[關(guan) 鍵詞]新加坡；韓國；公民利益訴求機製；探索

 

　　社會(hui) 心理學研究認為(wei) ，任何社會(hui) 活動之所以行之有效，是因為(wei) 具有群體(ti) 參與(yu) 和支持的心理基礎。當前開展的群眾(zhong) 路線教育實踐活動，作為(wei) 在黨(dang) 員領導幹部中開展的密切聯係群眾(zhong) 、轉變工作作風，改進領導幹部形象的積極實踐，這項活動要取得成效，除了自上而下的開展教育之外，更要密切關(guan) 注自下而上的社情民意。群眾(zhong) 的認同、評價(jia) 、參與(yu) 和支持，將是衡量此次教育活動成敗得失的關(guan) 鍵。現將新加坡、韓國在體(ti) 現社情民意的一些探索實踐簡略介紹，以聰耳明目，開闊視野。新加坡韓國在探索完善社情民意訴求機製上，主要體(ti) 現在以下三個(ge) 方麵：

 

　　一、健全和完善公民利益訴求法律體(ti) 係

 

　　新加坡作為(wei) 一個(ge) 人口和資源稀少的東(dong) 南亞(ya) 小國，在經濟建設、社會(hui) 發展方麵取得了舉(ju) 世矚目的成就，這些成就很大程度上歸功於(yu) 執政黨(dang) 人民行動黨(dang) 廉潔高效的決(jue) 策和管理。人民行動黨(dang) 在致力於(yu) 根據國家利益進行科學決(jue) 策的同時，也十分注重於(yu) 發展民主協商製度，增強民意吸納與(yu) 反饋。2004年11月，新加坡政府以法律的形式出台了《公眾(zhong) 谘詢條規》，規定公共部門製訂政策必須先與(yu) 民協商。新加坡政府的公共服務署和財政部聯合向所有政府部門和法定機構發出公務員與(yu) 民協商的新準則。首先。公務員必須清楚列出與(yu) 民協商的目的、範疇和過程，並給予與(yu) 民協商的過程足夠的時間，之後才製訂公共政策。其次，公共部門必須能及時為(wei) 那些參與(yu) 協商的民眾(zhong) 提供同新政策有關(guan) 的非機密性資料，而有關(guan) 文字也必須盡量精簡易懂。新準則要求公務員以開放的心態認真考慮民眾(zhong) 提出的意見。當民眾(zhong) 要求公共部門解釋為(wei) 何最終作出某個(ge) 決(jue) 定時，它們(men) 必須能向民眾(zhong) 作出解釋。在進行谘詢活動時，政府部門應當注意遵守其他相關(guan) 法律的有關(guan) 規定，例如要遵守人權法、數據保護法、信息自由法及反歧視、反誹謗法中規定的有關(guan) 義(yi) 務。

 

　　韓國政府1997年8月專(zhuan) 門頒布了關(guan) 於(yu) 民願處理的法律——《民願委員會(hui) 工作守則》和《調查員行為(wei) 守則》，特別強調其工作人員的行為(wei) 的客觀公正性，要求工作人員要象對待家人一樣善待投訴的公民，對於(yu) 因自身態度和行為(wei) 給投訴者帶來不便和不如人意時，要立即糾正並予以妥善補償(chang) 。此外，《守則》還對工作人員接聽電話投訴、來訪投訴、谘詢和顧問服務以及工作程序和報告的撰寫(xie) 等均提出了具體(ti) 而嚴(yan) 格的規範要求。為(wei) 了加強政府廉政建設，韓國先後出台多部法律法規，形成了相對完善的倫(lun) 理法製體(ti) 係。《大韓民國憲法》規定，公職人員總的倫(lun) 理標準是把國民利益作為(wei) 價(jia) 值基礎。《國家公務員法》規定了行政機關(guan) 、立法機關(guan) 和司法機關(guan) 全體(ti) 公職人員應遵守的就職宣誓、工作誠信等倫(lun) 理準則。1981年頒布的《公職人員道德法》，對財產(chan) 申報與(yu) 公開、禮品登記、離職公職人員從(cong) 業(ye) 限製、懲罰條例等作了具體(ti) 規定。1993年頒布了《〈公職人員道德法〉實施令》，對公職人員需遵守的倫(lun) 理規範作了更加詳細的規定。2001年頒布的《防止腐敗法》，對“腐敗行為(wei) ”予以明確定義(yi) ，並對處罰措施、舉(ju) 報人保護和獎勵等作了補充性規定。此外，韓國還製定了《公務員服務規定》，將倫(lun) 理規範的基本要求係統化和具體(ti) 化；製定了《公務員保持清廉行動綱領》，對禁止公務員收受當事人錢物和監督公務員履職情況的機製作出明確規定，對保證公務員公正執行公務、營造健康的倫(lun) 理道德風氣發揮了重要作用。正是這種日複一日，年複一年的反複教育，“清廉”兩(liang) 字已經深入到每一個(ge) 公務員的內(nei) 心。

 

　　二、開展社情民意調查，響應公眾(zhong) 訴求

 

　　為(wei) 了體(ti) 現民意，新加坡韓國等政府部門不遺餘(yu) 力。新加坡民情聯係組每兩(liang) 年在全國範圍進行一次全麵調查，通過電話訪問、手機投票、網絡調查等方式，了解國民對於(yu) 一些標誌性的公共事件、政府政策和法規、國家前景的看法。調查內(nei) 容的範圍包括經濟與(yu) 就業(ye) 、醫藥保健、交通、住屋、教育、聯係家庭、社區與(yu) 國家建設、保安與(yu) 外交、公共服務素質及人民對政府的信心等。每年的新加坡國慶群眾(zhong) 大會(hui) 都會(hui) 引起民眾(zhong) 的高度關(guan) 注，因為(wei) 新加坡總理會(hui) 在會(hui) 上向民眾(zhong) 宣布國家重要政策。

 

　　韓國政府建立了政府統一的訴求中心和全國性公民訴求在線門戶係統——“民願處理在線公開係統”。統一政府訴求中心主要受理公民的各種申訴與(yu) 請求；它同時也提供一個(ge) 全國範圍內(nei) 的數字服務係統，進行24小時的運作，直接與(yu) 協商者進行聯係，並提供呼叫數據庫服務。建立這樣一個(ge) 中心的目的是為(wei) 每一個(ge) 行政機構提供標準的模式，引導並最終將這一模式擴展到中央、地方以至所有的公共機構。韓國首爾市政府為(wei) 了清除在“民願”處理過程中的腐敗現象，1999年4月在市政府網站上開設了“民願處理公開係統”，將與(yu) 市民生活息息相關(guan) 的行政業(ye) 務處理過程在因特網上公開，市民可以上網查看和確認與(yu) 自己相關(guan) 的民願申請被怎樣處理，提出處理有誤的問題，從(cong) 而防止公務員拖延業(ye) 務或處理不當。過去，市民要了解自己的民願申請是否順利接受和處理，隻有直接去找具體(ti) 承辦人，而為(wei) 了加快步伐通常要請客送禮或支付加急費，導致政府官員索賄受賄。“公開係統”將民願申請處理內(nei) 容、裁決(jue) 過程、處理意見、今後同類事項處理過程等都在網上公布。市民坐在家中就像在市政廳實際辦理申請手續一樣，可以確認和監督具體(ti) 承辦人的處理過程。如果承辦人不接受市民的許可申請，就一定把其理由在網上公開。如果承辦人拖著不辦或處理令人疑惑，市民不用打電話或訪問即可隨時隨地確認。這種做法有效確保了政府行政的透明度、公正性和客觀性，預防不合理現象的發生，增強公民對政府的信任感。

 

　　三、敞開民意對話渠道，打造民意訴求平台

 

　　在反映社情民意渠道方麵，新加坡人民行動黨(dang) 在執政過程中十分注重民意的征集，希望借此完善政府決(jue) 策，提高民眾(zhong) 支持度，從(cong) 而鞏固自身的執政地位。1984年新加坡大選之後，新加坡人民行動黨(dang) 成立了民意處理組（Feedback Unit）。隨著新加坡經濟與(yu) 社會(hui) 的發展，政府在決(jue) 策過程中所麵臨(lin) 的問題增多，需要更廣泛地征詢民眾(zhong) 意見。但是由於(yu) 渠道不通暢，民眾(zhong) 參政意識淡薄，向政府提供反饋的積極性不高，傳(chuan) 統的民意反饋機製已無法滿足新形勢的要求。對此，2006年10月，民意處理組正式改組為(wei) “民情聯係組”。新加坡政府通過民情聯係組這一組織，鼓勵公民參與(yu) 公共政治生活，在每項政策或法規的推出前後，主動對公民的反映和意見進行調查了解，拓寬公民的“輸入性參與(yu) ”渠道，又通過論證政策實施的民意反饋，吸納公民意見，加強公民“輸出性參與(yu) ”的影響，幫助改進政府的各項決(jue) 策（包括法律法令、政策的製定與(yu) 實施）。民情聯係組的工作，貫穿了整個(ge) 政策由製定到實施、收集反饋的過程，即：收集民眾(zhong) 需求——製定對應的政策——參考民眾(zhong) 意見完善政策——政民互動促進政策的執行——總結民眾(zhong) 的反饋。

 

　　在韓國，為(wei) 體(ti) 現“民願”，把民願事務分為(wei) 一般民願與(yu) 苦衷民願兩(liang) 種。無論是國民對政府機關(guan) 某些事務的處理不滿意，還是個(ge) 人在辦理買(mai) 地、建房等方麵事務不清楚需要谘詢，都可到國民苦衷處理委員會(hui) 求助。為(wei) 了方便國民對苦衷的處理，隻要國民有了種種苦衷，便可通過上門、信件、電話、電腦等各種辦法予以求助。韓國政府將民願分為(wei) 窗口即決(jue) 民願和有限期民願，窗口即決(jue) 民願是指可以即時辦完的民願，申請人可以在窗口等候；有限期民願是指要2日以上才可辦完的行政事務，服務對象難以一直在窗口等候。韓國地方政府將所有的窗口即決(jue) 民願事務從(cong) 各部門中分離出來，設立專(zhuan) 門的機構集中辦理。韓國的市級政府和區級政府均設有“民願奉侍課”，其辦公場所即為(wei) “民願奉侍室”。民願奉侍課是一個(ge) 綜合性、獨立性的行政機構，窗口即決(jue) 民願事項從(cong) 其它部門中轉移過來，相關(guan) 行政人員也要隨之從(cong) 原來的部門中分離出來，有限期民願則在民願奉侍室集中受理，然後由相關(guan) 部門取走分別處理。韓國政府為(wei) 了節儉(jian) 開支，方便國民辦事，采取政府行政機構聯合辦公的做法。中央行政機關(guan) 35個(ge) 部、處、廳，都相對集中在兩(liang) 個(ge) “政府聯合大廈”內(nei) 辦公。第一政府聯合大廈設在首爾市內(nei) ，統一院、外務部、內(nei) 務部、法務部、總務處等政府機關(guan) 集中在第一政府聯合大廈辦公。財政經濟院、通商產(chan) 業(ye) 部等經濟主管機關(guan) 集中在京畿道果川市的“第二政府大廈”辦公。無論是企業(ye) 還是國民個(ge) 人，隻要到這兩(liang) 個(ge) “政府聯合大廈”就可辦完所要辦的業(ye) 務。韓國各級都能從(cong) 方便國民服務著想，大多設置聯合辦公係統，既方便了國民，又提高了效率。

 

　　回顧我們(men) 黨(dang) 的成長和發展曆史，人民群眾(zhong) 滿意不滿意，高興(xing) 不高興(xing) ，答應不答應始終是我們(men) 各項工作的出發點和落腳點。正因應為(wei) 我們(men) 黨(dang) 深刻理解並善於(yu) 運用群眾(zhong) 智慧力量，擁有堅實可靠的群眾(zhong) 心理基礎，才取得了中國革命和建設事業(ye) 的輝煌勝利。早在1934年1月，毛澤東(dong) 同誌在《關(guan) 心群眾(zhong) 生活，注意工作方法》一文中就指出：“要得到群眾(zhong) 的擁護麽(me) ？要群眾(zhong) 拿出他們(men) 的全力放到戰線上去麽(me) ？那末，就得和群眾(zhong) 在一起，就得去發動群眾(zhong) 的積極性，就得關(guan) 心群眾(zhong) 的痛癢，就得真心實意地為(wei) 群眾(zhong) 謀利益，解決(jue) 群眾(zhong) 的生產(chan) 和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決(jue) 群眾(zhong) 的一切問題。”1976年，美國學者麥克拉夫林(M·Mclaughlin)在其代表作《互相調適的政策實施》一文中認為(wei) ，從(cong) 政策環境的分析視角來看,以政策目標群體(ti) 的團體(ti) 心理為(wei) 基礎而形成的民意氛圍構成了政策執行環境的重要組成部分。在政策執行過程中,以認知水平及具體(ti) 的訴求、態度等為(wei) 標誌的政策目標群體(ti) 心理直接影響到政策執行的進度與(yu) 效果。在此，群眾(zhong) 參與(yu) 態度、情緒反應、認知心理等社會(hui) 心理基礎是政府政策影響力的關(guan) 鍵因素。當前，全黨(dang) 正在自上而下的開展群眾(zhong) 路線教育活動，此項活動意義(yi) 深遠，不僅(jin) 要積極樹立黨(dang) 員領導幹部清正廉明、務實進取的良好形象，更重要的在於(yu) 增進人民群眾(zhong) 對黨(dang) 和政府的信任和支持。為(wei) 此，在教育路線活動中關(guan) 注社情民意，切實解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的現實問題，進一步夯實開展群眾(zhong) 路線教育活動的社會(hui) 心理基礎，無疑這是取得教育實效的重要方麵。

 

　　參考文獻

 

　　[1]王彬彬,胡慶平.新加坡電子公共服務助力社會(hui) 和諧[N].學習(xi) 時報，2012-03-16.

 

　　[2]林克勤.傳(chuan) 媒在新加坡的公眾(zhong) 谘詢與(yu) 民意處理中的作用[J].海外傳(chuan) 媒，2007(1).

 

　　[3]胡冰.國外民願表達機製與(yu) 我國信訪製度改革[J].特區理論與(yu) 實踐,2003(12).

 

　　[4]陳雪蓮.國外公民利益訴求處理機製[J].行政管理改革，2012(2).

 

　　[5]鍾監研.韓國:製度反腐與(yu) 注重執行並重[N].中國紀檢監察報,2010-08-02.

 

　　[6]吳剛.亞(ya) 洲韓國：新型公共服務體(ti) 係的六個(ge) 關(guan) 節點[J].新視野,2004(1).

 

　　[7]承厚.韓國民願委員會(hui) 製度簡介[J].人民信訪.2003,(7):32.

 

　　[8]徐海燕.社會(hui) 政治心態視角中的俄羅斯政黨(dang) 政治[J].當代世界社會(hui) 主義(yi) 問題,2010(2).

 

　　[9]張建.新加坡政府民意吸納與(yu) 反饋機製研究——以民情聯係組為(wei) 例[J].學習(xi) 月刊,2010(29).

 

　　[10]徐向梅.民意調查在俄羅斯政治決(jue) 策中的獨特作用[N].北京日報，2011-08-22.