製裁伊朗沒有用
發稿時間:2013-07-25 00:00:00 來源:英國《金融時報》 作者:史蒂夫•漢克 加爾比斯•伊拉蒂安
哈桑?魯哈尼(Hassan Rohani)將於(yu) 下周就任伊朗總統。很多人聲稱,國際製裁機製對伊朗經濟造成的嚴(yan) 重損害,將促使魯哈尼改變伊朗的“航線”,而不是死守這條正在下沉的大船。可惜伊朗是不會(hui) 那麽(me) 快改變“航線”的。
毫無疑問,製裁改變了伊朗金融和商業(ye) 的一貫運作方式。最為(wei) 明顯的是伊朗裏亞(ya) 爾匯率受到的影響。自2010年7月以來,伊朗裏亞(ya) 爾兌(dui) 美元匯率已下跌逾一半。這造成了嚴(yan) 重的通脹。根據我們(men) 的估計,到2012年10月,伊朗的通脹已迅速攀升至每月62.8%的惡性水平。盡管官方公布的當前年度通脹率僅(jin) 為(wei) 35.9%,但我們(men) 對伊朗的官方數據不應全信。我們(men) 估計,根據黑市美元匯率變動來計算,伊朗目前的年度通脹率高達68.3%。
盡管伊朗經濟在收縮,並承受著製裁帶來的巨大壓力,但伊朗經濟的適應能力比多數人猜想的要大得多。伊朗政府的外匯儲(chu) 備足以支付10個(ge) 月進口額,進口支付能力躋身新興(xing) 經濟體(ti) 最優(you) 之列。該國財政赤字相對較低,公共債(zhai) 務與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)之比不到10%。
然而,有關(guan) 伊朗製裁最引人注目的一點是,盡管伊朗的外貿受到製裁,但該國的經常賬戶仍有巨額盈餘(yu) 。
有關(guan) 經濟製裁的一個(ge) 令人難以接受的真相是,製裁並沒有讓伊朗停止與(yu) 目標國之間的國際貿易。盡管自最新一輪經濟製裁生效以來,伊朗的石油出口大幅下滑,但水泥、鐵礦石、石油化學品、開心果以及波斯毛毯等非石油商品出口出現了20%的增長,在一定程度上抵消了石油出口大幅下滑的影響。
事實上,其他國家——尤其是中國、印度、馬來西亞(ya) 和韓國,填補了西方製裁所留下的空缺。另外,俄羅斯、土耳其、伊拉克和阿聯酋也為(wei) 伊朗鑽經濟製裁的漏洞提供了方便。
隻有直接在石油市場上采取行動,才能讓伊朗經濟遭受致命打擊。多年來,伊朗政權一直依靠石油收入存活。按照目前的石油產(chan) 量,隻要布倫(lun) 特(Brent)原油價(jia) 格保持在每桶約145美元,伊朗就能實現財政平衡。目前的布倫(lun) 特原油價(jia) 格在每桶105美元上下浮動,因此,伊朗隻需維持溫和的財政赤字,就能讓政府(及其核計劃)繼續運轉。
但是,如果油價(jia) 下跌至每桶80美元或更低水平,會(hui) 出現什麽(me) 情況?首先,該國將出現高額財政赤字(原本的溫和財政赤字水平將難以為(wei) 繼),經常賬戶平衡將被經常賬戶的巨額赤字所取代。再加上資本外逃加劇,這將導致官方外匯儲(chu) 備大規模減少、裏亞(ya) 爾匯率進一步下跌、通脹再度飆升。這樣一來,維持伊朗經濟和政府的生命將很快變得困難起來。
這看上去可能是一種有些牽強的末日設想,但從(cong) 技術上來說,伊朗的國際競爭(zheng) 對手要想取勝相當容易。美國戰略石油儲(chu) 備(US Strategic Petroleum Reserve)擁有持續90天、每天釋放逾400萬(wan) 桶石油的能力。沙特阿拉伯也不支持伊朗政府,該國每天的過剩產(chan) 能為(wei) 250萬(wan) 桶,接近伊朗平均270萬(wan) 桶的日產(chan) 量。假設美國和沙特阿拉伯在市場上大量釋放石油,對油價(jia) 的衝(chong) 擊肯定會(hui) 考驗伊朗政權的經濟極限。
然而,這也是要付出代價(jia) 的。例如,每一個(ge) 沒有參與(yu) 其中的石油輸出國組織(Opec,簡稱:歐佩克)成員國,都肯定會(hui) 激烈反對這種將引發石油市場劇烈動蕩的行為(wei) ,美國羽翼未豐(feng) 的頁岩油行業(ye) 也會(hui) 如此。事實上,由此引發的經濟戰爭(zheng) 所造成的成本,可能會(hui) 遠遠超過任何潛在的戰略收益。
盡管製裁對伊朗的懲罰非常嚴(yan) 厲,但它未能打垮適應能力很強的伊朗經濟。所有相關(guan) 利益相關(guan) 方的利益交匯點似乎正指向剩下唯一的一個(ge) 可行選擇:外交途徑。
本文作者是美國約翰斯-霍普金斯大學(Johns Hopkins University)應用經濟學教授、國際金融協會(hui) (Institute of International Finance)非洲和中東(dong) 部門副主任
譯者/梁豔裳
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