在距離聯合國千年發展目標最後期限隻有700多天之際，作為(wei) 目標八大領域之一的減少和消除貧困問題，成為(wei) 國際社會(hui) 關(guan) 注的焦點。特別是國際金融危機發生後，全球減貧形勢更為(wei) 嚴(yan) 峻。

 

　　提起貧困問題，人們(men) 就會(hui) 想起非洲戰亂(luan) 和南美的貧民窟，尤其是巴西裏約熱內(nei) 盧貧民窟最為(wei) 典型，以至於(yu) 好萊塢的一些電影都紛紛將此作為(wei) 背景。受電影傳(chuan) 播的影響，世人也都將巴西的貧民窟作為(wei) 城市化過程當中反麵典型。當年巴西由於(yu) 過快的城市化，導致大量農(nong) 民居民湧入到城裏去，而城市又沒有準備好房子供新移民們(men) 居住，結果這些新移民隻能因陋就簡聚居於(yu) 城市的一些邊緣地帶和山區，形成“法維拉”（FAVELA），即貧民窟。而貧民窟在人們(men) 眼中基本上是吸毒、賣淫和犯罪的代名詞。

 

　　貧民窟是巴西城市化進程的產(chan) 物。半個(ge) 世紀前，巴西城市工業(ye) 的發展吸引了大量農(nong) 村人來城市謀生。因為(wei) 城市空間有限，外來務工人員被迫居住在城市邊緣的山坡上，而城市發展過程中的動遷征地也將大量低收入家庭安置到郊外荒野的臨(lin) 時居住地。很快，這些臨(lin) 時安置地變成了城市貧民的聚居區，成為(wei) 巴西貧困現象的一個(ge) 縮影。巴西的城市化進程呈現以下特點。

 

　　首先，城市過度化。城市過度化是指城市人口超過經濟發展的要求，而經濟發展也不足以支持龐大的城市人口的現象。巴西城市人口的增長速度大大超過工業(ye) 化的發展速度。1970年代中期，巴西製造業(ye) 就業(ye) 人口占總就業(ye) 人口的20%，而城市人口卻已占總人口的61%。美國曾用近100年的時間使城市人口的比重從(cong) 30%提高到70%，而巴西達到同等程度僅(jin) 用了40年。另外，在實現同等城市化率增幅的同時，發達國家的人均GDP增加了2.5倍，而巴西隻增加了60%。這說明，巴西的城市化進程與(yu) 經濟發展水平之間存在脫節現象。這種超前過速的發展勢必造成城市化進程中的虛假繁榮，從(cong) 而導致巴西城市在社會(hui) 、經濟等各領域的不協調發展，並產(chan) 生諸多問題。

 

　　其次，城市化地域差別明顯，造成高失業(ye) 率。巴西城市化水平最高的是東(dong) 南部地區（89.3%），其後依次為(wei) 中西部地區（84.4%）、南部地區（77.2%）、東(dong) 北部地區（65.2%）、北部地區（62.4%）。其中除南部地區和中西部地區的城市化率與(yu) 經濟發展程度成反比外，其他地區這兩(liang) 者基本上都是成正比的。另外，巴西主要城市的地理分布不均衡也造成了高失業(ye) 和貧困成為(wei) 相伴生的難題。在城市化初期，城市對農(nong) 民的吸引力主要體(ti) 現在就業(ye) 機會(hui) 的增多。但自“經濟奇跡”以後，巴西便步入長達10年的債(zhai) 務危機，20世紀90年代上半期遭遇了高通貨膨脹以及隨後的低速增長周期。經濟活力的下降使得城市就業(ye) 者與(yu) 就業(ye) 崗位之間存在巨大的剪刀差，進而使得城市失業(ye) 率一直居高不下。遷入城市的農(nong) 民大多缺乏專(zhuan) 業(ye) 技術知識，因此無法滿足現代工業(ye) 部門的技術要求。另外，農(nong) 民工因為(wei) 家境貧困，不僅(jin) 不能參加正常的技術培訓，也無法供養(yang) 自己的子女接受良好的教育，這在城市中形成了一個(ge) 永久失業(ye) 的群體(ti) ，進而被淪為(wei) 城市貧民階層。

 

　　最後，出現大都市化現象。大都市化基本是指一個(ge) 城市與(yu) 其郊區連為(wei) 一體(ti) 。在巴西，這一現象是城市長期發展的結果。聖保羅城是巴西城市大都市化的一個(ge) 典型，由聖保羅城至裏約熱內(nei) 盧城的東(dong) 南沿海一帶已構成集合城市。集合城市被認為(wei) 是現代城市的最高形式。聖保羅市市長曾指出，“一方麵大都市化集中了拉美國家的許多問題和矛盾，但另一方麵也聚集了變革的巨大力量。它既是依附、不發達、極權主義(yi) 和紊亂(luan) 的代名詞，也成為(wei) 國家財富的主要源泉和民族精華的要地”。由此可見，大都市化是把雙刃劍，它在潛藏著危機的同時也為(wei) 擺脫危機、創造經濟增長和社會(hui) 發展的新方式提供了條件。

 

　　最近8年，尤其是在盧拉和羅塞夫兩(liang) 任總統的治理下，巴西的貧富差距大大縮小，貧困人口從(cong) 8年前的5000萬(wan) 已減少了一半多。目前巴西1.86億(yi) 人中隻有不到3000萬(wan) 人口沒有進入中產(chan) 階級，隻占人口比重15%以下。巴西在城市化治理方麵取得成績背後的經驗可概括為(wei) 以下幾點。

 

　　一是推動農(nong) 村土地改革。巴西曆史上沒有經曆過徹底的土地改革，高度集中的大土地所有製使得大部分良田掌握在大莊園主手裏，其規模最大的可以達到幾萬(wan) 、十幾萬(wan) 公頃，而大量農(nong) 民處於(yu) 缺地少地的狀態。農(nong) 業(ye) 機械化生產(chan) 使得農(nong) 村土地進一步集中，基本生產(chan) 資料的缺少也成為(wei) 推動農(nong) 民大舉(ju) 遷往城市的重要原因。為(wei) 從(cong) 土地這個(ge) 源頭延緩過速發展的城市化，巴西政府曾頒布《土地法》，該法規定“政府有權依照法律條款通過公正賠償(chang) 征收農(nong) 村地產(chan) ”，對荒蕪土地進行征收，並將征收的土地有償(chang) 分配給無地和少地的農(nong) 民。1999年，巴西政府增設了土地發展部，2003年，貧民出身的盧拉上台後啟動了“全國土地改革計劃”。這些政策促進了農(nong) 村大片土地連塊，可以進行規模經營，產(chan) 生規模報酬遞增效應。巴西農(nong) 業(ye) 也屢創佳績，短期內(nei) 成為(wei) 世界上最重要的農(nong) 業(ye) 出口大國，在不到30年的時間內(nei) ，巴西從(cong) 一個(ge) 糧食進口國轉變為(wei) 世界大糧倉(cang) 之一，巴西目前已變成過去全球主要糧食出口五大地區的強大競爭(zheng) 對手（美國、加拿大、澳大利亞(ya) 、阿根廷與(yu) 歐盟過去是世界五大糧食出口國），2012年巴西農(nong) 產(chan) 品出口再次創下曆史最好紀錄，全年農(nong) 產(chan) 品出口額達到958億(yi) 美元，比2011年增長1%。進口農(nong) 產(chan) 品164億(yi) 美元，同比下降6.2%。農(nong) 產(chan) 品對外貿易順差794億(yi) 美元。

 

　　二是實施旨在減貧的係列社會(hui) 政策。城市高貧困率是巴西貧困問題的重要特點。這兩(liang) 屆巴西政府為(wei) 實現減貧目標采取了一係列社會(hui) 政策，盧拉政府提出了“零饑餓計劃”，該計劃由食品保障、加強家庭農(nong) 業(ye) 、改善收入、社會(hui) 動員等四個(ge) 主要部分組成，包括30多項政策和行動方案，具體(ti) 實施則由內(nei) 閣的12個(ge) 部門協調進行。在這些政策中，“家庭救助金計劃”最受矚目。政府根據家庭人均月收入、家庭未成年人數確定給予貧困家庭的救助金額度，領取救助金的家庭必須遵守以下前提條件：確保學齡兒(er) 童和青少年的入學權力，確保0～6歲的兒(er) 童接種疫苗，確保婦女產(chan) 前與(yu) 產(chan) 後的護理。“家庭救助金計劃”在改善收入分配不公方麵發揮了重要作用。

 

　　三是改善城市基礎設施。基礎設施不完善不僅(jin) 是製約巴西經濟增長的痼疾，也是造成城市貧民窟問題泛濫的重要原因。2007年，巴西啟動了旨在加強基礎設施建設的“加速增長計劃（PAC）”，其中改善巴西民眾(zhong) 生存條件是該計劃的目標之一，而增加貧民窟基礎設施建設成為(wei) PAC計劃的重要組成部分。巴西借舉(ju) 辦世界杯和奧運會(hui) 的契機，加強基礎設施建設。羅塞夫總統於(yu) 2012年8月公布了一個(ge) 吸引665億(yi) 美元私人資本用於(yu) 公路鐵路和其他交通設施的計劃。計劃規定，大部分投資將用於(yu) 鐵路網的規劃與(yu) 建設，小部分將用於(yu) 新建公路，以及改造目前的幹線國道和建設國道複線。這些鐵路和公路建設項目竣工後，將改善巴西當前十分緊張的交通狀況，顯著降低巴西產(chan) 品的運輸成本，提高產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力。該計劃的另一個(ge) 重要內(nei) 容，就是允許私人部門參與(yu) 交通基礎設施建設。計劃規定，政府將對新的鐵路和公路項目實施招標，允許私人企業(ye) 參與(yu) 項目的施工與(yu) 經營，並且可以從(cong) 國家開發銀行獲得低息貸款。以前，巴西法律將基礎設施視為(wei) 戰略領域，隻允許國營企業(ye) 負責施工與(yu) 經營，導致資金來源有限，基礎設施長期得不到改善。

 

　　四是推廣職業(ye) 教育，促進貧困人口就業(ye) 。為(wei) 促進貧困人口就業(ye) ，巴西從(cong) 上個(ge) 世紀90年代開始大力推廣旨在提高城市貧民就業(ye) 水平的職業(ye) 教育政策。盧拉政府延續了這一政策，並於(yu) 2004年啟動了“全國高等教育評估體(ti) 係”和“全民大學計劃”，2006年創立“基礎教育持續與(yu) 發展、職業(ye) 教育增值基金”和“聯邦技術教育網絡擴展計劃”。通過職業(ye) 技術教育的推廣，巴西城市失業(ye) 問題有所緩解。2008年，巴西推出了“幫助青年就業(ye) 計劃”。該計劃主要由巴西政府向各個(ge) 州市提供一定的財政援助，鼓勵他們(men) 為(wei) 當地18~29歲低學曆、貧困青年提供職業(ye) 培訓，以滿足用人單位的需要。同時，巴西政府規定，各個(ge) 州、市至少應為(wei) 30%接受此類培訓的青年解決(jue) 就業(ye) 問題。巴西各個(ge) 州、市將根據勞動力市場不同領域的需要為(wei) 這些青年人選擇合適的培訓課程，保證他們(men) 接受培訓後可以立即上崗。從(cong) 2008年至今已有近45萬(wan) 名青年人參加培訓，其中約24萬(wan) 人最後完成了培訓，他們(men) 中的35%找到了正式工作。此外，各級政府勞動局均設有專(zhuan) 門的公共就業(ye) 協會(hui) ，充分利用網絡、媒體(ti) 等手段，建立人才庫，隨時跟蹤勞動力市場的供求情況，為(wei) 供求雙方建立暢通的聯係渠道。

 

　　在這些政策的刺激下，巴西逐漸地減少了城市化造成的弊端，從(cong) 2003年以來經濟開始複蘇，其主要動能還是在於(yu) 內(nei) 需旺盛，巴西內(nei) 需對GDP的貢獻率高達80%。一些經濟分析認為(wei) ，從(cong) 中長期來看，巴西的內(nei) 需仍將持續，經濟增長不會(hui) 熄火。理由主要有三：一是巴西在未來將迎來兩(liang) 大賽事——奧運會(hui) 和世界杯，這將會(hui) 為(wei) 巴西帶來巨大的基礎設施建設和消費動能；二是近年發現的巴西深海油田，在近幾年可能仍處在投資開發期，這也將為(wei) 經濟增長帶來助力；三是從(cong) 巴西政策層麵來看，巴西近年來內(nei) 需強勁，與(yu) 最近幾屆巴西政府有力改善社會(hui) 基本麵、縮小巴西窮富差距有關(guan) 。