中國作為(wei) 世界第一農(nong) 業(ye) 大國，人多地少，農(nong) 戶生產(chan) 規模小，農(nong) 民組織化程度較低，農(nong) 民收人不高，轉變農(nong) 業(ye) 發展方式將是經濟發展方式轉變的一個(ge) 長期而重要的任務。日本資源察賦、文化背景與(yu) 中國極其相似，因此真總結日本農(nong) 業(ye) 發展相關(guan) 經驗對於(yu) 轉變中國農(nong) 業(ye) 發展方式，促進經濟發展具有十分重要的意義(yi) 。

　　日本農(nong) 業(ye) 發展的曆程

　　自明治維新後，日本經濟社會(hui) 取得了較大進步農(nong) 業(ye) 也開始了大刀闊斧的改革，使得農(nong) 業(ye) 走上了改良和推廣農(nong) 業(ye) 技術提高土地產(chan) 出率的道路。日本農(nong) 業(ye) 發展大概可劃分為(wei) 四個(ge) 階段：

　　初期發展階段(第一次世界大戰前)明治維新時期，經過地稅改革和民法製度的實施，近代土地私有權得以確立，提高了農(nong) 民的生產(chan) 積極性。明治後，隨著日本工業(ye) 的快速發展，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展創造了有利的技術條件，土地節約農(nong) 業(ye) 技術的開發和推廣，大大提高了日本農(nong) 業(ye) 土地產(chan) 出率，克服了土地日益稀缺的製約，實現了幾乎與(yu) 美國相當的農(nong) 業(ye) 產(chan) 出增長。

　　戰時停滯階段(兩(liang) 次世界大戰之間時期)在兩(liang) 次世界大戰期間，日本政府為(wei) 了侵占周邊國家，加快了工業(ye) 的發展步伐，尤其是軍(jun) 事工業(ye) 的發展，使得農(nong) 業(ye) 勞動力和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料短缺，造成農(nong) 業(ye) 與(yu) 工業(ye) 的一致性發展被打破，工業(ye) 增長速度不斷加快，而農(nong) 業(ye) 發展速度卻大幅度下降1920-1935年間，工業(ye) 實際年增長率為(wei) 5.9%，而同期農(nong) 業(ye) 總產(chan) 出增長率為(wei) 0.9%戰後增長期(二戰後至20世紀末)二戰結束後，經過一段時期的糧食危機後，日本農(nong) 業(ye) 得到了快速恢複二戰剛剛結束，日本就在麥克阿瑟主持之下進行了1947-1950年的農(nong) 地改革。通過改革，使農(nong) 民有了地，農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格不斷上漲，農(nong) 民生產(chan) 積極性不斷提高，大大推動了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的發展，農(nong) 業(ye) 也再次出現較高增長，1945-1965年間，日本農(nong) 業(ye) 總產(chan) 出增長率達到了3.25%，出現了戰後農(nong) 業(ye) 大豐(feng) 收局麵。

　　經濟成熟期後的農(nong) 業(ye) 停滯階段(1970年前後開始至今)。此階段農(nong) 業(ye) 生產(chan) 再次出現停滯。進入二十世紀60年代後半期，大米出現了過剩，隨著水稻麵積減調政策的實施，大量勞動力從(cong) 農(nong) 業(ye) 不斷流向其他產(chan) 業(ye) ，日本的農(nong) 業(ye) 勞動力從(cong) 1962年的1126萬(wan) 減少到2006年的346萬(wan) ，年平均遞減1.5%。同時，農(nong) 村勞動力迅速老齡化，在1999年農(nong) 業(ye) 就業(ye) 人口中，65歲以上的約占50%，農(nong) 業(ye) 人口老齡化嚴(yan) 重農(nong) 業(ye) 總產(chan) 出增長速度明顯緩慢下來。1965-1995年間，農(nong) 業(ye) 總產(chan) 出增長率為(wei) 0.23%。出現了農(nong) 業(ye) 總產(chan) 出增長率與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率背離現象。

　　日本發展農(nong) 業(ye) 的主要做法

　　日本農(nong) 業(ye) 的發展為(wei) 日本經濟與(yu) 社會(hui) 的發展作出了巨大的貢獻，解決(jue) 了國內(nei) 糧食安全問題，緩和了社會(hui) 矛盾，加速了工業(ye) 良勝發展。但是由於(yu) 受土地資源、技術、勞動力流動等因素的影響，農(nong) 業(ye) 發展波比較大，出現“增長一停滯一增長一小幅增長”特征，整體(ti) 來說是出於(yu) 一種良隆態勢。日本的農(nong) 業(ye) 發展在不利情況下取得巨大成功的主要做法有：

　　其一政府大力扶持農(nong) 業(ye) 日本這樣一個(ge) 典型的人多地少、資源票賦極差的國家，能夠從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 發展到高度現代化的農(nong) 業(ye) ，其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏觀政策，扶持和推動產(chan) 業(ye) 化的發展。

　　首先是通過財政金融手段，增加對農(nong) 業(ye) 的扶持，促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的發展。20世紀50年代，日本政府對農(nong) 業(ye) 的財政投人已占農(nong) 業(ye) GDP的20%左右，以後對農(nong) 業(ye) 的投資呈增長的趨勢，至21世紀初，對農(nong) 業(ye) 的投資已超過農(nong) 業(ye) GDP的40%。二是農(nong) 村基礎設施建設的改善，主要以補助金和長期低息貸款的方式進行。日本政府財政支農(nong) 的另一途徑是對農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的幹預。其主要手段有兩(liang) 種：對大米、煙草等實行的直接價(jia) 格管製；對其他農(nong) 產(chan) 品實行間接管製。正是政府強有力的價(jia) 格幹預，保持了農(nong) 產(chan) 品的較高價(jia) 格，保證了農(nong) 民的合理收益和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的積極性。在金融政策方麵，政府主要采取優(you) 惠信貸投資。早在20世紀五六十年代，日本政府就先後設立了“農(nong) 林漁業(ye) 公庫資金”、“災害資金貸款”、“農(nong) 業(ye) 改良資金無息貸款”和“農(nong) 業(ye) 現代化資金貸款”，為(wei) 農(nong) 業(ye) 提供長期低息或無息貸款。

　　其二，使用土地節約型技術。日本農(nong) 業(ye) 是典型的小農(nong) 經濟，耕地麵積約500萬(wan) 公頃，戶均耕地不足1.2公頃，經營單位較小，一般來講，這種農(nong) 業(ye) 很難融人社會(hui) 化大市場。而日本卻在小土地所有製的小農(nong) 經濟的基礎上實現了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，提升了農(nong) 業(ye) 現代化水平。日本農(nong) 業(ye) 土地生產(chan) 率如此高，主要由於(yu) 明治維新後，日本經濟得到了快速發展，技術水平顯著提升，農(nong) 業(ye) 技術獲得了較大進步，開始了以品種改良和肥料增投為(wei) 主的技術革新，克服了土地資源製約。再加上20世紀50年代開始的綠色革命，生物技術的發展，大大提高了土地產(chan) 出率。換句話說，日本農(nong) 業(ye) 取得巨大成功，很大程度上發明、使用了土地節約型機械，大大提高了土地產(chan) 出率，實施了土地節約、肥料使用型農(nong) 業(ye) 技術革新，以肥料對土地的替代。

　　其三，充分發揮農(nong) 協的作用。1947年日本頒布施行了農(nong) 業(ye) 協同組合法，根據此法，建立了農(nong) 民互助合作組織，經過戰後幾十年的發展，形成了目前的農(nong) 協。

　　明治維新後，日本工業(ye) 取得了巨大發展。為(wei) 了抵禦工業(ye) 資本對農(nong) 業(ye) 的剝削，農(nong) 戶依照自覺、自願地組織各種合作社。日本農(nong) 協管理組織體(ti) 係比較健全，90%以上農(nong) 戶是農(nong) 協成員，通過參股的方式，由下而上建立基層農(nong) 協、縣級農(nong) 協、全國農(nong) 協三級網絡，分為(wei) 綜合農(nong) 協和專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 協兩(liang) 種組織形式。日本農(nong) 協組織的負責人由農(nong) 民自己選舉(ju) 產(chan) 生，為(wei) 農(nong) 協會(hui) 員提供產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後全方位服務。一是經營農(nong) 業(ye) 指導，包括向會(hui) 員傳(chuan) 授農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術，提供市場信息、指導安排生產(chan) 計劃和經營管理等。二是購買(mai) 生產(chan) 資料和收購農(nong) 產(chan) 品，農(nong) 業(ye) 所需要的市場資料由農(nong) 協統一采購，降低了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料成本。農(nong) 戶生產(chan) 的大部分農(nong) 產(chan) 品由農(nong) 協收購，進行分類加工後銷往日本各地市場，極大降低了農(nong) 戶生產(chan) 和銷售成本。三是信貸服務，主要用於(yu) 確保會(hui) 員的各項事業(ye) 發展資金需要。四是農(nong) 業(ye) 保險，幫助會(hui) 員最大限度地降低農(nong) 業(ye) 發展風險，以解除農(nong) 業(ye) 發展後顧之憂。

　　其四，構建了完善的農(nong) 業(ye) 法製體(ti) 係日本農(nong) 業(ye) 的平穩發展，也得益於(yu) 完善的農(nong) 業(ye) 法製體(ti) 係建設。日本政府還運用法律手段，強化對農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的扶持。正是通過逐步建立起來的高度法製化的軌道，日本才能長期保持對農(nong) 業(ye) 的巨大投人。在日本廣大農(nong) 村影響深遠的農(nong) 業(ye) 協同組合，就建立在1947年實施的《農(nong) 業(ye) 協同組合法》基礎之上，該法規定了農(nong) 協的性質、地位、服務範圍和標準等。為(wei) 了農(nong) 協的健康發展，日本國會(hui) 還製定了《農(nong) 協會(hui) 並助成法》、《農(nong) 業(ye) 協同組合財務處理基準令》等12項附屬法令，形成了一個(ge) 專(zhuan) 門法律體(ti) 係。為(wei) 了促進戰後農(nong) 業(ye) 的快速發展，加速農(nong) 業(ye) 技術進步，日本政府在1948年頒布了《農(nong) 業(ye) 改良助長法》，20世紀50年代後，還頒布了其他一係列政策法規來促進農(nong) 業(ye) 技術進步，例如《主要農(nong) 作物種子法》。日本也是世界上較早地實行了農(nong) 業(ye) 保險之一的國家，於(yu) 1938年4月和1947年12月先後兩(liang) 次頒布了《農(nong) 業(ye) 保險法》和《農(nong) 業(ye) 損失賠償(chang) 法》，降低了農(nong) 戶發展農(nong) 業(ye) 的風險。為(wei) 了確保農(nong) 村勞動力充分就業(ye) 以及向農(nong) 村地區引進工商企業(ye) ，頒布了《向農(nong) 村地區引人工業(ye) 促進法》、《新事業(ye) 創新促進法》等。與(yu) 此同時，為(wei) 了保護耕地，製定了《農(nong) 地法》，以保障農(nong) 業(ye) 發展所需耕地。

　　其五，注重發展地方特色農(nong) 業(ye) 。開始於(yu) 1979年大分縣的“一村一品”運動是日本農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的成功模式。“一村一品”的宗旨就是以各地資源條件為(wei) 基礎，因地製宜，使每個(ge) 村莊都擁有各自特色的、在一定的銷售半徑內(nei) 名列前茅的拳頭產(chan) 品，以振興(xing) 產(chan) 業(ye) 。充分發揮各地的比較優(you) 勢，不斷開發具有當地特色的優(you) 勢產(chan) 品，是“一村一品”運動的基本內(nei) 涵。日本農(nong) 業(ye) 注重發揮區域特色，自力更生，建設家鄉(xiang) ，創建各地地方品牌。“一村一品”有三個(ge) 原則：一是立足本地，放眼全球，占領消費市場。二是自主自立，銳意創新，靠質量打造產(chan) 品知名度。在本地製造產(chan) 品的時候，瞄準國內(nei) 和國際市場，打造名牌。三是培養(yang) 人才，麵向未來，創造最好的經濟效益。要想生產(chan) 出能打到國內(nei) 外市場的優(you) 良產(chan) 品，必須有優(you) 秀的帶頭人和技術人才。通過“一村一品”運動，引進和開發新技術，研製各地區的名特產(chan) 品，發展附加價(jia) 值高的加工業(ye) ，使各地區的工業(ye) 、農(nong) 林水產(chan) 業(ye) 、商業(ye) 與(yu) 旅遊業(ye) 得到了協調發展。

　　日本農(nong) 業(ye) 發展對中國農(nong) 業(ye) 發展方式轉變的啟示

　　第一，加強政府對農(nong) 業(ye) 的扶持，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式轉變提供政策保障。發達國家農(nong) 業(ye) 發展的曆程無不說明，農(nong) 業(ye) 發展方式的轉變離不開政府的支持和推動，農(nong) 業(ye) 的弱質性也決(jue) 定了政府支持的必要性。明治維新後，日本的農(nong) 業(ye) 取得了長足發展，克服了土地資源稀缺的瓶頸，把分散的小農(nong) 業(ye) 納人到了現代化軌道，這主要是日本政府的全麵幹預和強有力的宏觀調控政策的結果。日本政府從(cong) 投入、金融、立法、組織、價(jia) 格以及貿易等多方麵采取一係列的政策措施，大大推動了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的發展。例如，從(cong) 1970年起，補貼費用占農(nong) 業(ye) 預算的比例一直保持在80%左右水平。相比之下，同期通商產(chan) 業(ye) 預算中補貼費用所占比例隻有50%左右，可見農(nong) 業(ye) 政策中補貼支持對農(nong) 業(ye) 發展的重要性。顯然，沒有政府的扶持，農(nong) 業(ye) 的改造及其發展是難以想象的。因此，我們(men) 必須加強政府對農(nong) 業(ye) 發展的扶持作用，加大政府對農(nong) 業(ye) 的財政投人力度。

　　第二，注重開發適用的農(nong) 業(ye) 技術，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式的轉變提供技術支撐。發達國家農(nong) 業(ye) 發展的道路也表明，技術對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的貢獻是巨大的，沒有技術的進步，農(nong) 業(ye) 產(chan) 量要取得較大增加是不可能的。但技術的選擇是多樣的，並不是每一種農(nong) 業(ye) 技術都適合各地的農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，必須從(cong) 各地實際情況出發來研製、開發新技術。由於(yu) 各個(ge) 國家資源察賦不同，技術進步的選擇方式和實施路徑也不相同，必須根據自身條件選擇合適的技術進步路徑。日本正是根據自己人多地少的自身條件，通過開發、應用適合自身土地資源製約的土地節約型技術，大大提高了其農(nong) 業(ye) 產(chan) 率。因此，隻有結合中國實際國情、各地實際情況，不斷研究、開發、應用適合各地區實際情況的農(nong) 業(ye) 技術，才能確保農(nong) 業(ye) 技術能夠真正成為(wei) 提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 量的關(guan) 鍵因素。

　　第三，大力發展農(nong) 業(ye) 合作組織，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式轉變提供服務保障。日本農(nong) 業(ye) 發展的資源察賦和文化背景與(yu) 中國有許多相似之處，吸收和借鑒日本重視農(nong) 協對農(nong) 業(ye) 發展作用的成功經驗，對推進中國現代農(nong) 業(ye) 更好的發展有重要意義(yi) 。一是要真正建立以農(nong) 民自身主導的農(nong) 業(ye) 經濟合作組織，按照“自願、平等、民辦、民管、民受益”的原則成立合作組織。二是要不斷增加合作組織成員，目前中國的農(nong) 業(ye) 合作組織成員數量較少，沒能真正起到服務大多數農(nong) 戶的作用。因此必須讓農(nong) 戶感到加人合作組織能夠帶來切實的好處，才能不斷吸引更多的農(nong) 戶加入合作組織，形成合力，真正發揮合作組織的功能。三是多主體(ti) 發展農(nong) 產(chan) 品物流業(ye) 。要積極培育和完善農(nong) 產(chan) 品物流主體(ti) ，加強農(nong) 產(chan) 品物流的基礎設施建設，支持重點農(nong) 產(chan) 品批發市場建設和升級改造，落實農(nong) 產(chan) 品批發市場用地等扶持政策，搭建農(nong) 產(chan) 品物流信息平台。

　　第四，加快完善農(nong) 業(ye) 法製體(ti) 係，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式轉變提供法律保障。目前，中國農(nong) 業(ye) 法製體(ti) 係建設已經邁出了重要步伐，取得了一些成就，但農(nong) 業(ye) 法製建設離農(nong) 業(ye) 發達國家還有一定距離，有些農(nong) 業(ye) 法規甚至還沒有製訂，例如農(nong) 業(ye) 環境保護法，即使有了一些農(nong) 業(ye) 法規，但是真正落到實處的少之又少，再加上地方政府農(nong) 業(ye) 部門互相推樓現象比較嚴(yan) 重，使得農(nong) 業(ye) 發展法律保障缺位嚴(yan) 重。日本通過完善的法律體(ti) 係建設，以及良好的實施環境，極大地保護了日本的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。中國應借鑒日本一些合理農(nong) 業(ye) 法製建設經驗，加快製訂、完善《耕地改良法》、《耕地保護法》、《農(nong) 業(ye) 保險法》等，努力構建一個(ge) 良好的法律、法規實施環境，切實保障好農(nong) 民利益，促進農(nong) 業(ye) 又好又快發展。

　　第五，努力構建地方特色農(nong) 業(ye) ，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式轉變提供競爭(zheng) 力品牌。日本通過“一村一品”模式，開發了各地特色農(nong) 業(ye) ，形成各地自己的拳頭產(chan) 品，極大地提高了其農(nong) 產(chan) 品國際競爭(zheng) 力。中國農(nong) 產(chan) 品趨同現象嚴(yan) 重，盲目仿效之風盛行，不僅(jin) 給農(nong) 業(ye) 生產(chan) 帶來了極大波動，也給農(nong) 民帶來了極大的經濟損失，究其原因，各個(ge) 地方沒有認真仔細思考本地區的優(you) 勢，對農(nong) 業(ye) 發展缺乏長遠規劃，沒有形成地方特色，嚴(yan) 重製約了農(nong) 產(chan) 品競爭(zheng) 力的提高，也阻礙了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化和農(nong) 產(chan) 品品牌建設，極大地製約了農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力提高和農(nong) 民收人的增加。為(wei) 此，中國有必要借鑒日本特色農(nong) 業(ye) 發展經驗，以本地區資源特色為(wei) 基礎，充分考慮地區特點選擇發展項目，發揮地區優(you) 勢，避免“千村一律”，選擇和確定產(chan) 業(ye) 化項目以及對其市場需求進行認真分析研究，走出一條具有本地特色的農(nong) 業(ye) 發展之路。