中美在亞太的軟實力較勁
發稿時間：2013-06-13 00:00:00 來源：作者博客 作者：趙楚
最近在國際安全事務的新聞方麵，人們(men) 關(guan) 注的是一年一度在新加坡舉(ju) 行的亞(ya) 洲安全會(hui) 議，這一會(hui) 議又以“香格裏拉對話”（ IISS Asia Security Summit: The Shangri-La Dialogue，簡稱SLD）著名。“香格裏拉對話”之所以受世人矚目有兩(liang) 個(ge) 原因：其一，這是亞(ya) 洲地區唯一的多邊防務和安全論壇，在安全焦慮和互信大有問題、熱點不斷升溫的本地區，這樣一個(ge) 多邊的對話機製，是營造互信和達成共識以及各方開誠布公闡明立場的唯一場所；其二，作為(wei) 亞(ya) 太28個(ge) 國家最高國防部門首長以及軍(jun) 方高級負責人參與(yu) 的論壇，雖然會(hui) 議是非正式的聚會(hui) ，參與(yu) 者本身的關(guan) 鍵性官方身份卻決(jue) 定了，會(hui) 議的交流對各國形成各自的安全政策以及進行國防安全政策決(jue) 策有很大影響。
正如一般公眾所熟知的，亞太當代的任何重大多邊議題，如撇開中美兩國的因素，則無足輕重，香格裏拉對話也概莫能外。冷戰後，隨著美蘇大規模軍事力量撤出南海周邊，東南亞實際上已形成權力真空，而東盟十國化的擴張則加速了推動這一冷戰時期以安全為主軸的地區組織向經濟區域化結構轉變，因此，在中國崛起的背景下，地區各國政治家和外交家開始考慮安全焦慮的化解問題，而這一考慮又與美國冷戰後新世紀之初對該地區的政策不謀而合，所以，順理成章地，在2002年，這一多邊集體對話機製應運而生。追根溯源，這一對話的前身可以上溯至1996年美國國防部長威廉·佩裏與當時泰國差瓦立·永猜裕的倡議。換言之，自萌芽時期起，這一多邊對話機製即與美國對東南亞的後冷戰戰略考量糾纏在一起，美國意圖打造在新時期介入東南亞安全事務的新政策抓手和機製。
無可諱言，中國力量在本地區的急遽上升帶來了一定的安全猜忌，這是因為中國力量在曆史上既與這一地區有諸多深刻聯係，這一聯係涵蓋文化、宗教、政治、安全和經貿，又在近現代有很大的斷檔，因此，地區各國對中國的新力量有重新認知的需求；此外，地區國家中如越南、菲律賓等因為與中國有南海的主權和權益爭議，因此對中國力量格外敏感和猜忌。當然，最後，美國不願意坐視中國在這一地區失去影響力，從而被排擠出這一地緣戰略上和經濟上都非常重要的地區。這些因素結合起來，再加上美國目前戰略收縮的態勢，以及對華交流的顧忌，這就促使美國采取了一種更柔性但巧妙的介入戰略，也就是希拉裏所稱的軟實力戰略。
美國的軟實力戰略概括而言有三大要點：首先，通過加快高科技在軍事作戰上的轉化應用，確保軍事打擊力量優勢，其次，再次基礎上，通過類似香格裏拉對話這種鬆散而義無較少的多邊論壇，確保美國對這一地區安全意義的影響和操控力；最後，通過防務夥伴計劃，在力所能及的範圍內，派遣軍力進行象征性的前置部署，從而彰顯決心，而美國信用背書。所以，可以說，香格裏拉對話有今日的影響與美國這一大計劃的推動是有直接關係的，同時也符合東南亞國家希望在達成中國經濟增長列車的同時，確保安全事務上有地區外大國更多介入有關事務，從而避免把安全和發展的雞蛋放在同一個籃子裏。這種雙方一拍即合的情勢使得2002開始的對話迅速成為機製化每年舉行的盛會，而設計初期增強地區安全互信的動機也逐步發展為話題全麵性的非正式地區安全對話。
在這一情況下，中國作為東南亞最主要的經貿夥伴和傳統毗鄰大國，當然會選擇參與對話機製，因為這也是自身日益發展的利益所需要的。結合上述對話本身的曆史和發展，中國的參與自然帶來的一個結果是，對話不僅成為中國與東南亞和其他亞太國家交流安全問題看法的場所，更成了中美在重大地區安全論壇上接觸、對話、互動，甚至坦誠交鋒的一個場所。
中國首次參與對話是2007年，有當時副總參謀長章沁生中將率團與會，此後各屆均與本屆一樣，派遣由副總長一級的高級軍事首長率團前往；2011年，中國國防部長梁光烈首度出現在對話會場。簡單回顧中國參與對話的過程，可以看到，中國體現了過去數十年來前所未有的參與地區多邊機製的熱情，這是因為，中國本身已經成為地區經濟和政治上影響力首屈一指的國家，就經貿本身而言，已經成為一個全球性的國際主義國家，延生的複雜的國際利益和毗鄰事務要求中國采取更加主動的軍事外交和大外交姿態，畢竟現當代曆史已經充分證明，更坦誠和徹底的對話是化解猜忌，展示願景和表達誠意的最佳手段。就中美關係而言，中美錯綜複雜的共同利益和安全猜忌，以及微妙的軍事較勁，參與香格裏拉這樣的多邊場合，也是中國保證自己聲音較清晰傳播，避免落入被動的一個機會。
本屆對話更加引入注目是因為近年來，因為南海和東海的主權爭端，亞太與西太平洋安全局勢有很微妙卻重大的變化，隨著中國維護主權主張的深化，地區國家，特別是美國及其夥伴有一係列從擴軍備戰到醞釀新聯盟的動向，美國則借機在地區顯示存在，意圖確保對局勢的掌控，以及優勢的維護，而這樣的多邊場合無疑是其展示決心和主導議題的機會。因此，在香格裏拉的杯光交錯之中，中美實際上是有很嚴峻的政策的較勁，這是無可回避的現實。巧合的是，幾日後，中國主席將在加州與美國總統會晤，從曆史上看，中美最高領導人的會晤主題從來都不僅是單純的雙邊事務，而勢必涉及全球戰略議題和重大地區戰略問題，換言之，也隻有中美之間在戰略上達成比較堅實的互信和合作，像香格裏拉對話這樣的多邊機製才能真正發揮正麵的作用。
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