九月初去印度，參加東(dong) 亞(ya) 及南亞(ya) 教育管製改革的國際會(hui) 議。參加的國家除印度之外有巴基斯坦，菲律賓，泰國，印度尼西亞(ya) 和中國。過去我們(men) 都認為(wei) 印度的初級教育比較落後，沒有什麽(me) 值得我們(men) 學習(xi) 的。其實不然。各國都有自己的好經驗，都在努力探索，怎樣把有限的錢發揮出最高的效益，也都有值得我們(men) 學習(xi) 的地方。

　　這些國家都有長短不同的義(yi) 務教育年限，都是政府拿錢辦義(yi) 務教育。但是也都有共同的問題。主要是官辦學校的校長缺乏自主性。人員委派，經費審計，教材購買(mai) ，基建計劃等，大一點的事都要由上麵的管理機構來決(jue) 定，因而效率低下，浪費巨大。有的地方還有貪汙腐化。比如政府請的老師自己不教課，花一半的工資另外請一名不合格的人，濫竽充數。自己落下一半的工資。其中再分一部分給政府的教育督辦，幫助他掩蓋這種不法行為(wei) 。這樣的事在中國也很普遍。因此政府錢沒少花，但是村民們(men) 享受的教育質量很差。如何改善這種狀況就是當前的大事情。

　　印度有一個(ge) 非政府組織，稱為(wei) “公民社會(hui) 中心”（CentreforCivilSociety），想出了一個(ge) 改革方案。該方案的巧妙之處是把政府對教育的撥款印製成“教育券”，直接發給學生。學生可以挑選自己認可的學校上學，並把教育券當作學費交給校方。學校以收取的教育券到政府的財政部門兌(dui) 現。學生可以上公立學校，也可以上私立學校。教育券可以在公立學校裏用，也可以在私立學校裏用。公立私立一視同仁。學校之間有了競爭(zheng) ，教育質量就得到改善，一定量的錢發揮出最大的效用。

　　印度的這項改革還沒有完全付諸實行，但正在聲勢浩大地宣傳(chuan) 推廣。“公民社會(hui) 中心”已經通過社會(hui) 募捐籌集到一筆資金，印製成了教育券，發給貧困家庭的學生。申請教育券的人有12萬(wan) 人，但是由公民社會(hui) 中心分發的教育券隻有四百多張，杯水車薪，不能完全解決(jue) 問題。但這麽(me) 多的人申請，說明非常受大家的歡迎，這是對政府的一種壓力，要求改變現在的撥款方式。如果政府接受這樣的觀念，把教育經費用教育券的形式發放給全體(ti) 學生，經費的使用效率可以成倍地提高，教育事業(ye) 將完全改觀。

　　但是這樣做並不容易，還需要一係列的配套改革。首先是放鬆對民辦學校的管製，方便他們(men) 注冊(ce) 開業(ye) 。在菲律賓，辦學校不需要政府批準，在印度還不行。還要允許以營利為(wei) 目的的學校的成立（印度不允許以教育謀利）。在這方麵中國比印度走得更快一些。2002年我國民辦教育促進法實施，已經允許民辦學校賺錢。近年來我國農(nong) 村的民辦學校欣欣向榮，發展十分興(xing) 旺。過去大家以為(wei) 隻有城市的高收入家庭才會(hui) 有對民辦學校的需求，農(nong) 村的收入低，不會(hui) 有民辦學校出現。其實不然，甚至在比較貧困的地區也有了民辦學校的興(xing) 建。更不用說城市裏為(wei) 打工子女辦的民辦學校更是需求旺盛。

　　如果通過教育券使公辦民辦公平競爭(zheng) ，肯定會(hui) 有一批公辦學校被民辦學校取代，造成公辦學校的關(guan) 閉，教師會(hui) 失業(ye) 。因為(wei) 就學兒(er) 童的總數是不變的。多一所民辦學校，就會(hui) 少一所公辦學校。從(cong) 宏觀著眼，應該讓民辦學校通過競爭(zheng) 吸收高質量的各行各業(ye) ，包括公辦學校裏的老師，進入民辦學校。公辦學校辦不好往往不是老師不行，而是校長缺乏自主權，或管理混亂(luan) ，人不能盡其才。

　　在印度，有關(guan) 部門曾經研究和比較了公辦學校和民辦學校的教育質量。結果明顯地說明在同樣辦學條件下民辦學校的優(you) 越性。但是按照目前的資金條件而言，民辦學校競爭(zheng) 不過公辦學校，因為(wei) 他們(men) 沒有政府撥款的支持。如果教育券的方案能夠通過，兩(liang) 種學校都能夠從(cong) 競爭(zheng) 中得益。而最後正真得到好處的是學校的學生（可能也包括民辦學校的老師，他們(men) 的工資能夠有所增加）。據公民社會(hui) 中心的負責人告訴我們(men) ，這個(ge) 方案得到了印度國家計劃部門的讚成，但是教育部門明顯地反對。因為(wei) 如果發放了教育券，教育主管把撥款的權力交給了學生，決(jue) 定學校命運的變成了學生，而不是政府的教育部門。教育當局的權力大大地縮小了。教育改革的阻力往往來自主管教育的政府部門。這在任何國家都一樣。

　　世界銀行約請Newcastle大學的JamesTooley教授專(zhuan) 門研究為(wei) 窮人服務的民辦學校的運作問題。他來到過中國，做了中國中西部貧困地區服務於(yu) 窮人的民辦學校的調研，也到過尼日利亞(ya) ，肯尼亞(ya) ，印度，得出十分肯定的結論。2005年他出了一本書(shu) “窮人的民辦學校”（PrivateSchoolsforthePoor），支持民辦學校的發展。現在的問題是如何使這些學校得到財政的支持。方法之一就是教育券。我國的浙江省也試辦了政府撥款的教育券，成績良好。現在印度的改革更為(wei) 我們(men) 試辦教育券增加了信心。