社會(hui) 組織在美國經濟和生活中占有重要地位，特別是在提供公共服務、維護社會(hui) 公正等方麵發揮了積極作用。這既得益於(yu) 美國的誌願傳(chuan) 統，更得益於(yu) 美國政府為(wei) 培育社會(hui) 組織而采取的一係列支持措施，其中最為(wei) 關(guan) 鍵的就是稅收優(you) 惠政策、政府采購體(ti) 係和政府推動項目。

　　稅收優(you) 惠政策

　　美國的稅收優(you) 惠政策包括兩(liang) 個(ge) 方麵：一是對社會(hui) 組織本身與(yu) 宗旨相關(guan) 的活動予以免稅；二是對向特定社會(hui) 組織進行捐贈的個(ge) 人或組織予以減稅。

　　稅法規定，符合501、527、4947（a）、120、4976條款的組織，經過美國國稅局審核後，均可享有免稅資格。一旦組織獲得免稅資格，其與(yu) 組織宗旨相關(guan) 的收入（包括社會(hui) 捐贈、政府撥款、服務收費等）均免收聯邦所得稅，但若組織從(cong) 事與(yu) 宗旨無關(guan) 的、以營利為(wei) 目的的商業(ye) 活動，則這部分收入仍然需要繳稅。稅法上述條款中列出符合免稅資格的組織類型幾乎涵蓋了所有的社會(hui) 組織，從(cong) 服務於(yu) 公眾(zhong) 的慈善、誌願等公益性組織，到服務於(yu) 會(hui) 員或部分特定群體(ti) 的工會(hui) 、俱樂(le) 部等互益性組織。對於(yu) 符合501（C）3條款的公益性組織，稅法還規定可以免收聯邦失業(ye) 稅，即美國社會(hui) 保障稅中的一個(ge) 隻對雇主征收的相對獨立的稅目。此外，各州雖然遵循不同的地方法律，但目前大多數州都規定，對於(yu) 公益性或互益性的社會(hui) 組織，通過一定的申請程序，可以在州一級獲得免稅資格，免交銷售稅和財產(chan) 稅。對社會(hui) 組織的免稅政策在很大程度上減輕了社會(hui) 組織的稅負，也促使相關(guan) 領域的組織傾(qing) 向於(yu) 以社會(hui) 組織的身份進行登記注冊(ce) ，推動了社會(hui) 組織的發展壯大。

　　此外，個(ge) 人和公司向特定的社會(hui) 組織捐贈可以享受稅收減免。這些特定的社會(hui) 組織主要包括公益慈善類組織、誌願消防部門和退伍軍(jun) 人組織等。稅法規定，個(ge) 人向上述組織的慈善捐贈可免除部分所得稅。一般來說，個(ge) 人捐贈者最高可以要求對其調整後總收入的50%進行稅收減免，但在一些特殊情況下，由於(yu) 捐贈物品的性質和捐贈對象的不同，稅收減免比例約為(wei) 20%—30%。公司向上述組織的慈善捐贈也可以享受稅收減免。一般在不考慮資本利虧(kui) 、股息扣除等情況下，應稅所得的最高10%可以要求減免，超過限額部分的捐贈還可以順延5年。在美國這樣一個(ge) 稅負率相對較高的國家，上述稅收減免政策鼓勵了個(ge) 人和企業(ye) 向社會(hui) 組織捐贈的熱情。

　　在美國，稅收減免實行的是普惠製，涵蓋的組織眾(zhong) 多，因此涉及的金額也很龐大。單就聯邦政府對社會(hui) 組織所得稅的減免，據美國國稅局估計，每年形成的稅收轉移就高達445億(yi) 美元。社會(hui) 組織通過這些稅收減免政策，間接地獲得了大量的資金支持，從(cong) 而為(wei) 社會(hui) 組織的獨立運作奠定了堅實的基礎。事實上，對於(yu) 社會(hui) 組織的長期發展而言，通過稅收優(you) 惠政策間接為(wei) 社會(hui) 組織提供資金比政府直接資助社會(hui) 組織的方式更為(wei) 有效，因為(wei) 它既避免了政府對社會(hui) 組織的過度幹涉，通過組織間的自然競爭(zheng) 減輕了政府選擇培育的負擔，同時又保證了社會(hui) 組織較為(wei) 穩定的資金來源，從(cong) 而可以持續高效地提供公共服務。

　　政府采購體(ti) 係

　　政府采購體(ti) 係主要體(ti) 現為(wei) 公共服務外包，即通過公共財政向社會(hui) 配置，促進公共服務提供的社會(hui) 化。美國自從(cong) 上世紀80年代的公共服務改革至今，一直堅持以提高公共服務的效率為(wei) 導向，通過民營化的手段，在公共服務領域內(nei) 不斷加強政府與(yu) 社會(hui) 組織的合作。

　　一方麵，政府為(wei) 社會(hui) 組織參與(yu) 公共服務開放了大量的活動空間。早在1988年，馬薩諸塞州15家政府機構就已經開始向1200多個(ge) 社會(hui) 組織購買(mai) 酒精中毒康複治療、幹預家庭危機、教外國移民的孩子學英語、日托等服務，約有200多種服務項目被政府納入社會(hui) 服務的購買(mai) 體(ti) 係中。近期，美國政府又通過社會(hui) 組織擴展了社會(hui) 安全服務的範圍，囊括了針對兒(er) 童不良言行、家庭暴力到照顧無家可歸者等服務項目。在美國，幾乎80%的地方行政人員認為(wei) ，政府向社會(hui) 組織購買(mai) 服務將成為(wei) 今後10年內(nei) 地方政府公共服務與(yu) 設施供給的主要手段。此外，很多的政府機構也非常歡迎社會(hui) 組織參與(yu) 到工作中去，為(wei) 社會(hui) 組織的發展開辟了新的合作空間。例如美國聯邦政府問責辦公室（GAO）就經常與(yu) 一些職業(ye) 化的社會(hui) 組織（如：律師協會(hui) ）合作，請它們(men) 參與(yu) 政府部門的相關(guan) 工作。

　　另一方麵，政府通過采購的方式將部分公共服務職能轉交給社會(hui) 組織來完成，為(wei) 社會(hui) 組織的發展帶來了可觀的資金支持。如今聯邦政府社會(hui) 服務方麵的經費50%以上通過政府采購的方式投向社會(hui) 組織。政府的這部分資金約占到社會(hui) 組織全年總收入的30%。政府通過“花錢買(mai) 服務”的方式，引導和培育社會(hui) 所需的社會(hui) 組織的發展。有研究表明，目前美國社會(hui) 組織從(cong) 政府獲得的公共服務項目主要集中在：日托、撫養(yang) 、對兒(er) 童的保護性服務；針對精神病患者、日益喪(sang) 失生活能力的人的社區服務；谘詢、就業(ye) 培訓、保護受虐待婦女及受歧視兒(er) 童等針對弱勢群體(ti) 的社會(hui) 服務項目。社會(hui) 組織通過承接政府的這些服務項目，可以部分地彌補為(wei) 弱勢群體(ti) 服務時因為(wei) 收費過低甚至是無償(chang) 服務而導致的資金不足問題。

　　政府推動項目

　　美國在推動社會(hui) 組織發展的過程中，還會(hui) 有意識地設立一些推動項目，通過搭建一些平台來促進公眾(zhong) 和政府其他部門更好地參與(yu) 到社會(hui) 組織的發展中。這些推動項目大致可以分為(wei) 兩(liang) 類：一是促進公眾(zhong) 對社會(hui) 組織的誌願參與(yu) ，從(cong) 而為(wei) 社會(hui) 組提供人力資本；二是加強社會(hui) 組織的能力建設，促進社會(hui) 組織的發展。

　　在推動公眾(zhong) 參與(yu) 誌願服務方麵，美國政府有很長的曆史淵源。早在羅斯福總統時期，就建立了公民保護團（Civil-ianConservationCorps），在大蕭條期間動員大量的青年人進行為(wei) 期6—18個(ge) 月的服務，維修國家公園、重整美國經濟、救助失業(ye) 家庭。上世紀60年代，退休老人義(yi) 工項目、福斯特祖父母項目和老年夥(huo) 伴計劃將美國的老年人動員起來參與(yu) 到社會(hui) 活動之中。目前，美國的青年人可以通過美國組織（AmeriCorps）參與(yu) 公共安全、教育、環境等方麵的社區誌願服務；美國的老年人可以通過老年組織（SeniorCorps）與(yu) 有需要的老年人或社會(hui) 組織聯係，提供義(yi) 務服務；美國公眾(zhong) 還可以通過和平組織（PeaceCorps）到發展中國家去提供誌願服務。上述三個(ge) 政府項目有效地整合了美國的誌願者資源，它們(men) 一方麵充分調動和激發了美國公眾(zhong) 的誌願服務熱情，另一方麵也成為(wei) 誌願者和社會(hui) 組織之間的橋梁，使誌願者能夠找到合適的社會(hui) 組織去服務，也幫助社會(hui) 組織招募到適合的誌願者。

　　在推動社會(hui) 組織能力建設方麵，在小布什任內(nei) ，他專(zhuan) 門組建了基於(yu) 信仰和社區倡導（Faith-basedandcommunityInitiative）白宮辦公室，同時在聯邦政府的5個(ge) 重要部門設立執行中心。這一機構通過舉(ju) 辦各類會(hui) 議、組織培訓學習(xi) 、發布郵件信息等渠道，為(wei) 社會(hui) 組織提供必要的技術和信息支持，特別是提供從(cong) 聯邦政府獲得項目資金的機會(hui) ，從(cong) 而幫助社會(hui) 組織提高申請聯邦政府項目的能力，增強社會(hui) 組織與(yu) 政府在公共服務領域內(nei) 的合作。在地方政府層麵，一些州和城市也成立了規劃、協調和服務社會(hui) 組織的機構。例如，紐約市政府就在市長辦公室下專(zhuan) 門成立了市長誌願者中心，負責收集紐約市近2萬(wan) 個(ge) 社會(hui) 組織的服務信息，並將其與(yu) 市民的生活需求結合起來，協調相關(guan) 組織向市民提供服務。目前該中心開展的信息協調服務項目已經涉及養(yang) 老、教育、環保、居住、醫療、學校、社區、無家可歸者、其他弱勢群體(ti) 等諸多方麵。這些政府項目的建立，一方麵為(wei) 社會(hui) 組織提供了必要的技術與(yu) 培訓，有利於(yu) 加強社會(hui) 組織的能力建設，另一方麵也在政府與(yu) 社會(hui) 組織之間搭建了溝通和交流的橋梁，有利於(yu) 加強政府與(yu) 社會(hui) 組織之間的合作，更好地滿足公眾(zhong) 的服務需求。

　　可以說正是聯邦政府在資金、項目、技術等多方麵對社會(hui) 組織持續不斷的培育與(yu) 扶持，使美國的社會(hui) 組織呈現了蓬勃發展的態勢。社會(hui) 組織既是公共服務的主要提供者，又是公眾(zhong) 參與(yu) 誌願活動、培養(yang) 公民意識、積累社會(hui) 資本的重要場域。