歐盟(EU)兩(liang) 國麵臨(lin) 的分離主義(yi) 挑戰迫在眉睫——英國的威脅來自蘇格蘭(lan) 人，西班牙的威脅來自加泰羅尼亞(ya) 人和巴斯克人。兩(liang) 國都是古老、自傲的後帝國主義(yi) 國家，其聯合主義(yi) 下的統一本質上是君主製所追求的事業(ye) ，這或許並非巧合。問題的最終答案不一定非得是分離和統一之間二選一（君主製是次要問題）。答案可以是創新的聯邦製，雖然光是聯邦製這個(ge) 詞語（更不用說這個(ge) 體(ti) 製了）就足以讓兩(liang) 國的政治階層脊梁打顫了。

 

　　但假如多數民族主義(yi) 者（或稱聯合主義(yi) 者）更加設身處地地審視少數民族主義(yi) 者，他們(men) 或許會(hui) 發現，不少分離主義(yi) 話語的背後都暗含模棱兩(liang) 可和猶疑不決(jue) 。相反，西班牙政府高舉(ju) 西班牙憲法大棒打壓加泰羅尼亞(ya) 人和巴斯克人，英國政府拿“不許用英鎊”威脅蘇格蘭(lan) 人，而歐盟也加入馬德裏和倫(lun) 敦的行列，警告稱獨立出來的國家可能將被排除在歐盟之外。

 

　　毫無疑問，在這三方看來，這些少數民族有可能接受某種不分離的狀態；經過仔細考察，可以發現一種三角關(guan) 係：加泰羅尼亞(ya) 人在觀察蘇格蘭(lan) 人，蘇格蘭(lan) 人在觀察巴斯克人，巴斯克人在觀察加泰羅尼亞(ya) 人，而加泰羅尼亞(ya) 人也在觀察巴斯克人——他們(men) 想看看誰能取得進展，如何取得進展。

 

　　但奇怪的是，人們(men) 不願意談論其他選擇——尤其是進一步發展不對稱聯邦製的選擇。這種聯邦製已經在英國和西班牙生根，蘇格蘭(lan) 、加泰羅尼亞(ya) 和巴斯克已經擁有比其他地區更大的自治權，但它們(men) 還不滿足於(yu) 此。

 

　　加泰羅尼亞(ya) 領導人觀察蘇格蘭(lan) 發現，英國政府的策略是允許蘇格蘭(lan) 9月舉(ju) 行獨立公投，然後在宣傳(chuan) 上反對“蘇獨”。西班牙中央政府直接表示，西班牙憲法禁止一切公投。2006年，在加泰羅尼亞(ya) 議會(hui) 和西班牙議會(hui) 兩(liang) 院投票批準後，加泰羅尼亞(ya) 人的確舉(ju) 行過一次公投，通過了強化版的《自治條例》。但2010年，在中右翼人民黨(dang) （Partido Popular，現政府執政黨(dang) ）的授意下，憲法法庭大大削弱了《自治條例》，從(cong) 而將加泰羅尼亞(ya) 分離主義(yi) 從(cong) 邊緣推向主流。

 

　　蘇格蘭(lan) 民族黨(dang) (Scottish National party)關(guan) 注巴斯克已久。巴斯克和毗鄰的納瓦拉(Navarre)兩(liang) 地區政府幾乎享有完全的征稅自主權。財政自治幫助主流的民族主義(yi) 者將垂死的老工業(ye) 區轉變為(wei) 工業(ye) 重鎮，並稀釋了激進分離主義(yi) 者的勢力（至少迄今如此）。可能是出於(yu) 這個(ge) 原因，狡猾的蘇格蘭(lan) 民族黨(dang) 黨(dang) 魁、蘇格蘭(lan) 首席大臣亞(ya) 曆克斯?薩爾蒙德(Alex Salmond)希望9月份能在兩(liang) 個(ge) 問題上得到回答：一是獨立與(yu) 否，二是蘇格蘭(lan) 能否獲得財政自治。至於(yu) 巴斯克人為(wei) 何緊張地盯著加泰羅尼亞(ya) 人，原因更加一目了然。

 

　　在巴斯克的財政方案下，自治區政府每年上繳中央的人均財政收入大約僅(jin) 為(wei) 加泰羅尼亞(ya) 的八分之一。2012年9月，加泰羅尼亞(ya) 自治區主席阿圖爾?馬斯(Artur Mas)會(hui) 見西班牙首相馬裏亞(ya) 諾?拉霍伊(Mariano Rajoy)時，他尋求“團結的”財政自治，即自主征稅，但上繳中央的資金比例高於(yu) 巴斯克。巴斯克領導人擔心他們(men) 的優(you) 勢麵臨(lin) 重新談判的威脅，因此當拉霍伊拒絕加泰羅尼亞(ya) 人的提議時，他們(men) 長舒一口氣。

 

　　當然，焦灼的局麵下也有差異存在。一大共性是，主流民族主義(yi) 者往往對獨立持曖昧態度，在結盟時也是左右逢源。在西班牙，加泰羅尼亞(ya) 人和巴斯克人曾與(yu) 中央的右翼和左翼結盟，以便爭(zheng) 取更多下放的權力；蘇格蘭(lan) 民族黨(dang) 則在1978-79年期間拯救了岌岌可危的英國工黨(dang) (Labour)政府，換取了首次權力下放公投。主流民族主義(yi) 者是變色龍，當他們(men) 受挫時，便換上刺眼的分離主義(yi) 皮囊。

 

　　但在加泰羅尼亞(ya) 準備觸發西班牙憲法危機時，馬斯卻留出了回旋餘(yu) 地，稱加泰羅尼亞(ya) 需要“自己的國家”。如果進行憲法改革，向加泰羅尼亞(ya) 人提供比巴斯克人更多的權力，或許能與(yu) 馬斯的理念相容。

 

　　向加泰羅尼亞(ya) 人提供像蘇格蘭(lan) 那樣的公投選擇，似乎已經超出了西班牙政體(ti) 的範圍，並且會(hui) 將辯論拖入簡單化的身份政治泥潭中——任何提出聯邦製解決(jue) 方案的人都會(hui) 遭殃。在英國，不對稱聯邦製的反對之聲更多來自理論層麵，例如平等原則要求各地區在稅收等領域采取一致的規則。但平等和自由並非水火不容。以平等之名拒絕對自由的渴望，是過時的雅各賓派概念；財政團結則不然。

 

　　因此，既然一些地區（尤其是民族感根深蒂固的地區）希望擴大自治，那麽(me) 何不滿足它們(men) 的要求呢？套用欽定版《聖經》(King James Bible)的話來說，這就是分享“家裏許多住處”的代價(jia) 吧。

 

　　譯者/何黎