促使俄羅斯對養(yang) 老保障製度進行改革的最主要原因，與(yu) 世界上其他發達國家一樣主要源於(yu) 人口危機。人口危機加重了每一個(ge) 勞動者的養(yang) 老負擔，也使俄羅斯在養(yang) 老保障方麵的財政危機不斷加劇。據俄國家統計局預測，2031年俄羅斯的人口危機將達到高峰，屆時勞動年齡人口7650萬(wan) 人，老年人口4007萬(wan) 人，兩(liang) 者之間的比例將由 2010年的 2.8：1下降到1.9：1，老年撫養(yang) 係數則由 36%提高到53%，升幅高達47.2%。日益臨(lin) 近的人口危機迫使俄羅斯不斷優(you) 化養(yang) 老保障機製。

　　俄養(yang) 老保障製度改革的曆程

　　近二十年來，俄羅斯對養(yang) 老保障製度進行了一係列改革，通過逐步擴大養(yang) 老保險覆蓋範圍、建立養(yang) 老保險基金、提高養(yang) 老保險統籌層次、健全基本養(yang) 老金增長機製、鼓勵非國有養(yang) 老保險機構發展，實現了養(yang) 老保障製度由國家統包向以保險為(wei) 原則、以市場調節與(yu) 國家調控相結合的新型養(yang) 老保障製度的過渡。

　　20世紀90年代養(yang) 老保障製度改革

　　俄羅斯獨立伊始，於(yu) 1990年和1991年通過了《國家養(yang) 老金法案》和《退休養(yang) 老基金法》，這些法律法規的頒布為(wei) 俄羅斯養(yang) 老保障製度改革的啟動奠定了法律基礎。

　　《退休養(yang) 老基金法》確立了俄羅斯養(yang) 老保障製度建立的基本方向，即俄羅斯應從(cong) 由國家預算撥款的養(yang) 老保障製度逐步過渡到與(yu) 市場經濟原則相適應，由國家、企業(ye) 和個(ge) 人共同負擔的養(yang) 老保障製度。其核心思想為(wei) ：養(yang) 老保險與(yu) 國家預算脫鉤，建立國家預算外養(yang) 老基金；提高養(yang) 老金最低標準；養(yang) 老金由國家、企業(ye) 和個(ge) 人三方共同負擔；改革養(yang) 老金發放方法，將養(yang) 老金劃分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 部分：一部分按平均收入或最低生活保障線的一定比例發放，所有人員一視同仁，另一部分與(yu) 領取者的工齡和收入水平掛鉤，區別對待。

　　2002年養(yang) 老保障製度改革

　　2002年，依據“2010年前國家發展戰略”，俄羅斯將養(yang) 老保障製度改革的目標確定為(wei) ：提高退休金的實際數額，建立有效機製保障養(yang) 老金不受各種因素損害；促進養(yang) 老體(ti) 係財務平衡；打破平均主義(yi) ，強化不同保險繳費之間的差異；強化養(yang) 老金與(yu) 當前工資水平及養(yang) 老保險費率之間的聯係；增強養(yang) 老保險繳費意願；預防俄羅斯人口老化帶來的養(yang) 老保障危機。

　　根據這一目標，俄羅斯將養(yang) 老金分割為(wei) 三個(ge) 組成部分，即基本養(yang) 老金、養(yang) 老保險金和養(yang) 老儲(chu) 蓄金。基本養(yang) 老金是由政府統一發放給低收入退休人員，使其免於(yu) 貧困的基本生活保障金，與(yu) 工齡及退休前的工資收入無關(guan) 。基本養(yang) 老金由聯邦預算承擔。養(yang) 老保險金來源於(yu) 企業(ye) 的養(yang) 老保險繳費，養(yang) 老保險繳費存入每位職工在國家預算外養(yang) 老基金的個(ge) 人賬戶。職工退休後領取的養(yang) 老金總額取決(jue) 於(yu) 個(ge) 人賬戶上資金的多少。養(yang) 老儲(chu) 蓄金同樣來源於(yu) 企業(ye) 的養(yang) 老保險繳費，但養(yang) 老儲(chu) 蓄金可以進行投資，以擴大基金收益，實現保值增值。

　　金融危機後的養(yang) 老保障製度改革

　　為(wei) 進一步促進保險事業(ye) 的發展，2010年俄羅斯采取了一係列促進養(yang) 老保障製度完善的措施：取消統一社會(hui) 稅，重新開征社會(hui) 保障費；提高養(yang) 老保險費率，減少養(yang) 老保險赤字；將基本養(yang) 老金並入養(yang) 老保險金，並與(yu) 工作年限掛鉤；取消不同類型投保人之間不公平的差別保險費率；取消累退稅率，確定最高收費限額；給未達到地區最低生活保障水平的貧困老齡人口提供額外的物質補助；重新核算養(yang) 老金，彌補2002年前退休、特別是1991年前蘇聯時期退休人員因市場經濟改革遭受的損失；提高養(yang) 老金發放標準。

　　通過上述改革，2010年，俄羅斯養(yang) 老金發放水平得以大幅度提高，比2007年提高了2.4倍，平均養(yang) 老金與(yu) 平均工資之間的比率關(guan) 係則由2007年的22.9%提高到2010年的35.4%，提高了54.6%。

　　俄養(yang) 老保障製度存在的問題

　　俄羅斯養(yang) 老保障製度的一係列改革完善了養(yang) 老保障體(ti) 係，改善了老年人口福利待遇，使俄羅斯老年人口的生活水平有了較大幅度提高。但同時，在俄羅斯養(yang) 老保障製度中，也還有不少問題依然存在，例如財政負擔沉重，支出可持續化難以保障；養(yang) 老保障支出效益低下；人口老齡化危機依舊等。

　　聯邦財政負擔沉重

　　重新核算養(yang) 老金、提高養(yang) 老金支付水平、提供額外物質補助、彌補養(yang) 老基金赤字，使2007―2010年俄羅斯聯邦政府用於(yu) 養(yang) 老保障的財政支出大幅度上升，占 GDP的比重由1.5%上升到5.2%，提高了近2倍。

　　2011年，俄羅斯養(yang) 老保險費率由20%提高到 26%，保險費率的提高增強了養(yang) 老基金的財務獨立自主性，使聯邦政府用於(yu) 養(yang) 老保障的財政支出出現了一定幅度的下降，占 GDP的比重下降到 4.3%。雖然如此，聯邦預算依然是俄羅斯養(yang) 老保險支出中最重要的資金來源，約占到整個(ge) 養(yang) 老保險支出的一半，比2007年提高了近1倍。這一規模已遠高於(yu) 世界上絕大多數國家，是發達國家平均水平的2.3倍，是新興(xing) 市場經濟國家平均水平的2.1倍。

　　養(yang) 老保障支出效益低下

　　俄羅斯的養(yang) 老保險費率水平和國家預算補貼規模在世界各國中居於(yu) 前列，但俄羅斯養(yang) 老金的替代率在世界各國中卻居於(yu) 中下遊水平。2010年，俄羅斯平均養(yang) 老金與(yu) 平均工資之間的比率第一次創紀錄地達到 35%，但這一替代率仍遠遠低於(yu) 發達國家強製養(yang) 老金的替代率，僅(jin) 為(wei) 發達國家和新興(xing) 市場經濟國家平均水平的三分之二，經濟合作與(yu) 發展組織國家平均水平的60%。

　　同時，俄羅斯養(yang) 老金的支出負擔卻高出絕大多數國家。從(cong) 養(yang) 老金支出占GDP的比重來看，2010年為(wei) 8.2%，如果再加上貨幣化養(yang) 老補貼，則俄羅斯各項養(yang) 老保障支出占GDP的比重接近9%。同期，經濟合作與(yu) 發展組織國家養(yang) 老保障支出占GDP的比重為(wei) 8.3%，發達國家養(yang) 老保障支出平均占8.4%，新興(xing) 市場經濟國家養(yang) 老保障支出平均占6.0%，這些國家的養(yang) 老保障支出水平均低於(yu) 俄羅斯。

　　衡量養(yang) 老金支出負擔的另一個(ge) 指標是養(yang) 老保險費率。2010年，經濟合作與(yu) 發展組織國家的養(yang) 老保險平均費率為(wei) 21%，發達國家和新興(xing) 市場經濟國家的養(yang) 老保險平均費率與(yu) 此相近，分別為(wei) 20.2%和22.1%。2010年前，俄羅斯養(yang) 老保險費率不算太高，僅(jin) 為(wei) 20%，但2011年後則提高到26%。居於(yu) 高位的養(yang) 老保險費率與(yu) 居於(yu) 末位的養(yang) 老金替代率表明，俄羅斯養(yang) 老保障支出的效率明顯低於(yu) 世界上絕大多數國家，亟待提高。

　　人口老齡化危機加劇養(yang) 老金支出負擔

　　據俄羅斯國家統計局測算，如果希望將目前的養(yang) 老金替代率保持下去，2010―2050年間，俄羅斯應每年提高養(yang) 老保險費率 1個(ge) 百分點，但提高費率不僅(jin) 會(hui) 增加稅收負擔，還會(hui) 嚴(yan) 重降低俄羅斯經濟的投資吸引力；或是增加聯邦預算撥款，使聯邦預算養(yang) 老保障撥款占GDP的比重每5年提高1個(ge) 百分點，即在40年間將養(yang) 老保障撥款占 GDP的比重提高 8個(ge) 百分點，達到13%，這是不可想象也是完全超出經濟許可範圍的。

　　養(yang) 老基金赤字嚴(yan) 重

　　為(wei) 降低稅負，2005年俄羅斯將養(yang) 老基金費率由 28%下降到 20%，免征額由年收入10萬(wan) 盧布提高到28萬(wan) 盧布。稅率的大幅度下降以及免征額的大幅度提高，使俄羅斯養(yang) 老基金收入銳減，養(yang) 老基金出現赤字。2010年俄羅斯養(yang) 老基金赤字達到1.3萬(wan) 億(yi) 盧布，約為(wei) 當年GDP的2.9%。

　　2011年養(yang) 老保險費率提高到26%，俄羅斯養(yang) 老基金赤字開始下降，降至GDP的1.8%。在今後若幹年間俄羅斯養(yang) 老基金的赤字規模還將繼續下降，但卻不會(hui) 消失。到2050年，俄羅斯養(yang) 老基金的赤字規模預計仍將超過GDP的1.2%。

　　俄養(yang) 老保障製度改革的發展趨勢

　　通過上述分析可發現，俄羅斯多年來實施的養(yang) 老保障製度改革，既未能解決(jue) 人口老齡化帶來的養(yang) 老保障危機，也未能有效提高養(yang) 老保障的實際支出效益。在核心問題未得到根本解決(jue) 的情況下，大幅提高養(yang) 老金支出水平的舉(ju) 措使俄聯邦預算負擔不斷加重，養(yang) 老基金脆弱性不斷加劇。

　　為(wei) 此，俄羅斯將養(yang) 老保障製度改革的未來框架確定為(wei) ：提高養(yang) 老保障支出效益，重新分列基本養(yang) 老金和養(yang) 老保險金，製定不同的征管規則和指數化增長係數。改善勞動年齡人口與(yu) 退休待養(yang) 者之間的數量關(guan) 係，適當提高退休年齡，延長養(yang) 老金領取工作年限，減少養(yang) 老金領取者的數量，減輕聯邦預算財政負擔。以製度抑製養(yang) 老基金赤字的擴大，根據養(yang) 老保險的類型、層次及目標對其進行分類，使每一類養(yang) 老金得到充足的資金來源。加大國家支持力度，鼓勵協同繳費係統發展，建立準自願養(yang) 老保險體(ti) 係，滿足中產(chan) 階級養(yang) 老保障需求。