在社會(hui) 文明水平很高的今天，作為(wei) 任何國家和社會(hui) 一個(ge) 獨特的社會(hui) 階層，兒(er) 童應被賦予享有救助的主動權利。與(yu) 此理念相對應，英國兒(er) 童救助體(ti) 現了很強的積極性，其最具特色的內(nei) 容之一是貧困測量機製。

 

　　兒(er) 童救助貧困測量機製的運行狀況

 

　　英國是最早製定收入貧困標準的國家。1950年後，隨著現代福利國家的建立，用“菜籃子法”來測量貧困的方法被廢除。1979年以來，英國將貧困界定為(wei) 家庭收入低於(yu) 收入中位數的60%。其中，中位數收入是指處於(yu) 收入分配中間階層的家庭所獲得的稅後收入。同時，英國政府以中位數收入60%的貧困線為(wei) 基準，折算出不同類型家庭收入貧困的貨幣量。

 

　　為(wei) 隔斷貧困的代際傳(chuan) 遞，英國特別重視兒(er) 童貧困。2010年的《貧困兒(er) 童議案》提出了測量兒(er) 童貧困線的四個(ge) 條件：一是相對收入，即家庭收入低於(yu) 當前收入中位數的60%；二是低收入和物質匱乏相結合，即經曆物質匱乏和家庭收入低於(yu) 當前收入中位數的70%；三是絕對收入，即家庭收入少於(yu) 2010年11月調整後收入中位數的60%；四是持續貧困，即在過去4年中至少有3年的家庭收入少於(yu) 當前收入中位數的60%。隻要符合上述條件之一，兒(er) 童就處於(yu) 貧困狀態。

 

　　兒(er) 童貧困造成了很高的社會(hui) 經濟成本，消除兒(er) 童貧困有助於(yu) 減少政府社會(hui) 福利以及其他方麵的支出。然而，英國將經濟收入作為(wei) 衡量兒(er) 童貧困的參照係在初期對救助貧困兒(er) 童有一些積極效果，但不具備可持續性。2003年4月—2010年12月，英國兒(er) 童救助花費了17100萬(wan) 英鎊的巨額稅收收入，但取得的社會(hui) 效益卻非常有限。

 

　　同時，僅(jin) 關(guan) 注經濟收入來確定貧困線的做法並沒有反映大多數處於(yu) 不利地位的兒(er) 童及其家庭所麵臨(lin) 的現實。2012年6月發布的英國貧困兒(er) 童統計數據顯示，2009年10月—2010年11月，30萬(wan) 兒(er) 童脫離了相對收入方麵的貧困，但這主要是由於(yu) 全國中等收入水平的降低，致使相對貧困線出現了下降。上述統計數據顯示，2009—2010年處於(yu) 相對貧困線之下的兒(er) 童有260萬(wan) ，而2010—2011年，這一指標為(wei) 230萬(wan) ；2009年10月的相對貧困線標準為(wei) 每周收入約260英鎊，而2010年11月的同一指標則降為(wei) 每周收入約250英鎊。事實上，對於(yu) 絕對貧困的兒(er) 童和30萬(wan) 所謂脫離貧困的兒(er) 童來說，其生活狀態並無積極的改善。

 

　　兒(er) 童救助貧困測量機製的未來走向

 

　　2012年11月，英國政府提出應從(cong) 不同角度來思考貧困兒(er) 童問題。為(wei) 更好地把握貧窮兒(er) 童總數的增長、兒(er) 童的貧困程度和貧困如何影響不同群體(ti) 的兒(er) 童等狀況，英國政府提出了並努力推行兒(er) 童貧困的多維測量方案。

 

　　收入和物質匱乏狀況。家庭收入對兒(er) 童生活中的各類機會(hui) 有著重大影響，其將是多維測量措施的中心維度。一般來講，無業(ye) 家庭中的兒(er) 童物質匱乏率較高。英國低收入家庭中有24%的14歲青少年輟學，中等收入家庭和高等收入家庭的同一指標值分別為(wei) 14%和8%。同時，低收入家庭的經濟貧困狀況會(hui) 對兒(er) 童的衛生和健康帶來負麵影響。因此，收入和物質匱乏為(wei) 測量兒(er) 童貧困的核心指標。

 

　　失業(ye) 狀況。失業(ye) 尤其是長時間的失業(ye) ，會(hui) 對家長的社會(hui) 信任、人際關(guan) 係、健康和福祉有著極大的消極影響，進而對其子女造成負麵影響。1994—2010年，英國失業(ye) 家庭中55%的兒(er) 童為(wei) 最底部20%的低收入人群。所以，對兒(er) 童的貧困測量不能忽視其家庭的失業(ye) 狀況。

 

　　難以償(chang) 付的債(zhai) 務狀況。債(zhai) 務可以通過不同的方式被衡量，如當前拖欠的賬單和付款可作為(wei) 一個(ge) 主要的財政困難客觀指標，個(ge) 人能力之外支付賬單的金額也是考察債(zhai) 務的關(guan) 鍵方麵。難以償(chang) 付的債(zhai) 務不僅(jin) 使家庭的收入不足以滿足兒(er) 童的最基本需求，而且會(hui) 對父母工作造成障礙，增加家庭破裂的風險和造成家庭成員精神上的痛苦，這些都影響到家庭中的兒(er) 童成長。因此，應將難以償(chang) 付的債(zhai) 務納入到兒(er) 童貧困測量的維度體(ti) 係。

 

　　住房條件。住房條件差的衡量包括3個(ge) 標準：過度擁擠、長期未經修葺、不能充分供熱。2005年，每4個(ge) 英國兒(er) 童中便有1個(ge) 居住在“條件差”的房子中。住房條件對兒(er) 童的日常生活有著重要影響。長期居住和短期居住於(yu) 年久失修房子中的兒(er) 童分別有25%和19%患有長期疾病或殘疾。所以，兒(er) 童的貧困測量應充分考察其住房條件。

 

　　父母的技能水平。父母的技能水平是決(jue) 定其家庭是否會(hui) 處於(yu) 貧困狀態的一個(ge) 關(guan) 鍵因素。低技能水平增加了父母失業(ye) 和工作報酬低的可能性，易帶來家庭貧困，對兒(er) 童發展造成負麵影響。因此，父母的技能水平應在兒(er) 童貧困測量中占有一席之地。

 

　　獲得優(you) 質教育的機會(hui) 。早期缺少優(you) 質教育的兒(er) 童意味著其從(cong) 開始上學時起，就已經落後於(yu) 同齡人。2009年，平均每五個(ge) 貧困家庭的兒(er) 童中，隻有一個(ge) 獲得5個(ge) 及以上的GCSE證書(shu) （普通中等教育證書(shu) ），成績浮動在A~C之間，而近四分之三的富裕家庭兒(er) 童取得了這樣的成績。無法獲得優(you) 質教育資源，則不能說兒(er) 童處於(yu) 非貧困狀態。所以，把握兒(er) 童獲得優(you) 質教育的機會(hui) 是測度兒(er) 童貧困的重要維度之一。

 

　　家庭穩定狀況。2010年英國基於(yu) 已婚或伴侶(lv) 關(guan) 係、同居和單親(qin) 三種不同家庭狀態，來測量相對貧困兒(er) 童的比例。家庭穩定與(yu) 否影響兒(er) 童的生活機會(hui) 。經曆過家庭破裂的兒(er) 童與(yu) 其成人後的低收入經濟水平有著一定的聯係。例如，被卷入父母衝(chong) 突的兒(er) 童容易從(cong) 家裏出逃，在學校表現也不太好，導致在未來處於(yu) 低收入水平。家庭穩定狀況應為(wei) 測度兒(er) 童貧困需要重點關(guan) 注的方麵。

 

　　父母的健康狀況。父母不健康的兒(er) 童麵臨(lin) 著更大的相對貧困風險。父母殘疾會(hui) 增加其失業(ye) 的風險，很多兒(er) 童和青少年長時間照顧家庭病患者而錯過很多學校學習(xi) 和工作機會(hui) 。2010年，生活在有一個(ge) 殘疾成年人家庭中的兒(er) 童有32%處在低收入水平，沒有殘疾成年人家庭中兒(er) 童的同一指標值為(wei) 21%。經曆精神疾病的人可能會(hui) 比普通人多出3倍的債(zhai) 務，進而對兒(er) 童經濟狀況帶來負麵效應。父母的健康欠佳，影響兒(er) 童的教育結果，導致其成人後麵臨(lin) 更大的失業(ye) 風險，進而影響其生活機會(hui) 。父母健康狀況不佳家庭中的孩子也許會(hui) 經曆目睹父母酗酒、濫用藥物等狀況，這對其心理和行為(wei) 施加了很大的負麵影響。

 

　　上述多維兒(er) 童貧困測量機製將結果型維度與(yu) 過程型維度相結合，能夠較為(wei) 準確地瞄準需要救助的兒(er) 童。多維兒(er) 童貧困測量機製將一係列的指標結合到單一的數字（收入和物質匱乏值）中，可當某些因素在兒(er) 童貧困中發揮更大作用時，通過提高因素指標權重來反映事實，進而使得政府能夠製定更好的政策來解決(jue) 兒(er) 童貧困問題。多維兒(er) 童貧困測量機製能用來把握英國處於(yu) 多維度貧困中的兒(er) 童總數，可經由展示一個(ge) 兒(er) 童的具體(ti) 貧困程度，了解哪些兒(er) 童群體(ti) 最需要救助，可顯示貧困如何影響少數民族或殘疾等不同群體(ti) 的兒(er) 童。可以說，緩解和破除兒(er) 童貧困是英國整個(ge) 反貧困戰略的關(guan) 鍵目標，瞄準貧困兒(er) 童的多維測量機製可通過其多種功用，為(wei) 剴切實現這一目標提供有力支撐。