［關(guan) 鍵詞］城鎮化；城市二元結構；政府治理；以人為(wei) 本

 

　　［中圖分類號］F29［文獻標識碼］A［文章編號］1008-9314(2014)04-0107-05

 

　　［基金項目］國家行政學院2013年科研項目“城鄉(xiang) 居民實現共同富裕戰略研究”及“新型城鎮化建設”教學科研谘詢協同創新項目的階段性成果

 

　　［作者簡介］樊繼達，國家行政學院經濟學教研部副教授，主要從(cong) 事公共經濟、生態經濟等研究

 

　　中國的城鎮化是人類曆史上最大規模的遷徙活動。截至2013年，城鎮化率達到53.7%，標誌著中國已從(cong) “農(nong) 村中國”轉變成“城市中國”。同時，農(nong) 民工數量達到2.69億(yi) 人，其中外出農(nong) 民工1.66億(yi) 人。隨著大量農(nong) 民工進入城市工作生活，中國的經濟、社會(hui) 格局都在發生重大而深刻的變化。在推進城鎮化的“下半場”，應高度重視城鎮化質量，著力解決(jue) 與(yu) 城鎮化伴生的重大問題。其中，城市二元結構日益凸顯，亟需引起高度重視並加以解決(jue) 。

 

　　狹義(yi) 的城市二元結構是指本地居民（城市居民）與(yu) 外來移民（農(nong) 民工）由於(yu) 存在戶籍身份差別，加之各項製度的不完善導致兩(liang) 大群體(ti) 在就業(ye) 、收入、公共服務、社會(hui) 保障、住房等方麵存在較大差距，進而形成相對固化的兩(liang) 大階層。①一方麵，城市居民收入水平快速躍升，進入中上等收入行列，享受的公共服務和文化娛樂(le) 日臻完善；另一方麵，新進入城市的農(nong) 民工處於(yu) 社會(hui) 底層，其工作生活條件、享受的公共服務與(yu) 城市居民差距懸殊，他們(men) 盡管為(wei) 城市發展做出巨大貢獻，但無法同步、公平分享城市發展帶來的成果，在住房、就業(ye) 、社會(hui) 保障、子女教育等領域受到不同程度的歧視，逐漸淪為(wei) 城市“邊緣群體(ti) ”。隨著農(nong) 民工群體(ti) 不公平感的增強及權利意識的覺醒，他們(men) 會(hui) 提出越來越多的訴求，將對城市發展埋下隱患和風險，並對政府治理形成嚴(yan) 峻挑戰。

 

　　從(cong) 世界範圍內(nei) 來看，拉美國家在城鎮化早期由於(yu) 未能重視並處理好城市二元結構難題，城市演變成為(wei) 貧困、社會(hui) 歧視與(yu) 環境惡化的溫床，陷入“中等收入陷阱”長達半個(ge) 世紀之久。因此，我們(men) 要吸取拉美教訓，盡早破解“城市二元結構”難題，走出一條以人為(wei) 本、包容共享的城鎮化新路。

 

　　一、拉美國家城市二元結構的表征

 

　　拉美國家從(cong) 20世紀50年代進入城鎮化加速推進階段，城鎮化水平甚至已超過許多發達國家，是世界上城鎮化水平最高的地區之一。截至2010年，拉美已有十個(ge) 國家超過歐洲城鎮化水平；五個(ge) 國家超過美國城鎮化水平。比如，委內(nei) 瑞拉城鎮化率高達93.4%，烏(wu) 拉圭城鎮化率達92.5%，阿根廷為(wei) 92.4%；智利和巴西的城鎮化率也分別達到89.0%和86.5%。但是，高城鎮化率並未成為(wei) 拉美國家的福音，反而為(wei) 拉美國家帶來無盡的煩惱。

 

　　拉美國家城市二元結構表現為(wei) “就業(ye) 不足—貧民窟蔓延—公共服務不到位—環境汙染—貧困代際傳(chuan) 遞—居民分層——族群對立”等不可逆的傳(chuan) 播鏈條，帶來了城市居民分層化、貧困問題代際化、違法犯罪常態化與(yu) 城市生態趨劣化等嚴(yan) 重的經濟社會(hui) 問題，深刻改變了拉美國家的發展道路，成為(wei) 世界上引人側(ce) 目的“拉美現象”。

 

　　（一）城市居民分層化

 

　　城市居民的割裂和社會(hui) 群體(ti) 的分層是拉美城市二元結構的重要表現。大城市居住空間的隔離與(yu) 經濟社會(hui) 因素的相互交織貫穿於(yu) 整個(ge) 城鎮化進程。城市中豪華住宅區與(yu) 貧民窟共生共存是拉美許多國家的真實寫(xie) 照。生活在貧民窟的低收入群體(ti) 由於(yu) 僅(jin) 能維持其基本的生存需求，難以獲得和其他城市居民同等的待遇，發展型需求和享受型需求得不到滿足，成為(wei) 城市的邊緣階層，並日趨固化。不同階層之間的交流日益減少，社會(hui) 流動性變差，文化融合困難，邊緣階層的上升通道被堵塞，很容易在心理上對社會(hui) 產(chan) 生不滿及仇視，給城市社會(hui) 穩定帶來極大隱患。

 

　　（二）貧困問題代際化

 

　　城市二元結構不僅(jin) 影響當代人的工作與(yu) 生活，也深刻影響了下一代人的成長與(yu) 發展，導致貧困發生率居高不下，貧困問題代際化傳(chuan) 遞。換言之，拉美城市呈“增長性貧困”的特點：一方麵，城市經濟不斷增長；另一方麵，增長的成果沒有同步惠及大多數人口，貧困率居高不下。從(cong) 農(nong) 村來到城市的人口大部分人長期處於(yu) 貧困邊緣，由於(yu) 缺少必要的技術培訓提升自身人力資本，就業(ye) 受到諸多限製，因而難以獲得收入穩定的工作，也無法從(cong) 根本上擺脫經濟貧困。更重要的是，這些社會(hui) 中最為(wei) 脆弱的貧困家庭通常無法為(wei) 自己的子女提供良好的教育，教育不足的結果則是在就業(ye) 市場上缺乏競爭(zheng) 力，難以進入正規部門工作，很多人被迫重走父輩的老路，結果便是“二代貧困”乃至“三代貧困”，即貧困問題代際化。據統計，拉美國家是世界上貧困化程度和貧困發生率最高的地區之一，至今仍有1/3的人口生活在貧困線以下。

 

　　（三）違法犯罪常態化

 

　　城市二元結構的存在造成社會(hui) 不穩定的因素急劇增加，各種違法犯罪事件頻發。在許多拉美國家，有些貧民窟居住人數超過百萬(wan) ，已經成為(wei) 連片的社區，難以根除。暴力活動、騷亂(luan) 事件與(yu) 犯罪行為(wei) 猖獗是拉美城市普遍存在但又長期得不到解決(jue) 的難題。世界銀行和拉丁美洲發展銀行的多項研究顯示，拉美地區已經成為(wei) 世界上犯罪率最高的、最不安全的地區之一，其犯罪率是世界平均水平的兩(liang) 倍。拉美城市政府對“貧民窟”的管理基本處於(yu) 無序狀態，一些“貧民窟”為(wei) 黑社會(hui) 所控製，政府無法進入該區進行正常管理，搶劫、凶殺、綁架、吸毒販毒等有組織的犯罪和暴力活動屢禁不止，成為(wei) 社會(hui) 不穩定因素的重要策源地。拉美國家違法犯罪常態化的原因是多方麵的，但沒有重視並及時破解城市二元結構應是不容忽視的重要誘因之一。

 

　　（四）城市生態趨劣化

 

　　拉美國家曾是世界上生態環境和自然資源最好的地區之一。但在城鎮化進程中由於(yu) 缺乏有效的城市規劃，拉美國家許多城市快速膨脹的人口已超過了城市資源和環境的承載力，城市及其周邊地區汙染嚴(yan) 重，城市生態環境日趨惡化。由於(yu) 收入較低，長期貧困，城市邊緣階層通常選擇到環境較差的地方建立住宅，貧民窟的無序擴張一方麵帶來了大量的生產(chan) 生活垃圾無法及時處理，另一方麵缺乏基本的飲用水設施，水汙染嚴(yan) 重；進一步加大了所在地區的環境壓力，城市生態環境的惡化反過來又製約了城市的科學合理持續發展。

 

　　二、拉美國家城市二元結構的成因剖析

 

　　—基於(yu) 政府治理視角幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。對於(yu) 一個(ge) 城市或一個(ge) 國家而言亦是如此。拉美國家城市二元結構之所以長期存在，其中最重要的原因在於(yu) 政府以放任的態度應對城市二元結構帶來的挑戰，政府在城鎮化早期並沒有深刻認識這一問題的嚴(yan) 重性並采取有效的治理措施。

 

　　（一）政府創造的就業(ye) 崗位不夠

 

　　農(nong) 村移民是拉美城市人口增長的第一大主力。但拉美國家城鎮化過程中經濟發展所創造的就業(ye) 崗位並不能滿足不斷擴張的城市人口的就業(ye) 需求，呈現正規就業(ye) 與(yu) 非正規就業(ye) 並存的二元格局。大量無土地、無一技之長、無保障、無固定崗位的農(nong) 民後湧入城市後，無法滿足現代工業(ye) 部門的技術要求，並不能實現充分就業(ye) 。政府也沒有采取積極措施創造就業(ye) 崗位，幫助農(nong) 民實現有效就業(ye) 。而這一群體(ti) 又不願意退回農(nong) 村，隻能集中在低端的第三產(chan) 業(ye) 或未經合法注冊(ce) 、缺乏法律保護的非正規經濟部門。拉美國家非正規就業(ye) 部門就業(ye) 人員數量規模龐大，工作收入水平較低，穩定性差，發展前景遠不及正規部門。還有部分人經常處於(yu) 失業(ye) 和半失業(ye) 狀態，長期生活在貧困線以下。

 

　　（二）政府提供的公共服務不均

 

　　由於(yu) 城鎮化進程過快，拉美國家政府治理能力較低，無法提供配套的均等化公共服務，民怨深重。拉美國家的城市規劃、基礎設施、公共服務沒有充分考慮低收入人群的要求，中高收入階層與(yu) 低收入階層享受差距懸殊的“二元公共服務”。貧民窟等非正規住宅並不在市政和相關(guan) 部門規劃之中，城市政府沒有意願去提供相應的公共服務，希望借此控製貧民窟的擴張。但事態並未隨政府的預想而發展，貧民窟的規模反而日漸擴大。由於(yu) 投資嚴(yan) 重不足，居民無法享受均等化的醫療衛生、教育、道路、供水供電等公共設施及公共服務。有關(guan) 國際機構估計，拉美國家約有60%的城市人口缺少適當的衛生服務和幹淨的用水。

 

　　（三）政府住房政策不當

 

　　拉美國家的住房政策過分強調“住宅自有率”，忽視政府提供公共住房的責任，租賃市場發育滯後，因此出現了高住房自有率與(yu) 嚴(yan) 重的住房短缺並存的二元格局。城市低收入階層和弱勢群體(ti) 因為(wei) 就業(ye) 不充分，收入水平很低，根本得不到住房信貸，無法通過正規合法手段擁有獲得住房，隻能借助非正規渠道，通過非法“侵入”的手段占領城市公有土地、城鄉(xiang) 結合部的閑置土地等，搭建條件簡陋的臨(lin) 時住房。這些沒有上水和下水等基礎設施的“非正規住宅”逐漸“成長”為(wei) 貧困階層聚居的大片貧民窟，成為(wei) 難以鏟除的“毒瘤”。2012年8月，聯合國人居署發布的《拉美城市發展報告》顯示，到2011年，拉美國家住房短缺上升到4200萬(wan) 至5100萬(wan) 套。據不完全統計，目前拉美約有1/4的人口居住在貧民窟內(nei) 。巴西裏約熱內(nei) 盧是現代化的國際大都市，城區人口550萬(wan) 人，其中約有150多萬(wan) 人住在貧民窟裏。

 

　　（四）政府社會(hui) 保障不足

 

　　拉美國家社會(hui) 保障製度供給嚴(yan) 重不足。傳(chuan) 統社會(hui) 保障製度的分層製和“碎片化”特征導致社會(hui) 福利保障數量多、差別大、覆蓋麵過於(yu) 狹小，難以滿足城市全體(ti) 居民的需求。過度城鎮化形成大量城市邊緣階層和弱勢群體(ti) ，他們(men) 不可能向社會(hui) 福利製度繳費，各大城市的社保計劃麵臨(lin) 極大的財務壓力，而政府財政又無法為(wei) 這些群體(ti) 提供社會(hui) 福利。與(yu) 此同時，龐大的非正規就業(ye) 人員也難以被傳(chuan) 統社會(hui) 保障製度所覆蓋，大量的勞動年齡人口成為(wei) 社會(hui) 排斥的主要對象，無法與(yu) 城市居民享有同等的社會(hui) 保障，從(cong) 而加劇了城市貧困。

 

　　（五）政府縮小收入差距不力

 

　　拉美部分國家的政府認為(wei) ，隻要將經濟蛋糕做大，收入分配會(hui) 逐步達到公平。政府過分關(guan) 注經濟增長，輕視收入分配，再加上土地占有不公、畸形的工業(ye) 化模式、曆史文化因素影響等，造成拉美國家貧困人口數量龐大，貧富兩(liang) 極分化嚴(yan) 重，收入差距長期得不到縮小。當然，與(yu) 大多數國家不同的是，拉美國家貧困人口多數集中在城市。據統計，其最富有的20%人口所占有的財富相當於(yu) 最貧困的20%人口的20倍。若用基尼係數衡量，2009年，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫(lun) 比亞(ya) 等十幾個(ge) 國家的基尼係數都在05以上。

 

　　值得指出的是，拉美國家近年來積極通過改善居民的住房狀況，提高低收入人群的生活質量，推行現金轉移支付等措施消除貧困，促進社會(hui) 包容發展，竭力消除城市二元結構帶來的負麵影響。應該承認，這些國家在破解城市二元結構方麵取得了初步的成就，但從(cong) 根本上化解城市二元結構難題還有很長的路要走。對於(yu) 進入城鎮化快車道的中國而言，拉美國家在應對城市二元結構的許多做法值得我們(men) 反思借鑒，時刻警示我們(men) 走好以人為(wei) 本、包容共享的新型城鎮化道路。

 

　　三、吸取拉美教訓，用“中國式辦法”

 

　　破解城市二元結構難題中國與(yu) 拉美各國同屬發展中國家，同樣麵臨(lin) 大量農(nong) 村人口進入城市的挑戰，具有諸多相似性、可比性。尤其是中國在較短的時間內(nei) 實現工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 現代化、信息化與(yu) 城鎮化“並聯式”發展，麵臨(lin) 的阻力和挑戰更是遠超拉美國家。故而，在推進新型城鎮化進程中有必要吸取拉美教訓，未雨綢繆，頂層設計，提高政府治理能力，尋求破解城市二元結構矛盾之策，當前應在以下六個(ge) 方麵有所突破。

 

　　（一）創造更多的就業(ye) 機會(hui) ，保障勞有所得

 

　　拉美城市二元結構表明，進城農(nong) 民如果沒有就業(ye) ，就會(hui) 從(cong) 農(nong) 村貧困人口變為(wei) 城市貧困人口。也就是說，要防止產(chan) 生大量的城市貧困人口，關(guan) 鍵是為(wei) 進城農(nong) 民創造更多的就業(ye) 機會(hui) 。對於(yu) 中國而言，政府應理性製定產(chan) 業(ye) 政策，強化城市產(chan) 業(ye) 就業(ye) 支撐，創造更多的就業(ye) 崗位。拉美國家的產(chan) 業(ye) 發展帶給我們(men) 的重要教訓是二產(chan) 、三產(chan) 脫節，第三產(chan) 業(ye) 發展不足，導致人口畸形集聚、失控，衍生諸多社會(hui) 問題。我們(men) 應根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優(you) 勢，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，引導生產(chan) 性服務業(ye) 適度集聚，注重提升就業(ye) 容量大的生活性服務業(ye) 水平，進而形成以服務業(ye) 為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構，從(cong) 而吸納更多的轉移到城市的農(nong) 村剩餘(yu) 人口。各級政府應營造良好的就業(ye) 環境，建立公共就業(ye) 服務體(ti) 係，加大財政投入，調動各方力量，加強對農(nong) 民工的就業(ye) 服務和培訓，提高其職業(ye) 技能和就業(ye) 競爭(zheng) 力。整合職業(ye) 教育和培訓資源，全麵提供政府補貼職業(ye) 技能培訓服務。進一步清理就業(ye) 的歧視性規定，保障城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 權利，使農(nong) 民工能夠穩定就業(ye) 、充分就業(ye) 、體(ti) 麵就業(ye) 。對於(yu) 有創業(ye) 意願的農(nong) 民工，可通過稅費減免、小額貸款擔保等手段為(wei) 其提供支持，促進以創業(ye) 帶動就業(ye) 。

 

　　（二）提供均等可及的教育醫療類基本公共服務，促進包容共享

 

　　拉美國家城市貧困人口居高不下的原因之一是政府沒有提供均等化、普惠性的教育醫療類基本公共服務，造成了貧困問題的固化及代際化轉移。為(wei) 避免陷入“拉美陷阱”，必須尊重農(nong) 民工的利益訴求，完善城市基本公共服務體(ti) 係，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，保障外來人口與(yu) 本地居民均等享有基本公共服務。農(nong) 民工子女教育方麵，農(nong) 民工大多沒有所在城市戶口，其子女被排除在當地教育政策體(ti) 製之外。應將農(nong) 民工隨遷子女義(yi) 務教育納入教育發展規劃和財政保障範疇，保障農(nong) 民工隨遷子女以公辦學校為(wei) 主接受義(yi) 務教育，完善農(nong) 民工隨遷子女在流入地接受中等職業(ye) 教育免學費和普惠性學前教育的政策，推動農(nong) 民工子女逐漸融入學校，融入城市。醫療衛生方麵，改善農(nong) 民工醫療衛生條件，將農(nong) 民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體(ti) 係。政府免費為(wei) 農(nong) 民工提供健康教育、婦幼保健、預防接種、計劃生育等公共衛生服務。加強醫療衛生領域信息化建設，打造覆蓋城市全部人口的醫療衛生公共服務信息平台，為(wei) 農(nong) 民工提供更加公平可及的醫療衛生服務。為(wei) 降低農(nong) 民工流入地政府承擔更多的義(yi) 務教育、基本醫療衛生的公共成本，建立財政轉移支付同農(nong) 民工市民化的掛鉤聯動機製，中央和省級財政安排轉移支付應考慮常住人口因素。將提供均等化的基本公共服務作為(wei) 考核城市政府的重要指標，消除各種差別待遇。同時探索城市公共服務供給新模式，實現供給方式的多樣化，提高公共服務績效。

 

　　（三）建立健全住房供應體(ti) 係，力爭(zheng) 住有所居

 

　　居住是進城農(nong) 民工最基本的生存型需求之一。拉美城市政府規劃、管理、服務的不足導致貧民窟的肆意蔓延，各種“城市病”旋即產(chan) 生，成為(wei) 社會(hui) 的痼疾。中國應運用好政府“看得見的手”與(yu) 市場“看不見的手”，解決(jue) 好農(nong) 民工群體(ti) 的居住問題。一是把進城落戶農(nong) 民完全納入城鎮住房保障體(ti) 係，建立市場配置和政府保障相結合的住房製度，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求，降低農(nong) 民工在城市的工作生活成本。二是加快改造約1億(yi) 人居住的城鎮棚戶區和城中村，避免形成大規模貧困人口聚集區。我們(men) 應以拉美國家為(wei) 鑒，不宜久拖，否則既會(hui) 加大改造難度和成本，也會(hui) 成為(wei) 城市潛在不安定區域。三是創新住房保障形式。農(nong) 民工集中的開發區和產(chan) 業(ye) 園區可以建設宿舍型或單元型公共租賃住房。企業(ye) 農(nong) 民工數量較多的可以在符合規定標準範圍內(nei) 建設農(nong) 民工集體(ti) 宿舍。但應該注意的是，農(nong) 民工住房建設應以分散建設為(wei) 主，不應過於(yu) 大規模集中，要防止形成新的城市“農(nong) 民村”，形成新的二元對立。總之，通過改革住房製度，推進資源型城市及工礦區轉型發展，防止產(chan) 生新的封閉棚戶區和城市“貧民窟”，讓農(nong) 民工徹底融入城市，避免形成剛性的城市二元結構。

 

　　（四）構建與(yu) 發展水平相適應的社會(hui) 保障體(ti) 係，解除後顧之憂

 

　　吸取拉美教訓，建立與(yu) 經濟發展水平相適應、與(yu) 城鎮化進程相匹配的動態的、發展型社會(hui) 保障體(ti) 係，保障社會(hui) 弱勢群體(ti) 的基本權利，減少勞動力轉移帶來的負麵效應。實踐表明，隻有保障好新進入城市外來人口的基本權利，保障其基本生活需要，其預期也才能穩定，社會(hui) 保障“減壓器”的功能也才能真正得以發揮。應按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的要求，加快完善職工基本養(yang) 老保險製度，實現基礎養(yang) 老金全國統籌，鼓勵農(nong) 民工積極參保、連續參保。完善社會(hui) 保險關(guan) 係轉移接續政策，在農(nong) 村參加的養(yang) 老保險接入城鎮社保體(ti) 係，建立全國統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度。整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，允許靈活就業(ye) 農(nong) 民工參加當地城鎮居民基本醫療保險，落實好流動就業(ye) 人員基本醫療保障關(guan) 係轉移接續暫行辦法。強化企業(ye) 繳費責任，擴大農(nong) 民工參加城鎮職工工傷(shang) 保險、失業(ye) 保險、生育保險比例。但必須提醒的是，社會(hui) 保障建設一定要注意量力而行，防止從(cong) 一個(ge) 極端到另一個(ge) 極端，社會(hui) 保障體(ti) 係一定要與(yu) 經濟增長基本適應，切忌盲目趕超。

 

　　（五）嚴(yan) 格保護生態環境，實現綠色發展

 

　　從(cong) 世界先發國家的實踐來看，無論是工業(ye) 化還是城鎮化，如果不考慮資源、生態環境的約束，處理好人與(yu) 自然的關(guan) 係，就無法實現資源永續利用和經濟社會(hui) 的可持續發展，拉美國家就是典型的反麵案例。我們(men) 必須把控好城鎮化的速度和進程，使得城市發展與(yu) 資源、生態環境的承載能力相適應。應將生態文明理念全麵融入城市發展，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建綠色生產(chan) 方式、生活方式和消費模式。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，盡可能減少對自然的幹擾和損害。按照生態文明的要求強化生態環境保護的體(ti) 製機製，建立最嚴(yan) 格的環境監管製度、資源有償(chang) 使用製度和生態補償(chang) 製度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入城市發展評價(jia) 體(ti) 係，激勵城市政府保護好生態環境。概言之，中國的城鎮化應體(ti) 現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，合理劃定生態保護紅線，擴大城市生態空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁，把綠水青山保留給城市居民，讓城市真正融入大自然。

 

　　（六）重視並製定科學的城市規劃，推動有序發展

 

　　拉美國家的城市二元結構警示我們(men) ，城市規劃是城市建設管理的“龍頭”，是保障城市經濟、社會(hui) 和環境可持續發展的“第一步”。在城鎮化進程中必須規劃先行，確保城市發展有序推進。由於(yu) 缺乏科學長遠的發展規劃，拉美國家對城鎮化過程中出現的問題消極應對，相關(guan) 政策彼此不配套、缺乏連貫性，從(cong) 而陷入惡性循環無法自拔。應該意識到，市場在資源配置中越起決(jue) 定性作用，政府在城市規劃方麵的地位就越加重要。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。國家新型城鎮化規劃與(yu) 經濟社會(hui) 發展規劃、主體(ti) 功能區規劃、土地利用總體(ti) 規劃、生態環境保護規劃等相銜接，城市規劃在農(nong) 民工市民化、城市基礎設施和公共服務體(ti) 係建設、住房保障等重大問題上統籌規劃，適應農(nong) 村人口流動和市民化的需要，應對大規模人口轉移給城市發展帶來的挑戰。積極推進規劃體(ti) 製改革，加快規劃立法工作，提高城市規劃的科學性、連續性與(yu) 權威性。

 

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