學習(xi) 借鑒國際上好的社會(hui) 治理理念和做法，對於(yu) 構建中國特色現代社會(hui) 治理體(ti) 係具有重要意義(yi) 。社會(hui) 治理包括的內(nei) 容非常複雜，國外關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的具體(ti) 做法也多種多樣。概括起來，以下四個(ge) 方麵的理念和做法可以代表其基本經驗。

　　多元參與(yu) 與(yu) 合作共治

　　上個(ge) 世紀80年代以來，伴隨著西方社會(hui) 日益嚴(yan) 重的經濟社會(hui) 危機，特別是社會(hui) 福利改革運動的興(xing) 起，“多元參與(yu) 與(yu) 合作共治”的理念逐漸形成並被廣為(wei) 接受。這一理念主要包括以下要點：第一，突破政府與(yu) 市場的二元對立或單一主導，重視政府與(yu) 市場之外的第三部門即社會(hui) 領域的作用；第二，強調“參與(yu) 式治理”，即國家力量與(yu) 社會(hui) 力量、公共部門與(yu) 私人部門以及公民個(ge) 人等多元主體(ti) 共同參與(yu) 社會(hui) 治理；第三，強調“多中心治理”和“協作式治理”，政府、市場、社會(hui) 三大主體(ti) 不再是支配與(yu) 被支配的關(guan) 係，而是基於(yu) 共同利益和目標的“夥(huo) 伴式關(guan) 係”，在地位平等的基礎上通過協商、合作來解決(jue) 問題。在實踐中，“多元參與(yu) 與(yu) 合作共治”的理念主要體(ti) 現在以下方麵。

　　政府向市場和社會(hui) 放權，構建“小政府—大社會(hui) ”的治理體(ti) 製。例如，從(cong) 上世紀70年代末80年代初開始，在英國撒切爾政府和美國裏根政府的推動下，歐美掀起了一場社會(hui) 福利改革運動，一個(ge) 普遍做法是將大量社會(hui) 服務項目推向市場，或者在社會(hui) 服務中引入市場運作理念。

　　政府與(yu) 非營利組織協作。據統計，目前美國有150多種類型、140多萬(wan) 個(ge) 非營利性組織，幾乎涵蓋社會(hui) 生活的方方麵麵。政府通過直接補助、減免稅費、購買(mai) 服務等多種方式對這些組織進行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(hui) 服務。

　　注重發揮社區作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導與(yu) 監控、社區組織和民間團體(ti) 主辦、企業(ye) 在社區內(nei) 通過市場機構提供優(you) 質服務的社區治理體(ti) 係，加拿大還規定中學生每年必須到誌願組織參加一定時間的義(yi) 務勞動，否則不能畢業(ye) 。

　　以人為(wei) 本與(yu) 標本兼治

　　注重改善民生。目前，盡管不同發達國家在保障水平上存在差異，但都將改善民生、增進國民社會(hui) 福利作為(wei) 政府的重要職責，並不斷增加保障內(nei) 容、擴大保障範圍，逐漸從(cong) 過去的補缺型社會(hui) 福利模式向普惠型社會(hui) 福利模式轉變。

　　注重塑造合理的社會(hui) 階層結構。西方發達國家都比較重視從(cong) 擴大中產(chan) 階級或中等收入群體(ti) 比例入手調整社會(hui) 階層結構。如日本通過就業(ye) 、稅收、社會(hui) 保障等方麵的政策手段，成功塑造了龐大的中產(chan) 階級群體(ti) ，在這個(ge) 有1.2億(yi) 人口的國家卻有著“一億(yi) 皆中產(chan) ”的說法。

　　注重構建有效的利益協調機製。以勞資糾紛為(wei) 例，在發達國家，工會(hui) 會(hui) 周期性地與(yu) 雇主協會(hui) 就一係列涉及雙方利益的問題進行協商、談判；當談判陷入僵局時，由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出麵調解、仲裁。

　　注重提供專(zhuan) 業(ye) 的社工服務。西方發達國家普遍建立了比較完善的社會(hui) 工作製度，將社會(hui) 工作作為(wei) 一項正式職業(ye) ，通過專(zhuan) 業(ye) 的社會(hui) 工作者為(wei) 服務對象提供專(zhuan) 業(ye) 化、人性化、高品質的社會(hui) 服務。在英國，社會(hui) 工作涵蓋了教育、司法、社區、養(yang) 老等社會(hui) 生活的多個(ge) 領域，而且社工的職業(ye) 化程度很高，所有從(cong) 業(ye) 者都持有社會(hui) 工作職業(ye) 資格證書(shu) 。

　　依法治理與(yu) 剛柔並濟

　　強調依法進行社會(hui) 治理。法治是現代社會(hui) 秩序的基本保障，也是現代社會(hui) 治理的基本準則和手段。經過長時期的法治化進程，發達國家一般都有比較完備的法律體(ti) 係，法律監督機製也比較健全；老百姓具有較強的法律意識，習(xi) 慣於(yu) 用法律思維和法律方式來解決(jue) 糾紛。

　　注重非訴訟糾紛解決(jue) 機製的運用。非訴訟糾紛解決(jue) 機製又被稱為(wei) 替代性糾紛解決(jue) 機製，是對司法訴訟之外的所有糾紛解決(jue) 方式的統稱。目前，非訴訟糾紛解決(jue) 機製已在澳大利亞(ya) 、英國、德國、日本等國家得到廣泛推廣。

　　注重意識形態、宗教、道德等軟性約束力量的作用。發達國家很注重利用意識形態、宗教信仰、道德規範等塑造國民的共同價(jia) 值觀念，從(cong) 而使社會(hui) 治理達到事半功倍的效果。例如：新加坡很重視通過培育國民的共同價(jia) 值觀以提高社會(hui) 凝聚力，在經全民討論並由國會(hui) 通過的《共同價(jia) 值觀白皮書(shu) 》中，提出了“國家至上、社會(hui) 為(wei) 先；家庭為(wei) 根、社會(hui) 為(wei) 本；社會(hui) 關(guan) 懷、尊重個(ge) 人；協商共識、避免衝(chong) 突；種族和諧、宗教寬容”五大共同價(jia) 值觀，得到了各大宗教團體(ti) 和種族的認同。

　　預防為(wei) 先與(yu) 動態治理

　　較之傳(chuan) 統社會(hui) ，現代社會(hui) 的複雜性、風險性大大增加，不穩定、不確定性因素大量存在，這使得現代社會(hui) 的治理難度進一步加大。麵對這樣一個(ge) 高風險社會(hui) ，許多國家形成了“預防為(wei) 先與(yu) 動態治理”的理念。在實踐中，這一理念主要體(ti) 現為(wei) 以下方麵。

　　建立健全重大決(jue) 策社會(hui) 風險評估機製。國外社會(hui) 風險評估的內(nei) 容非常多，包括環境風險評估、法律風險評估、社會(hui) 穩定風險評估等等。在作出重大決(jue) 策之前進行係統風險評估，可以最大限度地規避風險。國外風險評估非常重視兩(liang) 個(ge) 因素：一是建立一套科學、完整的指標體(ti) 係；二是成立獨立、專(zhuan) 業(ye) 、具有公信力的第三方評估機構。

　　建立健全社會(hui) 監測體(ti) 係與(yu) 危機預警係統。注重運用雲(yun) 計算、物聯網、互聯網等信息化手段開展基礎信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛生、食品監管、交通運輸、人口流動等重點領域進行適時動態跟蹤、輿情監控，為(wei) 政府決(jue) 策提供信息支撐。發達國家普遍建立了規範高效的社會(hui) 危機預警係統，從(cong) 製度上保證危機報警、危機處理、危機善後等環節的無縫銜接。

　　（作者分別為(wei) 北京科技大學文法學院副院長、中國人民大學一級教授）