大學科學園即“矽穀”就是成功的典範。由高校和科研機構牽頭創辦企業“孵化器”，迅速推廣科技成果，幫助中小科技型企業發展。高校、科研機構與企業合作創辦高技術企業，或者合作建立“企業——大學合作研究中心”，根據企業發展要求開展課題研究。目前已建立這類研究中心55個，合作企業近700家。
法製理念和市場體製帶來政府和企業的良性互動。在人才開發過程中，美國政府積極扮演著主導者的角色，但又恪守規則，堅持以法律和製度進行調控。比如，關於人才在職培訓，美國製定《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用於雇員的教育培訓，未達標企業必須上交其工資總額的1％作為國家技能開發資金。美國聯邦關於保護人才合法權益的最低工資額和最長日工作時間等相關法規始終得到嚴格執行。而在人才資源配置方麵，則完全通過市場來調節。美國是全球人才市場最為發達的國家，全世界最有實力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國。由於市場完善，人才供求的雙方能夠在市場機製的調節、整合、推進之下，通過有效競爭進行雙向選擇，實現人才要素與其他要素的最佳組合。
認同個人價值形成人才向往的美國夢想。美國吸引人才的優勢，既有經濟發展水平帶來的高工資、高福利待遇，更在於美國有一個有利於人才成長和取得成就的社會文化環境。美國有珍惜人才、重視人才的優良傳統，尊重個人價值，崇尚個人自由，鼓勵冒尖、張揚個性，政策設計上以人才個體為著眼點，給人才以發展的空間，通過完全的競爭機製激發美國人的創新精神和工作熱情。
二、後發展地區加快人才發展的幾點思考
學習美國人才戰略，我深深感到在新一輪區域競爭中，後發展地區要想擺脫經濟繼續邊緣化的局麵，必須把人才工作作為一項十分緊迫的基礎性、戰略性工程來抓。
找準工作定位，牢固確立人才優先發展戰略。從實踐來看，很多後發展地區往往要麽不太重視人才，要麽被動地去發展人才，在要素積累上過於偏重固定資產等物質資本和資金投入。後發展地區不能再走物力資本優先的發展彎路，而應認真學習美國發展經驗，堅持人才優先發展，把人才資源作為最重要的經濟資源來開發。
突出海納百川導向，運用比較優勢錯位吸納人才移民。後發展地區人才規模小、層次低、活力弱，加快本土人才培養固然是緩解的重要途徑，大量集聚外部人才更為重要。要搶抓國際金融危機帶來的產業和人才梯度轉移機遇，大力引進領軍人才；搶抓大中城市普通人才相對飽和的機遇，鼓勵、扶持本土企業加快引進緊缺人才；搶抓國家重視大學生“村官”隊伍建設的機遇，吸引大學畢業生到農村基層鍛煉發展。
堅持“實用、實效”原則，廣泛借助外力推進產學研合作。產業發展與科研載體建設相結合是美國人才創新創業動力強勁的重要經驗。後發展地區雖然區域內高校院所較少，但借鑒美國經驗，可以采取三種方式：一是校地合作共建高新技術園區，加快發展高新技術產業。二是校企合作共建技術研究院，提升自主創新能力。三是人才合作打造企業“外腦”。政府部門要積極牽線搭橋，幫助規模以上企業柔性引進高層次人才。
創新政企聯動機製，充分激發企業人才開發活力。後發展地區大部分企業由於創建時間短、經營層次低，在人才規劃、引進培養、管理使用等方麵非常薄弱。要改變這種狀況，可從政策、製度、機製入手進行規範引導。一是實施企業家素質提升計劃，增強他們的引才意識、聚才能力、用才水平。二是實施人才開發示範企業推進計劃，推動企業加強人才資源管理，激發人才活力。三是實施企業職工人才培訓計劃，推動企業切實加大人才培訓的經費投入，保障人才的在職教育培訓權益。
提升人才環境魅力，著力打造人才發展向往城市。人才環境建設是後發展地區加快人才開發的最薄弱環節，造成人才引不進、用不好、留不住。要確立一批重點人才工程，把人才建設融入經濟社會發展的各個領域、各個層麵，加快形成有利於人才創新創業的區域人才政策體係。要切實加大人才工作投入，以經費保障推動各項人才基礎工程、人才創新創業載體建設、重點人才引進和培養等真正落到實處。要營造關愛人才的氛圍，保護人才的勞動、工資、保險等合法權益，並通過事業鼓勵、待遇激勵和榮譽獎勵，使後發展地區成為人才施展才幹、創新創業的熱土。
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