上世紀70年代，是首爾城市化發展最為(wei) 迅速的時期，城市人口和經濟總量的快速增加，導致了大氣和水汙染、交通擁堵、垃圾成堆等一係列嚴(yan) 重的環境問題。從(cong) 上世紀90年代開始，首爾市開始從(cong) 政策、規劃和製度入手，著力解決(jue) 城市環境汙染問題，努力使首爾成為(wei) 世界氣候環境的“首善之都”。

 

　　注重能源結構的全麵優(you) 化在首爾的能源消費結構中核電占據了相當大的份額。2011年3月日本福島的核泄漏事故，引發了韓國對核電安全性的全麵質疑，政府計劃通過大力發展太陽能等新能源和可再生能源來逐步減少核電的比重。2012年1月首爾市市長樸元淳宣布，要把首爾“從(cong) 耗能、耗資的城市”轉換為(wei) “生產(chan) 型城市”，要節省相當於(yu) 1座核電站的能源，到2020年使電力自足率由目前的3%提高到20%以上。於(yu) 是，首爾市政府圍繞“減少核電，采用新能源”實施了一係列政策舉(ju) 措。如，計劃在2014年前，在公共樓宇、學校、住宅等1萬(wan) 多個(ge) 建築屋頂建造320MW的太陽能發電站，建成300個(ge) 利用太陽能等新能源的市民發電站和25個(ge) 能源自立小區。利用分散電力和供熱係統，建設氫燃料電池發電設施、水處理設施、公園、地鐵車輛基地等13個(ge) 230MW的設施。研究開發出了即使落差在2米也可以發電的小水力水車，以充分利用未被利用的水資源。

 

　　同時，為(wei) 了大幅度提高能源的使用效率，首爾市政府對能源消耗大的樓宇、大中型建築、獨棟住宅、公租房、學校等12200多個(ge) 地方，進行曆時3年的建築能源效率改善項目（BRP）。如在地鐵1―8號線的全部243個(ge) 車站更換了65萬(wan) 個(ge) 環保高效的LED燈泡。

 

　　注重空氣質量的綜合治理首爾市通過發展公共交通、推廣環保汽車、控製微塵等一係列措施，來全麵改善空氣的質量。首爾市的公共交通體(ti) 係十分發達而便捷，地鐵線路延伸到市區的每一個(ge) 角落。最新的抽樣調查結果顯示，在首爾64%的上班族選擇公共交通出行。公共交通的普及，減少了交通擁堵現象，車輛通行速度提高了30%。這也被認為(wei) 是首爾減少溫室氣體(ti) 排放的一個(ge) 有效方法。另一方麵，大力普及環保汽車，如市民購買(mai) 比一般汽車排放量少約35%的混合動力汽車或低公害汽車，可免高峰時段通行費，提供公共停車場折扣等多種優(you) 惠。為(wei) 減少氮氧化合物等大氣汙染物質的排放，首爾市把99.7%的市區公交車和91.2%的小區公交車更換為(wei) 更節能低碳的天然氣公交車；在大型油車上安裝PMNOx同步減排裝置，為(wei) 超過一定行車裏程的出租車安裝三元觸酶裝置，擴大了CNG汽車的使用，等等。此外，對13700多名市內(nei) 公共汽車駕駛員的不環保、不經濟的駕駛方法進行駕駛習(xi) 慣的糾正教育。積極推進柴油車和建築機械氮氧化合物減排的示範項目，加強對建築取暖領域鍋爐的管理，將家庭用小型鍋爐換成低氮氧化合物排放的產(chan) 品。還通過對建築工地塵土的控製、道路灑水清掃、普及四季皆可使用的道路粉塵吸入清掃車等一係列措施，有效減少大氣中的微塵濃度。

 

　　同時，加強對空氣質量的管控和預警，對臭氧和微細顆粒物等與(yu) 市民健康直接相關(guan) 的大氣汙染物質的濃度進行分階段檢測。完善室內(nei) 空氣質量管理係統，對健康敏感人群的使用設施進行現場勘查和谘詢，並進行有效的室內(nei) 空氣質量管理。一係列政策舉(ju) 措的全麵實施，有效地改善了首爾市的空氣質量，首爾市年平均微細顆粒物濃度從(cong) 2002年的76ug/m3減少到2012年的41 ug/m3。

 

　　注重廢棄資源的循環利用首爾市致力於(yu) 發展成為(wei) 世界領先的循環利用城市，通過出台一係列行之有效的政策措施，改善循環利用產(chan) 品分離收集體(ti) 係，實現廢棄資源的循環利用。一是實行垃圾排放“從(cong) 量製”。排放者根據所排放的垃圾數量負擔垃圾處理費用的製度，原則是“排者自負，多排多負”。該製度的實行對於(yu) 減少垃圾排放起到了明顯的作用。首爾市的垃圾排放從(cong) 1995年的每天15000多噸，減少到2012年的9440多噸。二是出台了一係列促進垃圾回收和減排的製度。比如，首爾市開展了“回收利用站”工程。在公共停車場或空地、公園等處設立可回收垃圾站，由此吸引附近居民親(qin) 自將廢紙、廢塑料瓶、廢鐵等帶到指定場所分離扔掉。回收管理者由當地以收廢紙為(wei) 生的老人擔任，當地產(chan) 生的可回收用品由專(zhuan) 門的回收利用社會(hui) 性企業(ye) 購入，並將收廢品的金額支付給老人，並實施保障各可回收利用品種保持在一定價(jia) 格水平上的“可回收用品回收補償(chang) 金製”。又比如，首爾市實施了大型廢棄家電免費上門收取體(ti) 係。該製度實行之後，收取的冰箱保持原樣的比例從(cong) 原來的20%提高到90%，從(cong) 而大幅度減少由於(yu) 機體(ti) 損傷(shang) 導致冷酶泄漏等所帶來的環境汙染問題。此外，在公共機關(guan) 、大型流通中心、學校等廢品大量排放的場所倡導“廢棄物Zero化工程”。為(wei) 鼓勵大型流通中心自發開展運動，還計劃發放“廢棄物Zero店鋪”認證標誌，對成果好的流通中心實施免除指導檢查等各種鼓勵措施。三是最大限度地實現垃圾再利用和能源化。首爾市政府對垃圾的管理觀念已由過去的清掃清潔變為(wei) 最大限度地實現垃圾的資源化，而相關(guan) 部門的職能也由單純的收集掩埋垃圾轉變為(wei) 循環利用垃圾。在實行嚴(yan) 格的垃圾分類製度的基礎上，首爾市從(cong) 1996年開始建設垃圾焚燒設施，迄今已建成4處。這些設施的作用不僅(jin) 是焚燒垃圾，更重要的是在焚燒過程中獲取熱能用來發電或供暖。2011年首爾市廢棄資源循環利用率為(wei) 43.5%，2013年預計可以達到46%，計劃到2030年達到世界循環利用率最高城市德國法蘭(lan) 克福66%的水平。

 

　　注重全社會(hui) 的共同參與(yu) 發動全體(ti) 市民廣泛參與(yu) 到低碳節能環保行動當中來，是首爾市建設世界氣候環境“首善之都”的最大動力和支撐。圍繞“減少核電，采用新能源”的目標，近年來，首爾社會(hui) 各界組織了一係列的節能低碳活動，營造出了全民參與(yu) 節能的濃厚氛圍。比如，為(wei) 傳(chuan) 播節能文化，首爾市在每月的22號晚上都會(hui) 進行一個(ge) 小時的熄燈運動，並稱之為(wei) “幸福熄燈”。組織成立了由2萬(wan) 多名學生組成的首爾能源守護天使團，在學校、家庭等多個(ge) 領域開展實踐活動，讓學生們(men) 能夠從(cong) 小養(yang) 成環保習(xi) 慣。積極倡導市民不開私家車，每年舉(ju) 行“嗨！首爾”的自行車大巡遊，努力營造“沒有私車的日子”。通過活躍“光化門希望分享市場”傳(chuan) 播再利用的文化理念，每月、每季在市中心光化門廣場分不同主題開放特色市場，市民可以將自己不再使用的、但仍然具有再利用價(jia) 值的物品拿到市場上低價(jia) 出售給需要的人，收入的一部分用於(yu) 慈善。最為(wei) 重要的，通過此活動宣傳(chuan) 了節約資源、保護環境的理念。首爾市還計劃增加直接觀察、傾(qing) 聽、接觸型的體(ti) 驗式環境教育課程，為(wei) 子孫後代編撰定製型環境教育教材《小環和小鏡》，從(cong) 幼兒(er) 園到小學進行普及，從(cong) 小養(yang) 成綠色生活的習(xi) 慣。同時，首爾市將垃圾焚燒場作為(wei) 新能源地標，在世界杯公園建造“首爾能源夢想中心”，為(wei) 讓人們(men) 體(ti) 會(hui) 到能源的珍貴，還運營了“環境旅程”的活動項目。當然，首爾市最具代表性的市民參與(yu) 項目是環保積分製，該製度根據家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區取暖的節約使用量獲取積分的環保產(chan) 品，是通過交通充值卡等方式獲得積分獎勵的節能項目。這一項目獲得了2013年度聯合國公共行政獎。

 

　　注重自然生態與(yu) 城市的融合首爾市在城市治理中十分重視對自然生態的營造和恢複，努力建設人水相親(qin) 、人與(yu) 自然和諧的生態城市。比如，為(wei) 了增加城市綠地的覆蓋率，自2002年開始，首爾市實施屋頂綠化補貼政策，10年來已有近600個(ge) 屋頂由此變綠，總麵積近25萬(wan) 平方米。又比如，首爾市把曾經最大的且汙染嚴(yan) 重的垃圾填埋場——蘭(lan) 芝島，通過持續數年的生態修複工程，改造成風景宜人的生態公園，成為(wei) 首爾市民休閑的好地方。自2007年起，首爾市開始實施“漢江複興(xing) 計劃”，這也是迄今為(wei) 止人類最大的河道恢複工程之一。首爾市政府計劃在2007―2030年期間投資5431億(yi) 韓元（約489億(yi) 美元）治理漢江首爾段，重點目標是增加生物多樣性，自然河岸的比例從(cong) 14%提高到87%，以滿足生物棲息和人類親(qin) 水需求，實現生態、文化、環境、曆史體(ti) 驗等方麵的有機結合。

 

　　而最值得稱道的是清溪川修複工程。清溪川是貫穿首爾南北、有600多年曆史的河流，全長5.8公裏。在工業(ye) 化初期，因周邊汙水排放而成為(wei) 臭水溝，政府不得不曆時10年、花費巨資將河麵用鋼筋水泥覆蓋，使之成為(wei) 城市道路。隨著城市發展對青山綠水渴求的增長，2002—2005年首爾啟動了清溪川改造工程，掀開覆蓋河麵的鋼筋水泥，改造河流水體(ti) ，建設人文景觀。現在清溪川已成為(wei) 首爾市中心景色怡人的風光帶，為(wei) 人們(men) 提供了一處感受文化和親(qin) 近自然的理想天地。