就業(ye) 狀況

 

　　4月17日，俄羅斯總理梅德韋傑夫在國家杜馬宣讀2012年政府工作報告時指出，“整體(ti) 上，鑒於(yu) 世界經濟局勢，2012年宏觀上的結果可以評估為(wei) 不錯”，他說，俄羅斯國內(nei) 生產(chan) 總值2012年增長3.4%，實際工資增長速度從(cong) 2011年的 2.8%提高到 8.4%，“我們(men) 可以說達到史無前例的低失業(ye) 率，5.5%”。另據俄聯邦國家統計局公布的數據顯示，2013年一季度俄失業(ye) 率為(wei) 5.8%，遠低於(yu) 三年前危機最嚴(yan) 重時的8.2%。不過，大學畢業(ye) 生等青年群體(ti) 在找工作時依然困難重重。統計數據顯示，截至今年4月，俄失業(ye) 人員平均年齡為(wei) 36.5歲，其中25歲以下的年輕人最多，占 23.3%；數據還顯示，沒有工作經驗的失業(ye) 者占26.4%，表明高校畢業(ye) 生就業(ye) 形勢不容樂(le) 觀。

 

　　針對這種情況，俄羅斯就業(ye) 問題專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，教育體(ti) 製、人才結構、就業(ye) 政策和市場需求等不協調，是導致人才資源不能合理配置，造成目前俄年輕人就業(ye) 困難的主要原因。大學過度擴招、教育資源與(yu) 教育質量分布不均，所學專(zhuan) 業(ye) 的限製、缺乏工作經驗、就業(ye) 崗位有限，這些都加劇了大學生的就業(ye) 難問題。2012年，俄羅斯超過3.4萬(wan) 名大學應屆畢業(ye) 生求助於(yu) 勞動就業(ye) 辦公室，其中隻有1/3在後來找到了工作。

 

　　概括起來，俄羅斯就業(ye) 問題主要體(ti) 現在以下幾方麵：

 

　　就業(ye) 問題的主要矛盾集中在結構方麵，而不是在總量上。進入新的世紀，隨著俄經濟的恢複和發展，長期失業(ye) 者越來越多，這是因為(wei) 勞動力市場中，越來越需要與(yu) 經濟發展相適應的高技能的人員，缺乏專(zhuan) 業(ye) 知識的很難找到工作，不僅(jin) 高科技行業(ye) 是這樣，工業(ye) 、服務業(ye) 也是如此。

 

　　隨著經濟體(ti) 製轉軌，基本確立了市場化就業(ye) 機製。就業(ye) 政策已由“國家保障的充分就業(ye) ”改變為(wei) “市場競爭(zheng) 條件下的自由選擇就業(ye) ”，但由於(yu) 經濟結構調整進展緩慢，企業(ye) 改革力度不大，富餘(yu) 人員很少被釋放到社會(hui) 。俄政府的指導思想就是：“首先保住現在已有的工作崗位。”

 

　　俄羅斯人的就業(ye) 觀念和相關(guan) 製度與(yu) 市場就業(ye) 機製尚不適應。俄政府部門和研究機構對到底有多少人失業(ye) 的問題，都感到困惑。雖然建立了失業(ye) 登記製度，但不登記的人卻很多。有些人看起來失業(ye) ，其實是在做小生意，或者在打工，相關(guan) 規定和統計製度難以甄別。

 

　　針對就業(ye) 問題的措施    在金融危機期間，時任俄總統梅德韋傑夫多次表示，政府在解決(jue) 就業(ye) 問題上不應放鬆，在就業(ye) 領域必須使臨(lin) 時性的反危機措施向長期和係統性措施轉變。俄羅斯政府各部門及用工單位應致力於(yu) 改善勞動市場狀況、增加需求、鼓勵再教育等，以幫助失業(ye) 人員解決(jue) 就業(ye) 。他還要求各地方政府大力改善投資環境，創造新的就業(ye) 崗位。

 

　　製定有關(guan) 就業(ye) 的法律和相應政策。《俄羅斯聯邦居民就業(ye) 法》（1996年4月20日通過，2003年1月10日第8次修改）明確規定，國家實施旨在促進居民實現充分、生產(chan) 性和自由選擇的就業(ye) 權利的政策。為(wei) 此所實施的措施主要有：通過金融信貸、投資和稅收政策來促進生產(chan) 力的合理配置，提高勞動力的流動性，發展臨(lin) 時就業(ye) 和自主就業(ye) ，鼓勵靈活就業(ye) ，采取多種措施穩定現有崗位，開發新的工作崗位；在保護公民合法權益和提供國家保障的前提下，對就業(ye) 領域進行法律調節；製訂和實施促進居民就業(ye) 計劃；建立實施積極就業(ye) 政策的有效機製，按照失業(ye) 者失業(ye) 前職業(ye) 活動的特點、教育程度、性別、年齡等特征進行分類，根據勞動力市場狀況，為(wei) 失業(ye) 者提供最有效的就業(ye) 幫助；為(wei) 依法認定的失業(ye) 者提供社會(hui) 幫助；建立聯邦就業(ye) 機構。就業(ye) 法還規定，如個(ge) 別聯邦主體(ti) 勞動力市場問題嚴(yan) 重，聯邦政府可從(cong) 聯邦預算中劃撥資金予以緩解。

 

　　小企業(ye) 是擴大就業(ye) 的重要渠道，為(wei) 支持小企業(ye) 發展，俄政府製定的優(you) 惠政策包括：簡化注冊(ce) 手續，提供貼息貸款和廉租商業(ye) 用房，建立小企業(ye) 基金，減免稅收，提供免費法律谘詢和市場分析，鼓勵和促進技術革新活動，組織培訓進修等。

 

　　在金融危機期間采取各種強力措施。在金融危機期間，俄失業(ye) 人口曾達到710萬(wan) 。為(wei) 解決(jue) 這一問題，俄政府采取了多項措施穩定勞動力市場。時任總理的普京當時曾強調：“最主要的是，我們(men) 開始改變就業(ye) 質量，我們(men) 不僅(jin) 需要消滅失業(ye) ，而且需要改變質量，以便創造其他新型就業(ye) 機會(hui) 和更加高技能的就業(ye) 機會(hui) ，讓薪水更高，勞動條件更好。”他強調，在危機期間就已經部分實現了這一點。

 

　　嚴(yan) 控企業(ye) 非法裁員是政府考慮的重點之一。時任總統梅德韋傑夫當時下令強力機構參與(yu) 維護勞動力市場穩定，要求最高檢察院在維護勞動者權利和防止非法裁員、強迫員工休假及拖欠工資等方麵加大監督力度。與(yu) 此同時，俄政府也積極采取措施創造就業(ye) 崗位。危機期間，俄政府投入了437億(yi) 盧布（1美元約合35盧布）資金創造新的就業(ye) 機會(hui) 。俄衛生和社會(hui) 發展部提出了一係列保障就業(ye) 計劃，包括由該部開設網站及時搜集並發布就業(ye) 信息；允許雇員通過半日工作領取一半工資，其薪酬不夠最低收入標準（每月4330盧布）的部分由國家補足；對於(yu) 搬遷到實施聯邦級投資項目地區生活就業(ye) 的人員，國家負擔其搬遷費用等。俄國內(nei) 各地區向衛生和社會(hui) 發展部提出了58個(ge) 旨在穩定勞動力市場的規劃，涉及的措施包括：加大再就業(ye) 培訓和轉崗培訓力度、鼓勵失業(ye) 人員異地就業(ye) 、創造臨(lin) 時工作崗位和促進中小企業(ye) 發展等。此外，俄羅斯工商會(hui) 主席、前總理普裏馬科夫建議國家在解決(jue) 就業(ye) 問題時，考慮降低水、電、天然氣等資源壟斷行業(ye) 的費率，以減輕企業(ye) 負擔，從(cong) 而在一定程度上防止裁員。另外，他還提議通過大力發展路橋修建、天然氣管道鋪設等基礎設施項目，以創造新的就業(ye) 崗位。

 

　　特別重視解決(jue) 大學生就業(ye) 問題。俄政府十分重視大學畢業(ye) 生就業(ye) 問題，勞動部和教育部聯合製定了促進大學畢業(ye) 生就業(ye) 的工作綱要。俄各地區紛紛建立了勞動力安置機構，大學建立了就業(ye) 指導中心，國家和地方政府也為(wei) 安置大學生就業(ye) 設置了專(zhuan) 項資金，搭建起指導和安置就業(ye) 的基本架構。同時讓年輕人利用一切機會(hui) ，接受第二次高等教育或補充職業(ye) 教育，參加重新培訓，提高專(zhuan) 業(ye) 技能。俄政府采取措施，針對勞動市場出現的新情況，不斷完善教育體(ti) 係。在危機最嚴(yan) 重時，2009年俄教育科學部從(cong) 聯邦預算中撥款 19億(yi) 盧布，用於(yu) 21.6萬(wan) 人的重新培訓和進修。該部對2009年大學招生也做了一些調整，如提高技術專(zhuan) 業(ye) 招生比例，壓縮經濟、管理、法律和師範招生比例，大幅度增加招收攻讀碩士學位的人數等等。

 

　　就業(ye) 前景

 

　　2012年8月22日，俄羅斯正式加入WTO，成為(wei) 該組織第156個(ge) 成員。根據世界銀行2012年3月的報告，入世後的最初3年，入世給俄羅斯帶來的收益相當於(yu) 俄羅斯GDP提升3.3%，用貨幣衡量，則為(wei) 490億(yi) 美元，而10年後，收益則達到GDP的11%，即1620億(yi) 美元。據俄羅斯《生意人報》報道，俄羅斯入世將創造 4萬(wan) 個(ge) 額外的就業(ye) 崗位，但《生意人報》也援引一些專(zhuan) 家的話指出，有必要計算受國際貿易規則影響最大的某些行業(ye) 因此而喪(sang) 失的就業(ye) 機會(hui) 。

 

　　隨著俄羅斯加入WTO，開放力度會(hui) 進一步加大，俄將根據WTO的協議和規則開放國內(nei) 商品、服務和投資市場。入世後，俄羅斯平均關(guan) 稅水平將從(cong) 現在的9.5%逐漸降低，2013年降至7.4%，2014年降至6.9%，2015年降至6.0%。入世後在短期內(nei) 可能會(hui) 對俄國內(nei) 個(ge) 別行業(ye) 產(chan) 生某些不利影響，但不會(hui) 對整體(ti) 經濟造成明顯衝(chong) 擊，而從(cong) 長遠來看，入世對俄經濟健康穩定發展是有好處的。這一機遇將使俄重新獲得改革與(yu) 發展的動力，並獲得進入世界市場的機會(hui) ，終究能推動俄境內(nei) 企業(ye) 的發展與(yu) 就業(ye) 機會(hui) 的增加，另外，隨著俄與(yu) 其他國家交流與(yu) 合作的加強，也為(wei) 俄拓展了就業(ye) 的新渠道。

 

　　近日，世界銀行公布了各國經濟的年度“考試成績”：2012年俄羅斯人均國民收入達12700美元，邁入“高收入國家”之列。“高收入”排名提升了俄振興(xing) 經濟的信心，對俄未來經濟改善是積極信號。國民收入的增加意味著居民生活水平的提高，意味著購買(mai) 力和投資力的增強，這是擴大內(nei) 需的重要條件。在全球經濟環境惡化的情況下，增加內(nei) 需將促進俄製造業(ye) 和高科技產(chan) 業(ye) 的發展，有利於(yu) 深化經濟結構調整，進而創造新的質量更高的就業(ye) 崗位。