國際視野下的中國“三農”策
發稿時間：2014-01-02 00:00:00 來源：新華網
新華網北京1月2日電 因牽涉土地製度、農(nong) 業(ye) 經營模式等敏感複雜問題，“三農(nong) ”議題曆來為(wei) 各國高度關(guan) 切。今年的中央農(nong) 村工作會(hui) 議勾畫了多途徑、多手段全麵破解中國“三農(nong) ”問題的立體(ti) 思路，在尊重本國國情基礎上，契合著全球“三農(nong) ”治理的共有規律。
中央農(nong) 村工作會(hui) 議指出，中國解決(jue) 好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為(wei) 主，立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
對此，韓國對外經濟政策研究院副研究委員、土地研究專(zhuan) 家崔弼洙告訴記者，中國政府高度重視保護耕地，力促有效補貼糧食生產(chan) 的措施，是具有戰略眼光的做法，合乎人口大國的國情，也增益全球糧食安全。
崔弼洙結合韓國經驗指出，上世紀50年代初期，韓國開展了土地改革，卻由於(yu) 多種主客觀因素沒能及時保護耕地，造成農(nong) 業(ye) 基礎薄弱，農(nong) 產(chan) 品嚴(yan) 重依賴進口，製約了民眾(zhong) 生活水平改善。他認為(wei) ，中國政府的政策取向，將有效避免類似情況。
中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，其他任何主體(ti) 都不能取代農(nong) 民家庭的土地承包地位。加快構建以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。
一些海外分析人士指出，這從(cong) 根本上強調了農(nong) 戶作為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的地位，並提出了保障這種地位的製度、組織安排，與(yu) 一些國家的成功施政經驗相契合。
新華社駐多國記者深入調研後獲悉，以農(nong) 戶為(wei) 主體(ti) ，為(wei) 農(nong) 戶經營提供組織保障，構成相關(guan) 國家涉農(nong) 政策的基本取向。
地處澳大利亞(ya) 東(dong) 南部的墨累河流域是這個(ge) 國家稻米主產(chan) 區，該地區的生產(chan) 效率、技術水平以及市場營銷能力均位居世界前列，這離不開“垂直整合”模式：稻米種植戶通過對合作社組織澳洲稻米種植者協會(hui) （RGA）持股，參與(yu) 從(cong) 稻米種植到產(chan) 品加工，再到市場營銷的各個(ge) 環節，使其產(chan) 品通過RGA自有品牌統一包裝和銷售渠道行銷國內(nei) 外。通過這種模式，種植戶的抗風險能力和市場議價(jia) 能力得到極大提高。
日本農(nong) 林中金綜合研究所主席研究員阮蔚說，中國決(jue) 策層強調規模經營的“適度”，這符合中國國情：中國的農(nong) 村仍有大量勞動力，與(yu) 發達國家相比，農(nong) 業(ye) 承載的就業(ye) 功能仍很重要。
她指出，要確保農(nong) 戶的農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 地位，不宜讓企業(ye) 直接闖入農(nong) 業(ye) 生產(chan) 領域，更不應讓企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民爭(zheng) 地爭(zheng) 利。從(cong) 日本等國經驗看，企業(ye) 可以在生產(chan) 以外的農(nong) 業(ye) 服務領域發揮更大作用，比如在農(nong) 業(ye) 機械、化肥農(nong) 藥、農(nong) 產(chan) 品加工、銷售流通等農(nong) 業(ye) 上下遊的服務領域，存在著企業(ye) 和民間資金參與(yu) 農(nong) 業(ye) 的廣闊天地。
中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，堅持穩定土地承包關(guan) 係，依法保障農(nong) 民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。同時，不斷探索農(nong) 村土地集體(ti) 所有製的有效實現形式，落實集體(ti) 所有權、穩定農(nong) 戶承包權、放活土地經營權。
澳大利亞(ya) 創新金融研究院院長郭生祥指出，這是對農(nong) 民土地權益的有力支持，為(wei) 今後土地承包權的合法合規抵押、擔保提供了根本依據，有利於(yu) 增加農(nong) 戶財產(chan) 性收入，為(wei) 農(nong) 業(ye) 提供金融支撐。
中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，要通過富裕農(nong) 民、提高農(nong) 民、扶持農(nong) 民，讓農(nong) 業(ye) 經營有效益，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 體(ti) 麵的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。
對此，郭生祥指出，中長期看，要根本上解決(jue) “三農(nong) ”問題，就要提高農(nong) 民“身份”的含金量，讓農(nong) 民夠體(ti) 麵、得實惠，這次會(hui) 議清晰地釋放了這個(ge) 信息。他說，發達國家的經驗表明，隻有實現農(nong) 民職業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 現代化、社區便利化，使農(nong) 民的收入水平、生活質量、社會(hui) 福利有保障，才能真正讓農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，農(nong) 業(ye) 穩步發展。
阮蔚表示，中長期看，中國探索和推廣適度規模經營等創新，一要政府繼續加大對農(nong) 業(ye) 基礎設施的投入，縮小城鄉(xiang) 差距的同時降低規模經營農(nong) 戶的生產(chan) 經營成本；二要加快戶籍製度、社保製度等深層次改革，消除勞動力走出農(nong) 村後的後顧之憂，真正實現“人的城鎮化”。（執筆記者傅雲(yun) 威，參與(yu) 記者：馮(feng) 武勇、權香蘭(lan) 、高攀、王小舒）
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