韓國在近40年的高速城鎮化和工業(ye) 化的過程中，老齡化問題日益成為(wei) 韓國社會(hui) 的突出問題。據有關(guan) 統計，2000年韓國65歲以上的老年人比重已經達到韓國總人口的7%，按照聯合國關(guan) 於(yu) 老齡化社會(hui) 的有關(guan) 標準，韓國已經進入老齡化社會(hui) 。為(wei) 了應對老齡化問題，韓國從(cong) 1960年代開始即著手建立韓國養(yang) 老保險製度，並通過不斷擴大覆蓋群體(ti) ，完善管理機製，加強立法保障等措施，逐步建立了覆蓋全體(ti) 勞動者的養(yang) 老保險製度體(ti) 係。

 

　　韓國養(yang) 老保險製度概況

 

　　韓國從(cong) 1960年代開始把發展經濟和建設福利國家定為(wei) 國政目標，並在隨後的50年中逐步建立了包含公立和私立的多重套餐式的養(yang) 老保險製度，對推動韓國經濟發展保障老年人生活起到了重要的作用。

 

　　韓國公立的養(yang) 老金製度起源於(yu) 1960年實行政府公務人員養(yang) 老金製度，覆蓋範圍包括政府公務員、警察和司法人員；隨後在1963年開始實行軍(jun) 事人員養(yang) 老金製度，覆蓋範圍包括任期內(nei) 的軍(jun) 事人員；1973年12月韓國頒布了《國民福利養(yang) 老金法》，當時隻適用於(yu) 公務員和教師；1975年實行私立學校教師養(yang) 老金製度，覆蓋範圍包括全體(ti) 私立學校教師；1988年韓國實行國民養(yang) 老計劃（National Pension Scheme，NPS），覆蓋範圍包括全體(ti) 雇員和自營職業(ye) 者。1995年起實施了農(nong) 漁民養(yang) 老保險製度，覆蓋從(cong) 事農(nong) 業(ye) 和漁業(ye) 的從(cong) 業(ye) 人員；1999年NPS覆蓋到了全體(ti) 勞動者。至此，韓國通過分階段、分步驟逐步將養(yang) 老保險製度實現了全覆蓋。為(wei) 了保障低收入家庭的收入穩定，2007年啟動NPS改革時，專(zhuan) 門還補充導入了“基本養(yang) 老金計劃”（BOAPS）。應該說，韓國的公立養(yang) 老金製度是韓國養(yang) 老保險製度的基石，為(wei) 構建韓國的社會(hui) 保障體(ti) 係奠定了重要的基礎。

 

　　韓國私立的養(yang) 老金製度主要包括三類，即退休養(yang) 老金計劃（RPS）、個(ge) 人養(yang) 老金計劃（PPS）、住宅養(yang) 老金計劃（HPS）。

 

　　RPS在韓國已經有近50年的曆史，在統一支付退休金的傳(chuan) 統製度規定下，雇員年薪總額的 1/12 會(hui) 累積起來，在雇員退休後按約定支付，2005年對該製度進行了改革，積累資金交由銀行、證券、保險等外部金融機構統一托管，改革後的RPS有兩(liang) 種類型，即“確定支付型”和“確定繳費型”，同時建立了個(ge) 人退休金賬戶製度，以解決(jue) 工作流動性問題。該項計劃目前麵臨(lin) 的問題是機構參保率低（僅(jin) 占企業(ye) 總數的4%），大多數機構仍然寧可選擇統一支付退休金的傳(chuan) 統製度，這主要是因為(wei) 勞資雙方不認可新的RPS計劃中較低的經濟收益率。

 

　　PPS是18歲以上公民可自願參加，作為(wei) 增強退休後收入穩定的工具，韓國從(cong) 1994年開始實施的PPS是NPS的一種補充手段，政府通過稅收手段支持國民加入PPS，個(ge) 人養(yang) 老金與(yu) 個(ge) 人收入無關(guan) ，隻是每月繳納合同規定的保險費即可，到期領取的多少與(yu) 市場利率及養(yang) 老投資效益的好壞有關(guan) 。這項計劃雖然是一種重要的養(yang) 老補充收入方式，但因其實行的所得稅減免額度不高（目前為(wei) 300萬(wan) 韓元）沒有足夠的吸引力，因此參保率仍然較低。

 

　　HPS 開始於(yu) 2007年，又可稱為(wei) 反向按揭，由韓國住宅金融公司負責實施，按照該計劃，65歲以上老人可以將自己擁有的住宅作為(wei) 貸款擔保物，住宅金融公司可以每月以養(yang) 老金方式支付一定的生活費，從(cong) 而解決(jue) 沒有現金收入來源的老年人養(yang) 老，但該製度受到傳(chuan) 統觀念如子女繼承住宅遺產(chan) 等影響，在推行過程中進展並不順利。

 

　　韓國養(yang) 老保險製度的經驗及特點

 

　　1.漸進性和獨立性。韓國的養(yang) 老體(ti) 係具有明顯的先增長後福利的特點，在經濟發展初期，核心任務是發展經濟，待具備一定條件後，逐漸開始考慮不同群體(ti) 的養(yang) 老保障體(ti) 係，分階段分步驟地漸進式推進，從(cong) 1960年一直到1999年才初步完成對全體(ti) 國民的養(yang) 老覆蓋。另外，韓國的養(yang) 老保險製度還有鮮明的獨立性特征，基本保險製度主要涵蓋五類不同的群體(ti) ，公務員、軍(jun) 人、私立學校教師、農(nong) 林牧副漁業(ye) 勞動者和其他18～60歲的城鄉(xiang) 國民，在國民養(yang) 老體(ti) 係發展的不同階段，逐步形成了不同類型的職業(ye) 群體(ti) 的公共養(yang) 老金體(ti) 係，並沒有建立完全一致的社會(hui) 養(yang) 老保險繳費標準和待遇。

 

　　2.多樣性和靈活性。韓國養(yang) 老金的給付具有多樣性的特征，充分考慮各種因素製定不同的年金給付類型，使參保者可以根據自己的收入、身體(ti) 狀況、繳費年限等申請不同的養(yang) 老金。另外，韓國老年人的經濟收入渠道也呈現多樣性特征，除了NPS之外，還有其他近10項來源，如公共援助、社會(hui) 救助、最低生活保障、退休年金、私人養(yang) 老金、敬老津貼，等等。韓國年金給付製度中的繳費年限認證製度則體(ti) 現了其靈活性的一麵，即對社會(hui) 從(cong) 事有價(jia) 值的活動如生育、服兵役，或因不可抗力造成不能繳納養(yang) 老保險費時，承認其繳費期限的製度。除此之外，養(yang) 老製度的靈活性還體(ti) 現在減額年金方麵，對不滿繳費20年限的60歲以上老人可以通過一定的換算方式給與(yu) 相應的年金。

 

　　3.平衡性和公正性。韓國養(yang) 老體(ti) 係中的資金籌集、資金營運、機構管理等都體(ti) 現了平衡性的特征，在資金籌集方麵針對不同類型的計劃由政府、企業(ye) 和個(ge) 人的出資比例各不相同；在養(yang) 老保險基金的運行模式方麵，韓國既不是完全的現收現付製、也不是完全積累製度，而是采取了融合兩(liang) 者的部分積累製；在資金的運營方麵也由公團或委托金融機構分別投向公共、金融和福利三大部門；在機構管理方麵公立年金則由公立部門管理、民間年金則由各金融機構負責。另外，韓國的養(yang) 老體(ti) 係充分體(ti) 現了公平性和公正性。一方麵，從(cong) 1960年以來韓國陸續出台了《公務員養(yang) 老金法》《國民養(yang) 老保險法》等多項養(yang) 老製度的配套法律，使各項養(yang) 老保險製度的執行有法可依，有章可循。另一方麵，養(yang) 老保險製度作為(wei) 再分配的手段努力實現公平和公正，比如，韓國NPS 計劃中的繳費率都是9%，但是養(yang) 老金的替代率卻不同，低收入者的替代率（通常為(wei) 100%）明顯高於(yu) 高收入者（通常為(wei) 30%～40%）。再如，韓國企業(ye) 雇員和政府公務員雖然實行不同的養(yang) 老保險製度，但最後的養(yang) 老金水平基本平衡。