養(yang) 老保障製度是社會(hui) 保障體(ti) 製中的一個(ge) 重要內(nei) 容。經濟學界把建立適應市場經濟所需的社會(hui) 保障體(ti) 製，視為(wei) 經濟轉型繼宏觀經濟穩定化、經濟活動自由化與(yu) 國有資產(chan) 私有化這三大支柱之後的第四大支柱。

　　蘇聯在傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製條件下所建立的養(yang) 老保障製度，在保障廣大居民必要的生活條件與(yu) 保持社會(hui) 穩定等方麵，都起過良好的作用。但存在的問題亦很明顯：突出表現在一切由國家統一包攬。這種辦法，一方麵超越了國家經濟與(yu) 財政能力；另一方麵使得社會(hui) 成員在思想與(yu) 理念上，忽視了建立養(yang) 老保障製度應盡的責任與(yu) 義(yi) 務，而是完全躺在國家身上。另外，俄羅斯推行的激進轉型政策，在價(jia) 格自由化、國有企業(ye) 私有化等方麵的改革都是快速地進行的，這在客觀上亦要求加速養(yang) 老保障製度改革，否則，就會(hui) 製約經濟體(ti) 製轉型的進程。對於(yu) 俄羅斯來講，養(yang) 老保障製度改革的迫切性還在於(yu) 人口危機與(yu) 老齡化嚴(yan) 重。1989年至2002年俄人口減少了180萬(wan) 人，2002年-2010年間又減少230萬(wan) 人。據俄羅斯國家統計局測算，2031年俄羅斯的人口危機將達到高峰，屆時俄羅斯勞動年齡人口為(wei) 7650萬(wan) 人（指16-59歲的男性與(yu) 16-54歲的女性），老年人口為(wei) 4007萬(wan) 人，兩(liang) 者之間的比例由2010年的2.8：1，下降到2031年的1.9：1。

　　俄羅斯養(yang) 老保障製度改革是從(cong) 以下方向進行的：一是逐步放棄國家包攬一切的做法。實現社會(hui) 保障的資金來源多元化；二是在處理社會(hui) 公平與(yu) 效率的相互關(guan) 係問題上，重點由過去的公平而忽視效率轉向效率兼顧公平；三是不斷提高養(yang) 老金水平。

　　在1997年前，在這一領域改革的主要內(nei) 容有：第一，在俄羅斯除了實行自願投保養(yang) 老外，所有公民與(yu) 企業(ye) 事業(ye) 單位均必須參加強製性養(yang) 老保險，其基金來源與(yu) 國家預算脫鉤，建立專(zhuan) 門的俄聯邦預算外自治養(yang) 老基金，基金來自聯邦與(yu) 各聯邦主體(ti) 預算撥款、投保單位和個(ge) 人三方麵。雇主按工資總額31.6％繳納，雇員按工資收入5％繳納，企業(ye) 與(yu) 職工的繳納一般要占該基金總額的90%以上。強製性養(yang) 老保險基金是預算外基金的重要部分，單獨進行管理。養(yang) 老保險基金絕大部分（占94%）用於(yu) 發放養(yang) 老金、殘疾金、對喪(sang) 失贍養(yang) 者與(yu) 暫時喪(sang) 失勞動能力的人的社會(hui) 救助；5%用作流動資金；1%用於(yu) 養(yang) 老基金會(hui) 的經費支出。第二，領取養(yang) 老金的條件與(yu) 蘇聯時期一樣，男年滿60歲工齡不少於(yu) 25年，女年滿55歲工齡不少於(yu) 20年。由於(yu) 通脹率高並且變動大，原來那種長期不變的計算發放養(yang) 老金的辦法就難以適應變化了的情況，養(yang) 老金領取者最低生活水平得不到保證。因此，從(cong) 1992年起對養(yang) 老金實行指數化。指數化主要根據以下因素計算：市場價(jia) 格的變動、在職職工的平均工資數額和養(yang) 老金領取者原有工資與(yu) 優(you) 撫金水平。1997年9月，俄羅斯通過了《關(guan) 於(yu) 計算和增加養(yang) 老多的程序法》，規定從(cong) 1998年2月1日起，養(yang) 老金的計算不再以價(jia) 格的增長為(wei) 依據，而以全國的月平均工資的提高水平為(wei) 根據，同時規定采用個(ge) 體(ti) 係數來完善養(yang) 老金。

　　20多年走來，俄羅斯養(yang) 老保障製度在不斷調整與(yu) 完善。1997年，俄羅斯參照世界銀行提出的“三支柱”模式，對養(yang) 老金保障製度進行了重大的改革，實行“三支柱”養(yang) 老保障製度。第一支柱是社會(hui) 養(yang) 老保險，它僅(jin) 限於(yu) 為(wei) 無力繳納養(yang) 老保險費的特困人群提供幫助，由政府財政出資；第二支柱：強製養(yang) 老保險，這是“三支柱”中最重要的部分，其資金來源由企業(ye) 和職工的繳費和基金收益，2001年通過開征統一社會(hui) 稅形成。該稅是把原來的養(yang) 老基金、社會(hui) 保險基金、強製醫療保險基金合並到一起。統一社會(hui) 稅按工資總額的35.6%征收，其中28%用於(yu) 養(yang) 老基金，4%用於(yu) 社會(hui) 保險基金，3.6%用於(yu) 強製醫療保險基金。由於(yu) 養(yang) 老保險分成了三部分，相應的納稅也分為(wei) 了三部分。其中，用於(yu) 養(yang) 老基金部分的50％作為(wei) 退休金基礎部分的保險費交入聯邦財政部門，通過聯邦財政預算的方式予以發放，另外50%作為(wei) 退休金保險和積累部分的保險費。開征統一社會(hui) 稅後就取代了此前實行的向國家預算外基金繳納保險費的製度。第三支柱：補充養(yang) 老保險，是一種自願養(yang) 老保險，由雇主自願建立，所有職工均可自願參加，采用基金製的個(ge) 人賬戶管理方式，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買(mai) 補充養(yang) 老保險靈活調整退休後的收入。俄羅斯自願養(yang) 老保險的人數很少，隻有1%的勞動年齡居民參加。

　　普京執政後，出台了係列有關(guan) 養(yang) 老保險改革的法律，主要圍繞落實與(yu) 完善“三支柱”型養(yang) 老保險製度，主要內(nei) 容有：一是落實“第一支柱”社會(hui) 養(yang) 老保險。這是國家給不能享受退休人員養(yang) 老金的老年人、殘疾人和喪(sang) 失贍養(yang) 人的社會(hui) 群體(ti) 的養(yang) 老金。有權享受社會(hui) 養(yang) 老金的人群包括一、二、三級殘疾人員、殘疾兒(er) 童、失去單親(qin) 或雙親(qin) 的未滿18周歲的未成年人。此外還有年滿65周歲的男士、年滿60周歲的女士，即不能享受退休金的人員可享受社會(hui) 養(yang) 老金。二是強化“第二支柱”強製性養(yang) 老保險。根據有關(guan) 法律規定，勞動退休金由基本養(yang) 老金、養(yang) 老保險金和養(yang) 老儲(chu) 蓄金三部分構成。基本養(yang) 老金是其中硬性規定的固定數額，根據年齡、身體(ti) 是否殘疾，是否有受撫養(yang) 人和贍養(yang) 人以及受撫養(yang) 人和贍養(yang) 人的數量等確定，從(cong) 俄聯邦財政預算資金中支出。基本養(yang) 老金繳費由企業(ye) 和國家共同承擔，企業(ye) 每月將職工工資總額的14％上繳（統一社會(hui) 稅中職工工資總額28％的一半），政府用這筆錢和部分財政撥款給退休人員發放基本養(yang) 老金。三是采取一些優(you) 惠政策擴大“第三主柱”即補充養(yang) 老保險的人群。

　　俄羅斯從(cong) 2010年1月1日起，對養(yang) 老保障製度進行新的改革，其實質是向保險原則過渡，即公民所享受的養(yang) 老金權利和養(yang) 老金額度直接取決(jue) 於(yu) 每個(ge) 人向國家養(yang) 老基金的保險繳費。目的是使養(yang) 老金收入由依靠稅收收入向依靠保險收入轉變。同時把養(yang) 老基金的保險繳費率，從(cong) 2010年前的20％提高到26％，以便使養(yang) 老金保持收支平衡。另外，從(cong) 2010年起取消統一社會(hui) 稅，重新開征包括養(yang) 老保險在內(nei) 的社會(hui) 保險費。

　　總的來說，俄在經濟轉型過程中重視養(yang) 老保障製度的改革，並不斷提高養(yang) 老金水平，2000-2007年8年間養(yang) 老金增加了1.5倍。2012年全俄月均養(yang) 老金為(wei) 9800盧布（按1盧布折合0.1989人民幣計算為(wei) 1949元），該年平均養(yang) 老金與(yu) 平均工資的比率為(wei) 35.5％。

　　但同時要指出的是，俄羅斯養(yang) 老保障製度尚存在不少問題，最為(wei) 突出的是：第一，盡管俄政府采取諸如提高養(yang) 老保險費率等政策來減輕國家負擔，但國家財政仍麵臨(lin) 巨大壓力。2007年俄聯邦政府用於(yu) 養(yang) 老保障的轉移支付占GDP的比重為(wei) 1.5%，而到2010年占GDP的比重提高到5.2%，提高了近2倍。俄從(cong) 2005開始養(yang) 老基金出現赤字，數額為(wei) 870億(yi) 盧布，據預測，到2050年養(yang) 老基金赤字占GDP的比重為(wei) 1.25%。俄準備通過提高退休年齡等措施來緩解赤字，計劃到2015年之後男性公民退休年齡由60歲提高到65歲，女性公民由55歲提高到60歲。第二，在相當一個(ge) 時期內(nei) 難以解決(jue) 的以下的矛盾，一方麵養(yang) 老基金占GDP的比重日益提高；另一方麵平均退休金占平均工資的比率不高。結果是使國家財政壓力增大，同時又往往使退休人員因養(yang) 老金低對政府不滿。為(wei) 此，俄政府承諾退休金從(cong) 2015年起將至少提高45％。第三，由於(yu) 俄人口老化與(yu) 不斷減少，每100名勞動年齡人口要負擔的老年人將2010年的36人上升到2031年的53人，撫養(yang) 負擔率將提高47.2%。這不僅(jin) 對如何發展俄養(yang) 老保障製度是個(ge) 重大問題，亦是俄經濟與(yu) 社會(hui) 發展麵臨(lin) 的一大挑戰。

　　俄養(yang) 老保障製度今後改革的總趨勢是：以建立長期穩定的養(yang) 老保障機製，使當代及後代老年公民都能獲得充足的養(yang) 老金、能夠過上體(ti) 麵的生活為(wei) 目標；通過拓寬養(yang) 老金融資渠道，發展非國有養(yang) 老保險，提高養(yang) 老儲(chu) 蓄管理水平等措施，逐步縮小養(yang) 老基金赤字；繼續提高勞動退休金的平均發放水平，在2016年到2020年，使其達到最低生活保障水平的2.5-3倍（2011年全俄平均最低生活標準為(wei) 6369盧布，有勞動能力者為(wei) 6878盧布，退休人員為(wei) 5032盧布，兒(er) 童為(wei) 6157盧布），創造條件，使退休人員的平均退休金占平均工資的比率不低於(yu) 40%。■

　　作者係中國社會(hui) 科學院榮譽學部委員。