事實上不僅(jin) 加拿大，日本和歐盟也相繼表現出對《京都議定書(shu) 》的不熱心，經濟實力的今非昔比，是很重要的因素。

    老子雲(yun) ，福兮禍所伏，禍兮福所倚，真是半點不錯。就在大家普遍認為(wei) 德班氣候大會(hui) 會(hui) 開成例行扯皮會(hui) ，《京都議定書(shu) 》第二承諾期將注定成為(wei) 畫餅之際，各方卻在“最後10分鍾拯救地球”，滿腹委屈的歐盟，意見多多的中國，心思活動的日本，最後時刻回心轉意的印度，甚至一直沒真正加入過《京都議定書(shu) 》的美國，都在一份“各國達成共識即產(chan) 生法律效力”的協議上達成妥協，《京都議定書(shu) 》的第二承諾期非但起死回生，且至少可維持到2017年。就在大家認為(wei) 一切搞定，開始像忘記印度此前的暴跳如雷那樣，淡忘加拿大在11月29日所說的“加拿大不會(hui) 簽署延續《京都議定書(shu) 》”的話，並將之視作“框架公約”曆次締約方會(hui) 議前後，各相關(guan) 國家例行的漫天要價(jia) 時，加拿大卻成了世界上第一個(ge) 已經加入，卻中途退出《京都議定書(shu) 》的國家。

　　當地時間12月12日，加拿大聯邦環境部長皮特.肯特在加拿大國會(hui) 宣布，加拿大“正式運用本國合法權利”，退出“馬拉鬆般的框架條約談判”和《京都議定書(shu) 》，並且在“建立一個(ge) 讓所有國家承擔減排義(yi) 務的新減排路線圖前不再加入”，肯特甚至稱“《京都議定書(shu) 》是達成全球性解決(jue) 氣候變化問題方案的障礙”。

　　作為(wei) 著名的“環保大國”，加拿大曾是《京都議定書(shu) 》的熱心推動者，如今為(wei) 何第一個(ge) 跳出來拆台？

　　首先，當初積極為(wei) 《京都議定書(shu) 》“搭台”的，是聯邦自由黨(dang) 政府，而如今“拆台”的，卻是聯邦自由黨(dang) 的政治死敵——聯邦保守黨(dang) 政府。不論哈珀或肯特都直言不諱，將當初推動“框架公約”歸咎於(yu) “聯邦自由黨(dang) 的好大喜功”，否定《京都議定書(shu) 》，就等於(yu) 變相否定聯邦自由黨(dang) 的基本政治主張，自然是政治上的一記重手。事實上哈珀政府2006年初上台時，就流露出對《京都議定書(shu) 》的不滿，但當時聯邦保守黨(dang) 是少數政府，下議院中支持《京都議定書(shu) 》的幾個(ge) 黨(dang) 派席位之和超過保守黨(dang) ，哈珀隻能隱忍。今年初的國會(hui) 選舉(ju) ，聯邦保守黨(dang) 獲得多數組閣權，而聯邦自由黨(dang) 則遭慘敗，退居國會(hui) 第三大黨(dang) ，對哈珀政府而言，退出的障礙業(ye) 已掃除，自然可以想怎麽(me) 做，便怎麽(me) 做。

　　其次，這和加拿大經濟結構及執政黨(dang) 利益來源有關(guan) 。

　　加拿大的經濟結構已由簽署《京都議定書(shu) 》時以製造業(ye) 、高科技產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，變為(wei) 以石油、林木等資源性產(chan) 品出口為(wei) 主，石油出口收益在經濟中占極其關(guan) 鍵的比重。比較特殊的是，加拿大石油資源中，有相當部分為(wei) 油砂礦，這種礦的石油提煉成本數倍於(yu) 普通石油，且開采對環境的汙染、破壞相當嚴(yan) 重，如果嚴(yan) 格按照《京都議定書(shu) 》的規定，進行碳排放限製，則加拿大石油生產(chan) 將受到致命影響，或減產(chan) ，或成本繼續提高，這都是如今的加拿大所無法忍受的。

　　根據《京都議定書(shu) 》“共同但有區別”原則，歐盟承諾在2012年將碳排放量在1990年總量基礎上削減8%，美國7%，加拿大和日本則為(wei) 6%，但據統計，由於(yu) 高汙染、高排放的油砂開采，加拿大實際碳排放量反倒增長了約30%，如果不退出《京都議定書(shu) 》，則加拿大按規定將不得不繳納約140億(yi) 加元的罰款，這顯然是哈珀政府所不願承受的。

　　加拿大石油產(chan) 業(ye) 、尤其油砂產(chan) 業(ye) 的最大開采地阿爾伯特省是聯邦保守黨(dang) 的大本營，最重要石油工業(ye) 中心卡爾加裏，更是總理哈珀的選區，正因如此，哈珀政府在事關(guan) “一桶油”問題上向來寸步不讓：為(wei) 了一條從(cong) 阿爾伯特到美國德州的輸油管，他們(men) 和美國方麵反複扯皮；為(wei) 了抗議美國奧巴馬政府對加拿大石油生產(chan) 的打壓、鉗製，哈珀日前表示，加拿大“不是美國的專(zhuan) 屬石油供應商”，有權在石油生產(chan) 領域與(yu) 任何國家合作，把石油產(chan) 品賣到任何一地。既然連近鄰兼“老大”的美國都不惜為(wei) 了石油硬頂，區區一份《京都議定書(shu) 》，又何嚐不能為(wei) 石油讓路？

　　此外，如今加拿大經濟已下滑到G7的末座，這使得哈珀政府不願再如此前自由黨(dang) 幾屆政府那樣，向發展中國家提供大量減排援助，相反，卻執著地希望後者接受約束性減排指標。

　　然而如果說，德班會(hui) 議前夕、會(hui) 議期間，加拿大的這種立場尚有不少附和者，在各方總算達成協議、《京都議定書(shu) 》第二承諾期起死回生的關(guan) 鍵時刻，加拿大以一國之私“拆台”，就很難為(wei) 國際社會(hui) 所接受。

　　加拿大能擺上台麵的最大理由，是“美、中、印三國遊離於(yu) 約束性指標外”、“約束性指標不覆蓋所有國家”，但根據德班會(hui) 議最後協議，美、中、印三國都作了不同程度妥協，甚至原本最難統一的“覆蓋所有國家的約束性指標”，也將在2017、最遲2020年生效，加拿大的這一遁詞非但喪(sang) 失了說服力，相反，由於(yu) 德班會(hui) 議協議文本最後規定“各國達成共識即產(chan) 生法律效力”，換言之，即“各國達不成共識即不產(chan) 生法律效力”。事實上，各主要國家的妥協，都是以其它國家的妥協為(wei) 前提的，如中國接受約束性條款的前提，是其它工業(ye) 化國家不退出《京都議定書(shu) 》，而美國的前提則是中、印等同意《京都議定書(shu) 》第二承諾期結束後，發展中國家接受約束性減排條款，也就是說，各國的承諾是“互為(wei) 因果”的，加拿大的毀約必將擊碎這個(ge) “互為(wei) 因果”，很可能令好不容易達成的共識，成為(wei) 一紙空文，正因如此，中國、歐盟，甚至此前表達過和加拿大類似情緒的日本，都對加拿大的決(jue) 定表示不滿，圖瓦盧等一些可能在海平麵上升後遭逢滅頂之災的島國則更是怒不可遏。

　　加拿大社會(hui) 對減排、環保有高度共識，連日來媒體(ti) 紛紛表達對政府決(jue) 定的不滿，各反對黨(dang) 更是口誅筆伐。但如前所述，減排意味著打壓加拿大油砂業(ye) ，而油砂業(ye) 的繁榮關(guan) 乎加拿大經濟、執政黨(dang) 和哈珀本人的根本利益，在聯邦保守黨(dang) 占據國會(hui) 簡單多數、且今年剛剛舉(ju) 行完大選的形勢下，加拿大聯邦政府很可能不顧國內(nei) 外壓力，把退出“進行到底”。

　　和去年此時的哥本哈根大會(hui) 相比，正在南非德班召開的聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會(hui) 議顯得相對冷清，這自然是因為(wei) 一年來國際大事不斷，且全球經濟再露探底跡象，各國對純屬長線投資的環保、減排，不免無心過多關(guan) 照之故。

　　但冷清並非意味著沒有熱點：加拿大這個(ge) 號稱“環保大國”的國家，居然成為(wei) 第一個(ge) 公開表示將不簽署《京都議定書(shu) 》第二承諾期文件的國家。１１月２９日，加拿大聯邦環境部長肯特對媒體(ti) 公開表示，加拿大“不會(hui) 簽署延續《京都議定書(shu) 》”。

　　盡管經濟規模如今在Ｇ７敬陪末座，但在環保方麵，加拿大素來以“高聲大嗓”著稱，在各類環保、減排平台上，往往是居高臨(lin) 下，指責它國“不減排”、“不環保”、“不履行國際義(yi) 務”的積極分子，加拿大政府、國民也向以重視環保為(wei) 榮。更重要的是，當初討論《聯合國氣候變化框架公約》時，加拿大和日本、歐盟，是工業(ye) 化國家中最熱心、最積極的，當時的輿論普遍認為(wei) ，加拿大和日本對框架公約的堅持，和歐盟當時全部１５國集體(ti) 在２００２年５月３１日去聯合國總部簽字，是《京都議定書(shu) 》排除重重阻力，最終得以進入第一承諾期的關(guan) 鍵推動力。

　　既然本身是重視環保、以環境好而自豪的“環保大國”，又是《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shu) 》當初得以出台的大功臣，那麽(me) 如今的加拿大聯邦政府又何以“自毀形象”？

　　首先，《京都議定書(shu) 》所規定的框架原則，是“共同但有區別”，即在曆史上產(chan) 生過大量碳排放的工業(ye) 化國家應承擔更多減排責任，而發展中國家則應優(you) 先照顧經濟發展，同時工業(ye) 化國家有義(yi) 務向發展中國家提供援助，幫助後者進行環境治理和減排。這在上世紀末加拿大經濟情況良好的背景下，尚能為(wei) 所接受，如今加雖號稱“唯一逃過金融危機重創的Ｇ７國家”，但近年來相對新興(xing) 經濟體(ti) 、甚至其它工業(ye) 化國家，加拿大經濟增速緩慢，已成為(wei) Ｇ７中的“弱勢群體(ti) ”，甚至屢屢被一些經濟學家認為(wei) “應從(cong) Ｇ７中讓賢”，在這種背景下，讓它繼續《京都議定書(shu) 》中所規定的義(yi) 務，自己減排不算，還要出錢支持發展中國家搞環保，而後者反倒可以豁免減排義(yi) 務，這自然讓它覺得“吃不消”。事實上不僅(jin) 加拿大，日本和歐盟也相繼表現出對《京都議定書(shu) 》的不熱心，經濟實力的今非昔比，是很重要的因素。

　　其次，“排放版圖”的變化，讓加拿大感到心理不平衡。

　　老牌碳排放大國美國，不論從(cong) 任何角度看，都應是減排義(yi) 務的最大擔負者，但美國卻一直回避簽署《京都議定書(shu) 》，名為(wei) “自律”，實則愛律不律，全在自己做主；中國、印度等新興(xing) 國家在討論“框架公約”和《京都議定書(shu) 》時，經濟尚未起飛，當時被列入豁免名單，加拿大等國倒無多少爭(zheng) 議，可如今這些新興(xing) 國家的工業(ye) 規模和碳排放總量甚至超過許多工業(ye) 化國家，但依據“框架公約”它們(men) 仍將繼續享受“後發豁免”，倘簽署第二階段公約，允許《京都議定書(shu) 》在２０１３年自然延續，這就意味著目前的狀況將持續至少１０年，顯然，加拿大對此難以接受。肯特在解釋加拿大為(wei) 何不續約時表示，《京都議定書(shu) 》讓幾個(ge) 主要碳排放大國“逍遙法外”，加拿大對此不能認同，說的其實也就是這個(ge) 道理。

　　值得一提的是，加拿大寧可不要“環保大國”臉麵，甘受德班大會(hui) 與(yu) 會(hui) 者奚落，也要對《京都議定書(shu) 》這個(ge) 當年自己熱心推出的東(dong) 西說不，也有私心的考量。

　　和當年不同的是，經過多年經濟轉型，加拿大的經濟結構發生了重大變化，由當初的以製造業(ye) 、高科技產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，變為(wei) 以石油、林木等資源性產(chan) 品出口為(wei) 主，石油出口收益在經濟中占極其關(guan) 鍵的比重。比較特殊的是，加拿大石油資源中，有相當部分為(wei) 油砂礦，這種礦的石油提煉成本數倍於(yu) 普通石油，且開采對環境的汙染、破壞相當嚴(yan) 重，如果嚴(yan) 格按照《京都議定書(shu) 》的規定，進行碳排放限製，則加拿大石油生產(chan) 將受到致命影響，或減產(chan) ，或成本繼續提高，這都是如今的加拿大所無法忍受的。

　　加拿大石油產(chan) 業(ye) 、尤其油砂產(chan) 業(ye) 的最大開采地是阿爾伯特省，這個(ge) 省不但是執政黨(dang) ——聯邦保守黨(dang) 的大本營，最重要石油工業(ye) 中心卡爾加裏，更是總理哈珀的選區，正因如此，哈珀政府在事關(guan) “一桶油”問題上向來寸步不讓：為(wei) 了一條從(cong) 阿爾伯特到美國德州的輸油管，他們(men) 和美國方麵反複扯皮；為(wei) 了抗議美國奧巴馬政府對加拿大石油生產(chan) 的打壓、鉗製，總理哈珀日前表示，加拿大“不是美國的專(zhuan) 屬石油供應商”，有權在石油生產(chan) 領域與(yu) 任何國家合作，把石油產(chan) 品賣到任何一地。既然連近鄰兼“老大”的美國都不惜為(wei) 了石油硬頂，區區一份《京都議定書(shu) 》，又何嚐不能為(wei) 石油讓路？天下熙熙，皆為(wei) 利來，信然。

　　還應指出，作為(wei) 締約國，加拿大當初的承諾，是在１９９０年排放值基礎上，在2008－2012年將溫室氣體(ti) 排放量平均值減少6%，但根據ＣＴＶ電視台日前的報道，一些獨立研究者表示，實際情況是排放量非但未減，還增加了約３０％，顯然，連第一承諾期都已毀諾，第二承諾期自更是承諾也罷，不承諾也罷了。