2006年，英國內(nei) 閣辦公室發表白皮書(shu) 強調，起點不公平是造成社會(hui) 不和諧很重要的一個(ge) 因素，揭示了起點不公平對社會(hui) 不穩定所造成的長遠影響。出生在社會(hui) 階層底部的兒(er) 童，相對於(yu) 其他階層的兒(er) 童更易出現失學、生活貧困、工作技能缺乏以及人均壽命短的現象。造成起點不公平的原因是多樣化和多層次的，主要包括“缺乏教育機會(hui) ”、“家庭收入較低”、“醫療衛生服務不均等”以及“住房環境差”等因素。

　　因此，隻有使來自於(yu) 每一個(ge) 家庭階層的兒(er) 童都能從(cong) 學前教育、衛生醫療、身體(ti) 健康、充足的物質等綜合方麵得到保障，才能建立一個(ge) 更加公平公正的社會(hui) ，才能從(cong) 根基上實現社會(hui) 和諧和穩定。

　　英國起點公平政策的具體(ti) 做法

　　從(cong) “起點”上保證起點公平和公正，構建社會(hui) 和諧需要製定綜合性的社會(hui) 政策，力求解決(jue) 兒(er) 童“貧窮與(yu) 社會(hui) 排除”的社會(hui) 不和諧問題。貧窮與(yu) 社會(hui) 排除與(yu) 剝奪、發展、參與(yu) 、邊際化、權利以及社會(hui) 正義(yi) 相聯係，英國政府將社會(hui) 排除理解為(wei) “社會(hui) 排除遠遠不是貧窮問題，而是要發展人們(men) 的自信與(yu) 個(ge) 人能力，從(cong) 而使他們(men) 能夠更好地利用各種機會(hui) 來實現自我的價(jia) 值”的問題。1999年，英國政府提出克服兒(er) 童貧窮與(yu) 社會(hui) 排除，構建社會(hui) 和諧的起點公平政策——確保開始政策，力圖在未來20年內(nei) （即到2020年）全麵消除英國兒(er) 童貧困問題，確保來自英國各個(ge) 社會(hui) 階層的兒(er) 童都能有一個(ge) 公平的起點和發展機會(hui) ，為(wei) 實現社會(hui) 的公平和公正打下堅實的基礎。

　　第一，在早期教育方麵，2004年4月後，兒(er) 童、家庭與(yu) 學校部與(yu) 第三方誌願性機構共同為(wei) 社區兒(er) 童提供一年至少38個(ge) 星期，每星期12.5小時的免費、高質量的早期教育。2008年後，這一目標改為(wei) 每星期提供至少20小時的早期教育。此外，為(wei) 了更好地使兒(er) 童從(cong) 學前階段過渡到小學教育，“確保開始兒(er) 童中心”與(yu) 當地小學聯係，形成小學教師與(yu) 學前兒(er) 童家長互動的有效機製，提供個(ge) 性化的谘詢和服務，為(wei) 兒(er) 童進入小學階段做好充足準備。“確保開始兒(er) 童中心”還雇傭(yong) 有經驗的“兒(er) 童早期教育規劃師”，專(zhuan) 為(wei) 社區中的兒(er) 童和家長提供專(zhuan) 業(ye) 化的服務。在兒(er) 童保育方麵，“確保開始兒(er) 童中心”為(wei) 取得國家資格證書(shu) 的兒(er) 童保育師提供免費的設施服務，並與(yu) “國家保育協會(hui) ”合作，監管保育師的工作水準，以確保保育師為(wei) 兒(er) 童提供高質量的服務。

　　第二，為(wei) 兒(er) 童家長提供必要及時的相關(guan) 信息，有利於(yu) 更好地幫助兒(er) 童成長。起點公平政策在涉及如何養(yang) 育兒(er) 童、提升兒(er) 童智力、培養(yang) 兒(er) 童興(xing) 趣、社區保育服務、支持家長的誌願性組織服務以及設立相應的服務熱線和網站等方麵，全方位地為(wei) 家長提供信息支持服務。

　　第三，提供就業(ye) 支持，與(yu) 地方工作中心（工作和薪金部的二級機構）、地方教育和培訓委員會(hui) 以及涉及就業(ye) 培訓的相關(guan) 誌願性服務機構，有針對性地為(wei) 社區中的家長提供就業(ye) 指導和培訓，幫助家長重新回到就業(ye) 崗位，提高家庭收入，為(wei) 兒(er) 童提供更好的物質生活保障。此外，“確保開始兒(er) 童中心”還與(yu) 當地的就業(ye) 提供者緊密聯係，並提供適合當地就業(ye) 市場需求的相關(guan) 技能培訓。

　　第四，注重兒(er) 童的健康發展水平，與(yu) 當地初級醫療信托（衛生部的二級機構）緊密合作，為(wei) 家長提供孕期服務、幫助家長戒煙、控製兒(er) 童肥胖以及保障兒(er) 童的智力和情感發展水平等服務。“確保開始兒(er) 童中心”還與(yu) 許多誌願性機構、私有機構合作，共同提供相關(guan) 的醫療衛生服務。例如，中心與(yu) 社區智力健康委員會(hui) 合作，服務兒(er) 童智力和情感發展的需求。

　　保障機製

　　以起點公平政策構建社會(hui) 和諧的英國實踐需要一係列的保障機製作為(wei) 支撐。

　　第一，英國政府建立構建社會(hui) 和諧的“協同式”機製。“協同式”治理主要是針對公共服務提供碎片化、部門主義(yi) 問題的一種新的治理方式，試圖建立注重政府整體(ti) 價(jia) 值和績效的文化和哲學，重塑政府結構，強調合作與(yu) 協調的責任體(ti) 係和激勵機製，最終目的在於(yu) 建設服務型政府，滿足社會(hui) 公眾(zhong) 需求，構建社會(hui) 和諧。起點公平政策不僅(jin) 包括中央行政部門不同政策領域之間的橫向協作、部委與(yu) 其代理機構之間的內(nei) 部縱向協作，同時包含地方機構與(yu) 社會(hui) 組織、私有機構、誌願性團體(ti) 以及公民團體(ti) 之間的合作。此外，通過財政部創立“公共服務協議”，把起點公平政策負責執行的部門，通過部門間“共享式的目標績效體(ti) 係”協調起來，實現資源共享，責任到位。

　　第二，英國政府構建社會(hui) 和諧的重要手段是賦予第一線公共服務提供者更多的自由權和自治權，從(cong) 而更好地滿足公民的公共服務需求。英國政府白皮書(shu) “來自第一線的領導”中，詳細闡述了給予第一線官員自主權的步驟和意圖，列舉(ju) 了許多詳細的案例，例如授予老師、警察、醫生、基層官員更多的自治權來處理不同的情境。在起點公平政策中，英國政府積極鼓勵“確保開始兒(er) 童中心”工作人員發揮積極性與(yu) 主動性。英國政府充分發揮一線工作人員在政策執行過程中的作用，確保政策能落到實處。

　　第三，英國政府構建社會(hui) 和諧以社會(hui) 需求為(wei) 導向，鼓勵各種非營利組織和社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 興(xing) 辦公益事業(ye) 和提供社會(hui) 服務，形成以政府為(wei) 主導、各種社會(hui) 主體(ti) 共同參與(yu) 的社會(hui) 和諧構建的大格局。在起點公平政策中，特別是在地方政府一級的“兒(er) 童中心”公共服務提供體(ti) 係中，有大量的非營利性組織，私有機構以及社會(hui) 組織參與(yu) “確保開始”政策的公共服務提供。此外，依托非政府組織，增加社會(hui) 化工作者數量，使之成為(wei) 構建社會(hui) 和諧的重要力量，發揮積極作用，維護社區家庭和兒(er) 童合法權益、大病救助、臨(lin) 時生活困難救助、就業(ye) 援助、家庭服務、助學服務等重點領域。

　　第四，英國政府加快社會(hui) 工作者人才資源開發，建立社會(hui) 管理人才專(zhuan) 家庫，為(wei) 今後推進社會(hui) 管理和人才培訓提供人才保障。