[摘　要]在人口老齡化、經濟全球化和社 會(hui) 急劇轉型的背景下,世界各國尤其是發展中國家農(nong) 村社會(hui) 保障製度的發展和改革麵臨(lin) 新的挑戰。各國應對挑戰的實踐經驗表明,強化社會(hui) 風險管理策略已成為(wei) 當前 農(nong) 村社會(hui) 保障製度改革新的發展趨勢。我國農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係構建需要將國際經驗與(yu) 本國既有製度資源有機整合,重視正式製度與(yu) 非正式製度的融合發展。

　　[關(guan) 鍵詞]國外農(nong) 村社會(hui) 保障;社會(hui) 風險管理;可持續發展

　　世界很多國家都在積極探索建立完善的 農(nong) 村社會(hui) 保障製度。在人口老齡化、經濟全球化和社會(hui) 急劇轉型的背景下,各國農(nong) 村社會(hui) 保障製度的改革和發展麵臨(lin) 新的挑戰。相對於(yu) 發達國家,發展中國家構建農(nong) 村社會(hui) 保障製度的初始條件和可持續發展能力不足,麵臨(lin) 的挑戰更為(wei) 嚴(yan) 峻。各國在應對挑戰中積累的經驗對推進我國農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設具有重要的借鑒意義(yi) 。

　　一、國外農(nong) 村社會(hui) 保障製度發展麵臨(lin) 的新挑戰

　　(一)社會(hui) 保障製度建設步伐緩慢,可持續發展能力較差

　　受經濟發展和二元經濟結構的影響,發 展中國家社會(hui) 保障製度建設步伐十分緩慢,困難重重。一是社會(hui) 保障的覆蓋麵狹窄,世界上一半以上的人口被排斥在正式社會(hui) 保障之外,亞(ya) 洲國家的老年人口有 4/5沒有社會(hui) 保障[1]。一些低收入國家,社會(hui) 保障的覆蓋麵還不到10%,中等收入國家的覆蓋麵隻有20% -60%,全球僅(jin) 有20%的世界人口獲得了較為(wei) 全麵的社會(hui) 保障[2]。二是製度運行效率低下,管理成本高。現代社會(hui) 保障製度的機製設計複雜,製度運行約束 條件較高,發展中國家的初始製度條件和可持續製度條件均不夠理想。社會(hui) 保障製度運行處於(yu) 頻繁調整中,管理成本與(yu) 運行成本過大。三是社會(hui) 保障基金管理效率低 下,基金受貨幣貶值風險影響較大,普遍缺乏基金有效管理能力。四是鄉(xiang) 村居民繳費能力和繳費意願較差,瞞報收入和欠費現象嚴(yan) 重。五是製度可持續發展能力較 差。一般表現為(wei) 建立製度熱情高,而製度長期維護能力受限,可持續發展是其麵臨(lin) 的潛在威脅。

　　(二)社會(hui) 保障製度供給嚴(yan) 重不足,難以應對全球化背景下的社會(hui) 風險

　　發展中國家鄉(xiang) 村經濟的脆弱性和社會(hui) 保 障的自身製度缺陷,難以應對經濟全球化背景下日趨嚴(yan) 峻的社會(hui) 風險。加速發展的經濟全球化進程及其社會(hui) 風險, 同發展中國家嚴(yan) 重缺位的社會(hui) 保障製度形成巨大反差,製度供給嚴(yan) 重不足,社會(hui) 保障覆蓋麵低,保障程度嚴(yan) 重不足[3]。在國際金融資本的操縱下,眾(zhong) 多發展中國 家麵臨(lin) 失業(ye) 人口激增,收入差距拉大的風險。在社會(hui) 處於(yu) 劇烈轉型中的許多發展中國家,社會(hui) 風險更為(wei) 嚴(yan) 峻,尤其是對於(yu) 廣大鄉(xiang) 村地區的就業(ye) 保障和收入保障,影響 後果更為(wei) 嚴(yan) 重。通過構建多層次的社會(hui) 保障製度,實施多種形式的社會(hui) 保護和社會(hui) 風險管理,以有效應對社會(hui) 風險,成為(wei) 新世紀發展中國家普遍化的社會(hui) 需求 [4]。發展中國家傳(chuan) 統社會(hui) 結構在經濟全球化進程中出現巨大震蕩,城市化加速發展,大量農(nong) 田迅速變為(wei) 城市新區,大量失地農(nong) 民成倍增長。現代化傳(chuan) 媒工具的快 速普及,打破了長期形成的城鄉(xiang) 封閉的既有社會(hui) 結構和社會(hui) 秩序。農(nong) 村人口流動頻率加快,傳(chuan) 統保障製度麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。加快推進社會(hui) 保障製度改革,擴大社會(hui) 保障 製度供給,構建多層次、多形式的社會(hui) 保護製度,成為(wei) 這一時期發展中國家麵臨(lin) 的新挑戰。

　　(三)農(nong) 村人口的老齡化趨勢明顯,對社會(hui) 保障製度的挑戰更為(wei) 嚴(yan) 峻

　　到2050年,發展中國家65歲以上 老年人口將占總人口的15%以上,亞(ya) 太地區60歲以上老年人將占總人口的22%,阿拉伯地區占13·4%[5]。雖然人口老齡化的總趨勢要慢於(yu) 歐美發達國 家,但由於(yu) 發展中國家低下的經濟發展水平與(yu) 落後的社會(hui) 保障製度,使其麵臨(lin) 的老齡化挑戰更為(wei) 嚴(yan) 峻。這既表現在發展中國家難以在較短時間提升應對人口老齡化挑 戰的必備經濟基礎,同時表現在眾(zhong) 多發展中國家尚未找到適合本國國情的行之有效的社會(hui) 保障製度,社會(hui) 保障製度構建的任務十分繁重。不但如此,由於(yu) 城鎮化加速 發展和勞動力頻繁流動,使在鄉(xiang) 村居住的老年人口比例較之以前有較快提升,導致發展中國家老齡化趨勢更加嚴(yan) 峻。來自亞(ya) 洲的人口大國如中國和印度的情況清楚地 表明這一發展趨勢,顯然對社會(hui) 保障製度構建帶來更為(wei) 嚴(yan) 峻的壓力和挑戰。

　　(四)支撐發展中國家眾(zhong) 多人口的傳(chuan) 統保障製度及其基礎受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊

　　對眾(zhong) 多發展中國家而言,正規化的社會(hui) 保障製度建設步伐緩慢,歐美社會(hui) 保險製度很難在二元經濟結構下有效推進。占發展中國家人口總數80%以上的人群事實上仍然是憑借傳(chuan) 統家庭保障、土地保障、 宗教及慈善組織保障等非正式社會(hui) 保障製度體(ti) 係獲得保障的。然而,傳(chuan) 統保障製度自身的脆弱性和製度資源未能得到有效組合,受到各種自然災害風險的襲擊,受到 來自全球化、城鎮化進程的衝(chong) 擊,傳(chuan) 統保障製度總體(ti) 上呈弱勢發展趨勢。如一些發展中國家傳(chuan) 統有效的家庭保障製度受到現代化進程的衝(chong) 擊,家庭小型化、核心化的 趨勢日趨嚴(yan) 重。有數據顯示,亞(ya) 洲一些國家老年人與(yu) 子女共同居住的比例由20世紀80年代的80%下降到60% -70%左右[6]。日本老年人與(yu) 家人共同居住的比例,從(cong) 1980年的72%,下降到1995年的60·8%[7],而且呈現繼續下降之勢。土地保障的作 用也在不斷弱化。尤其嚴(yan) 重的是,在社會(hui) 急劇轉型和高度信息化條件下,各國傳(chuan) 統的文化價(jia) 值觀念受到現代西方價(jia) 值觀念的嚴(yan) 重衝(chong) 擊,個(ge) 人主義(yi) 及商業(ye) 消費文化的價(jia) 值觀同各國既有的文化價(jia) 值觀念處於(yu) 吸收與(yu) 排斥的嚴(yan) 重衝(chong) 突狀態。而支持發展中國家非正式社會(hui) 保障製度深層文化基礎,正是各國千百年形成的文化觀念和價(jia) 值體(ti) 係。如果不采取積極有效的措施弘揚和繼承傳(chuan) 統文化觀念和價(jia) 值體(ti) 係,那麽(me) 傳(chuan) 統非正式社會(hui) 保障製度的基礎則麵臨(lin) 快速瓦解的風險。社會(hui) 保障正式製度在鄉(xiang) 村地區往 往難以提供有效保障,可能使一些發展中國家在社會(hui) 急劇轉型和外部衝(chong) 擊背景下出現社會(hui) 保障的製度真空,社會(hui) 無序和社會(hui) 動蕩將成為(wei) 一些國家難以避免的危機。

　　二、國外農(nong) 村社會(hui) 保障製度改革的新探索、新經驗

　　為(wei) 應對社會(hui) 保障製度麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰,許多國家立足本國實際進行了積極的探索,在農(nong) 村社會(hui) 保障製度改革中積累了寶貴的經驗。

　　(一)擴大社會(hui) 保障覆蓋麵成為(wei) 農(nong) 村社會(hui) 保障改革的中心議題

　　全球社會(hui) 保障製度麵臨(lin) 的一個(ge) 嚴(yan) 峻挑戰是,世界一半以上的人口被排斥在正式社會(hui) 保障製度之外。較低的社會(hui) 保障覆蓋麵已構成現代社會(hui) 保障的一個(ge) 重要製度性缺陷,而被排斥在社會(hui) 保障體(ti) 係之外的絕大 多數是農(nong) 村勞動者。為(wei) 克服這一製度缺陷,國際勞工組織近年來發起了“擴大社會(hui) 保障覆蓋麵的全球運動”,采取多種措施鼓勵發展中國家深化醫療保險、養(yang) 老保險 製度改革,並在加大社會(hui) 保障的覆蓋麵方麵取得了重要成效。如韓國醫療保險覆蓋麵在1977年為(wei) 20%,到1989年已擴大到全國所有勞動者。哥斯達黎加通 過醫療保險計劃和免費公共醫療服務,也實現了全民覆蓋。突尼斯通過推行普遍保障型計劃,養(yang) 老和醫療保險的覆蓋麵已從(cong) 1989年的60%上升到1995年的 84%。南非通過實施政府征稅養(yang) 老保險計劃,領取養(yang) 老金的人數已超過有資格領取養(yang) 老金人數的5%,印度實施由中央和州政府支持的全國養(yang) 老保險計劃,已為(wei) 全 國1/4的老年人提供養(yang) 老金。而巴西近年推行的社會(hui) 救助養(yang) 老金計劃已使1400萬(wan) 巴西人口脫離了絕對貧困的狀態[8]。以上典型國家的數據表明,擴大社會(hui) 保障覆蓋麵的改革思路及其政策實施效果,對解決(jue) 農(nong) 村社會(hui) 保障問題發揮了重要作用。擴大社會(hui) 保障麵仍將成為(wei) 眾(zhong) 多發展中國家解決(jue) 農(nong) 村社會(hui) 保障問題的中心議題和改革思路,受到更廣泛的關(guan) 注。

　　(二)多層次社會(hui) 保險製度及其可持續發展受到普遍關(guan) 注

　　發達國家大多構建了包括社會(hui) 養(yang) 老保險、企業(ye) 補充養(yang) 老保險及個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老保險在內(nei) 的多層次養(yang) 老保障製度體(ti) 係,發展中國家尚不具備實施這一製度的基礎和條件。因為(wei) 很難在鄉(xiang) 村地區推廣城鎮典型的 三方負擔的社會(hui) 保險模式,發展中國家更多強調如何將政府提供的保障(如社會(hui) 救助和普惠製的低水平社會(hui) 養(yang) 老金)、家庭和社區能夠提供的保障、市場化商業(ye) 機構 提供的保險保障進行組合與(yu) 構建,旨在最大限度地擴大養(yang) 老保障覆蓋麵,努力克服單純社會(hui) 保險隻能覆蓋城鎮職工的製度缺陷。毛裏求斯經多年的探索,逐步建立起 普惠製養(yang) 老金、國民養(yang) 老金、國民儲(chu) 蓄基金、公共服務養(yang) 老金及各類年金計劃,並充分關(guan) 注75歲老年人的高齡老人補貼養(yang) 老金,形成了較為(wei) 完善的多層次養(yang) 老保障 製度,受到普遍關(guan) 注和重視。

　　近年來,在巴西、阿根廷、南非等國建立的社會(hui) 救助養(yang) 老保險計劃,通過以政府籌資為(wei) 主體(ti) 的多方籌資渠道,為(wei) 老年勞動者特別是農(nong) 村老年人提供一定水平的社會(hui) 救助性養(yang) 老金,對擴大社會(hui) 保障覆蓋麵, 解決(jue) 農(nong) 村人口的養(yang) 老問題,發揮了重要作用。巴西的資料顯示,在農(nong) 村獲得社會(hui) 救助養(yang) 老金的人數是獲得社會(hui) 保險金人數的63倍,而支出是社會(hui) 保險支出的40 ,非繳費的社會(hui) 救助養(yang) 老金成為(wei) 一些發展中國家社會(hui) 保障製度改革發展的新特點。

　　國際農(nong) 村社會(hui) 保障製度的一個(ge) 普遍經驗 是高度重視社會(hui) 保障長效機製和製度的可持續發展。由於(yu) 農(nong) 村社會(hui) 保障製度的長期性、複雜性和高度敏感性,製度的實施麵臨(lin) 很大的挑戰性,因此,無論是發達國家 還是發展中國家,都高度重視模式選擇、製度設計、基金投資營運及保值增值,高度重視管理平台建設和管理能力提升,努力實現農(nong) 村社會(hui) 保障製度的可持續發展。

　　(三)重視非繳費普惠型社會(hui) 保險製度的推廣

　　為(wei) 克服傳(chuan) 統社會(hui) 保險製度在廣大鄉(xiang) 村地區覆蓋麵和運行效率雙低的被動局麵,近年來在世界銀行、國際勞工組織、聯合國開發計劃署等國際機構的推動下,不少國家開始重視推行非繳費、普惠型社會(hui) 養(yang) 老 金計劃[9]。推行這一計劃的直接意義(yi) 在於(yu) 可以在較短時間內(nei) 迅速擴大養(yang) 老保障覆蓋麵,有助於(yu) 在減輕老年人生活貧困方麵發揮積極的政策效應。從(cong) 1998年至 2005年,已有21個(ge) 發展中國家建立起普惠製社會(hui) 養(yang) 老金製度,社會(hui) 養(yang) 老金占人均收入的比例一般維持在20%以下,最低的如阿爾及利亞(ya) 僅(jin) 占3%,最高的如 科索沃占45%[10]。有14個(ge) 國家社會(hui) 養(yang) 老金計劃扮演著補充養(yang) 老保險的角色,覆蓋麵僅(jin) 占20%左右,而另外7國覆蓋麵超過40%,毛裏求斯超過 100%,南非近86%,巴西占40%。作為(wei) 養(yang) 老保障體(ti) 係的核心製度安排,社會(hui) 養(yang) 老金製度的運行模式和政策效應開始受到廣泛關(guan) 注。社會(hui) 養(yang) 老金計劃的待遇水 平確定需要考慮多種因素,既要有助於(yu) 減輕老年人的收入貧困,又要力求避免對工作收入與(yu) 儲(chu) 蓄產(chan) 生負麵效應,既要考慮作為(wei) 單一計劃或核心計劃所發揮的基礎性保 障作用,又要兼顧作為(wei) 補充性老年收入來源並與(yu) 其他保障計劃的銜接,這是製度設計和實施需要考慮的難點之一。

　　社會(hui) 養(yang) 老金計劃對消除老年人貧困的效果是明顯的。一項研究表明,南非地區實施社會(hui) 養(yang) 老金計劃,使老年家庭的貧困率從(cong) 55·9%下降到22·9%,赤貧率從(cong) 38·2%降至2·5%。如果沒有建 立社會(hui) 養(yang) 老金計劃,老年人家庭貧困率可能會(hui) 提高26% -33%[11]。社會(hui) 養(yang) 老金計劃也可使老年人可能擁有更好的健康條件和健康狀況。社會(hui) 養(yang) 老金計劃、收入調查計劃和補充性計劃為(wei) 老年勞動者提供了重要的經 濟保障。社會(hui) 養(yang) 老金計劃的主要優(you) 點在於(yu) ,政府承擔了最低水平的養(yang) 老金責任,計劃設計簡單並易於(yu) 推行,體(ti) 現社會(hui) 公平原則,便於(yu) 操作實施。缺陷在於(yu) 如果領取年 齡過低,如60歲領取,可能會(hui) 帶來較重的財政負擔;養(yang) 老金待遇水平偏低,僅(jin) 僅(jin) 可以維持老年人生計,如果作為(wei) 普惠製養(yang) 老金容易使部分老年人陷入貧困,作為(wei) 一 種補充性計劃則可彌補強製性社會(hui) 保險計劃難以顧及的人群及地區。但對眾(zhong) 多發展中國家而言,受經濟發展水平、人們(men) 參保能力和參保意識的限製,尤其是受製度條 件和管理能力的限製,低水平的普惠製社會(hui) 養(yang) 老金製度在相當長時期內(nei) 應該是一項非常重要的養(yang) 老保障製度,對擴大覆蓋麵,消除老年貧困,有效應對老齡化挑戰, 將會(hui) 產(chan) 生積極的政策效應。國際機構對普遍保障的養(yang) 老計劃給予高度評價(jia) ,認為(wei) 這種製度安排結構簡單,易於(yu) 實施,交易成本低,有助於(yu) 避免資格審查的逆選擇和克 服最低養(yang) 老金計劃的道德風險,有助於(yu) 社會(hui) 消除貧困目標的實現。但由於(yu) 不少國家擔心這種模式可能造成未來養(yang) 老金支付危機,目前實施這一模式的國家並不多。較 典型的有毛裏求斯,南非、納米比亞(ya) 、尼泊爾及新西蘭(lan) 等國。毛裏求斯的普遍保障養(yang) 老計劃始於(yu) 20世紀50年代, 70年代末期的覆蓋麵已達到98%,而1983年的改革方案又首次對75歲以上的老年人提供較高數額的養(yang) 老金。顯然,對高齡人口提供較低水平的普惠製養(yang) 老 金對許多發展中國家具有重要借鑒意義(yi) 。普惠型養(yang) 老金製度利大於(yu) 弊,尤其在實現全麵覆蓋和幫助農(nong) 村老年人脫貧方麵,這一製度有著明顯的優(you) 勢,被越來越多的國際組織、政府、非政府機構和從(cong) 事社會(hui) 保障研究的學者們(men) 所重視。

　　(四)積極探索實施社會(hui) 風險管理策略框架

　　社會(hui) 風險管理策略框架是近年來世界銀行在發展中國家積極倡導的一種綜合性的社會(hui) 保護計劃。區別於(yu) 傳(chuan) 統的養(yang) 老保障製度,社會(hui) 風險管理強調通過風險分析、風險控製與(yu) 預警、風險補償(chang) 的機製創新,強 調整合政府、市場、家庭及民間的社會(hui) 保護資源,形成對發展中國家鄉(xiang) 村治理的一種探索性製度模式,取得了較為(wei) 明顯的政策效果,可望成為(wei) 發展中國家一種重要的 社會(hui) 保護製度。社會(hui) 風險管理策略框架的特點可概括為(wei) :一是注重多種製度資源的整合。既包括政府主導的社會(hui) 保險、社會(hui) 救助,又包括市場化的商業(ye) 保險機製、小 額保險機製,同時強調發揮家庭及宗教組織的重要作用[4]。二是強調係統性和整體(ti) 性原則。既包括社會(hui) 風險評估、控製,又包括社會(hui) 風險的補償(chang) 機製;既注重發 揮經濟保障作用,同時注重能力提升,形成有效社會(hui) 資本;既注重靜態機製構建,又注重動態調整及反饋機製的完善。三是注重正式製度與(yu) 非正式製度同步推進的綜合協調推進思路。多年來,發展中國家重視推進養(yang) 老保障正式製度,往往忽略弘揚傳(chuan) 統非正式製度的重要功能。

　　(五)注重發揮傳(chuan) 統非正式保障製度的積極作用

　　受工業(ye) 化、城市化尤其是經濟全球化的影響,發展中國家傳(chuan) 統非正式保障製度受到很大衝(chong) 擊。盡管如此,在一些國家,傳(chuan) 統非正式保障製度如家庭保障、宗教組織的保障、行業(ye) 社團的保障等仍然在鄉(xiang) 村經 濟中發揮著主要的經濟保障作用[12]。如何從(cong) 政府層麵、從(cong) 製度層麵促進傳(chuan) 統保障製度發揮更重要作用,也是新世紀社會(hui) 保障製度的一個(ge) 重要特點[13]。即 使是在發達國家,家庭的作用也受到更多關(guan) 注,家庭中代際關(guan) 係在某種程度上趨於(yu) 緩和,尊重老人成為(wei) 一種社會(hui) 風氣。尤其是東(dong) 南亞(ya) 地區長期受中國儒家文化的影 響,從(cong) 製度立法、家庭經濟資助、居住安排、文化教育等方麵強化家庭文化及家庭保障作用。東(dong) 南亞(ya) 各國的家庭保障傳(chuan) 統在一定程度上仍受到重視,有效抑製了這一 地區老年人自殺率上升的發展勢頭。聯合國老齡問題國際行動計劃特別提倡子女贍養(yang) 父母,強調從(cong) 社會(hui) 的文化價(jia) 值取向上倡導家庭養(yang) 老文化的製度建設。

　　家庭保障和家庭養(yang) 老傳(chuan) 統是除歐美以外世界大多數國家的一種製度文化現象。盡管在歐洲漫長的曆史進程中,也有不同形式的家庭保障,但子女對父母的供養(yang) 是以一定的經濟利益交換為(wei) 前提,而非一種文 化傳(chuan) 承和道德責任。在歐美強勢的經濟、科技文化的掃蕩中,非西方社會(hui) 的家庭保障製度及文化傳(chuan) 統受到猛烈衝(chong) 擊。不僅(jin) 如此,這種衝(chong) 擊仍在加速:一些國家逐步深度地卷入了現代化浪潮,家庭保障傳(chuan) 統被嚴(yan) 重弱化。典型意義(yi) 上的社會(hui) 保險製度在鄉(xiang) 村能否成為(wei) 主流的製度形式,仍有待曆史的檢驗,明智的是應當加強研究家庭保 障如何與(yu) 社會(hui) 保障相融合而不是簡單被替代。這是眾(zhong) 多發展中國家必須麵對並妥善處理的重大戰略問題。我們(men) 認為(wei) ,家庭保障能否創新和傳(chuan) 承的關(guan) 鍵,既在於(yu) 現實的 決(jue) 策層麵的重視,而更在於(yu) 對青少年一代強化傳(chuan) 統文化的教育並不斷發揚光大。通過文化與(yu) 道德的重建,重新找回傳(chuan) 統家庭文化中蘊含的極為(wei) 豐(feng) 富的社會(hui) 保障傳(chuan) 統製 度資源。顯而易見,對傳(chuan) 統的尊重和傳(chuan) 承創新,是我們(men) 應對社會(hui) 風險的豐(feng) 富製度資源,尤須認真梳理、提煉並推陳出新。此外,行業(ye) 組織、互助保險、民間互助等多種形式的保障形式在發展中國家廣大鄉(xiang) 村地區發揮著重要基礎性保障的作用。政府在資金政策方麵的扶持很有必要,使其更好發揮積極的保障作用。

　　三、國外農(nong) 村社會(hui) 保障製度改革和發展對我國的啟示

　　(一)立足本國實際推進農(nong) 村社會(hui) 保障改革發展國際經驗表明,農(nong) 村社會(hui) 保障製度的模式選擇和可持續發展,必須植根於(yu) 本國的社會(hui) 、經濟、政治、文化製度條件,必須充分挖掘本國製度資源的重要潛在 價(jia) 值,重視正式製度與(yu) 非正式製度的融合與(yu) 創新,重視社會(hui) 心理、文化習(xi) 俗、行為(wei) 模式對養(yang) 老保障製度長期發展的重要製約影響作用。國外成功經驗的引進和借鑒, 必須與(yu) 中國的製度文化條件相融合。對一些技術機製可以較快吸收運用,但製度內(nei) 核尤其是價(jia) 值內(nei) 核通常很難照搬和簡單移植。現代社會(hui) 保障製度在廣大鄉(xiang) 村地區推 進的同時,仍然必須高度關(guan) 注傳(chuan) 統製度資源和文化資源在製度融合和改革推動中的重要作用。因而,國際比較的最大優(you) 勢在於(yu) ,既要全麵係統了解國外社會(hui) 保障的發 展特點,又要歸納出為(wei) 何如此發展,探尋其製度文化根源,更重要的還在於(yu) 通過深度比較,探索不同類型製度環境和製度文化條件的趨同性與(yu) 差異性,探索中國特色 社會(hui) 保障自身發展道路的內(nei) 在演化規律,探索文化融合進程及其對製度變遷內(nei) 在影響作用、傳(chuan) 導機製、傳(chuan) 導方式等,進而揚長避短地探索自身發展道路。這已成為(wei) 社 會(hui) 保障國際比較和國際經驗借鑒的一個(ge) 重要方法論原則。

　　(二)加大各級財政投入

　　多數國家對農(nong) 村社會(hui) 保障項目都給予了強有力的財政支持,充分發揮社會(hui) 保障在國民收入再分配中的重要功能。這是值得重視的國際經驗。從(cong) 一些國家農(nong) 民社會(hui) 養(yang) 老保險資金來源中財政支持所占比例來 看,德國和奧地利為(wei) 70%,芬蘭(lan) 為(wei) 75%,希臘占90%。1999年德國的農(nong) 村社會(hui) 保障預算占食品、農(nong) 業(ye) 和林業(ye) 部總預算的67%。經濟轉型國家波蘭(lan) 對農(nong) 村 社會(hui) 養(yang) 老保險的財政補貼達到94%,財政補貼占到國家財政收入的5% -6%,占到GDP的2%左右。實行普遍保障的澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 、冰島等國的農(nong) 村社會(hui) 保障資金全部源於(yu) 財政補貼。非洲、南美洲的發展中國家也根據其不同的 經濟實力和具體(ti) 情況對農(nong) 村養(yang) 老保險提供不同程度的財政補貼。我國農(nong) 村養(yang) 老保險籌資方式堅持以財政補貼、集體(ti) 補助和個(ge) 人繳費相結合的多元化籌資方式。政府在農(nong) 村醫療保障和社會(hui) 救助方麵加大了財政投入,是近年來農(nong) 村社會(hui) 保障加快發展的關(guan) 鍵約束條件。我國需要加大對農(nong) 村社會(hui) 保障的支持力度,並將其納入經濟社會(hui) 發 展戰略布局和長期發展計劃。在“十二五”至“十三五”期間,各級財政應逐步加大對農(nong) 村養(yang) 老保障的財政投入,進一步完善中央財政對農(nong) 村社會(hui) 保險的轉移支付製 度,明確中央與(yu) 地方財政責任,逐步理順中央與(yu) 地方對農(nong) 村社會(hui) 保險補貼的事權、財權關(guan) 係,實現政府對農(nong) 村社會(hui) 保障財政投入的製度化、常態化。

　　(三)構建農(nong) 村多層次社會(hui) 保障體(ti) 係

　　發達國家多層次實施社會(hui) 養(yang) 老金計劃、普惠製養(yang) 老金、社會(hui) 救助養(yang) 老金製度,重視綜合救助的經驗,重視農(nong) 村醫療保障機製的創新,對我國正在推進中的農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設具有一定的經驗借鑒與(yu) 啟 示。尤其需要重視政府財政補貼與(yu) 個(ge) 人責任相結合,社會(hui) 保障製度與(yu) 市場機製相結合,社會(hui) 保障與(yu) 家庭保障相結合,經濟保障、服務保障與(yu) 精神慰藉相結合,積極探索有中國特色的農(nong) 村社會(hui) 保障發展道路。

　　如何在我國廣大農(nong) 村地區建立廣覆蓋、多層次的社會(hui) 保障製度,最終完成覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係構建的宏偉(wei) 目標,這是一項長期、艱巨、極具挑戰性的戰略任務,也是我國未來10年農(nong) 村社會(hui) 保障 體(ti) 係建設的重中之重。需要從(cong) 國家宏觀戰略的高度構建農(nong) 村多層次社會(hui) 保障製度體(ti) 係,以有效應對人口老齡化、社會(hui) 轉型及風險社會(hui) 的嚴(yan) 峻挑戰。此外,需要結合中國實際,探索重構社會(hui) 保障製度,製定實施社會(hui) 風險管理策略框架和旨在提升勞動者能力的積極社會(hui) 政策及資產(chan) 建設策略等,實現農(nong) 村社會(hui) 保障製度與(yu) 社會(hui) 風險管理的跨越式發展。

　　(四)探索農(nong) 村社保基金保值增值新途徑

　　在我國動態經濟、金融環境和潛在通貨膨脹壓力的經濟環境下,需要借鑒國際經驗,盡快將農(nong) 村社保基金的保值增值工作提上議事日程。現有的農(nong) 村社保基金投資辦法將會(hui) 導致積累的社保基金貶值,對農(nong) 村社保製度改革的整體(ti) 推進帶來阻力。各界對開放社保基金進入資本市場的呼聲很高,尤需審慎對待。即使在不少發達國家,對農(nong) 村養(yang) 老保險基金,一般也是禁止或 嚴(yan) 格限製進入股票市場投資,對一般補充性保險基金也有嚴(yan) 格的比例限額。我國資本市場不完善,風險過大,社保基金投資股票的做法應嚴(yan) 格限製。建議盡快推出社 會(hui) 保基金長期國債(zhai) 投資項目,發行30年以上社保基金長期社會(hui) 保障定項國債(zhai) ,國債(zhai) 利率實行指數化浮動,盯住經濟增長率、利率,通貨膨脹等多種綜合指數,實施 動態調控。一方麵提高社保基金長期國債(zhai) 利率,提升社保基金的保值增值能力;另一方麵國家可主導基礎設施、重點項目的投資,增強國家對宏觀經濟及長期戰略發展的調控能力。加強農(nong) 村社會(hui) 保險基金的管理、監督與(yu) 有效營運,努力實現基金保值增值,這對於(yu) 農(nong) 村社會(hui) 保障製度長期可持續發展發展具有重要作用。

　　(五)提升農(nong) 村社會(hui) 保障管理能力

　　農(nong) 村社會(hui) 保障製度構建是一項異常艱巨的社會(hui) 係統工程,必須高度重視管理製度的構建和管理能力的提升。在有關(guan) 農(nong) 村社會(hui) 保障國際比較與(yu) 借鑒中,人們(men) 更多關(guan) 注政策與(yu) 製度運行模式的經驗借鑒,而較為(wei) 忽略管理製度構建的重要作用。國際經驗表明,農(nong) 村社會(hui) 保障管理的製度化、規範化和長期可持續發展,能夠提升社會(hui) 保障製度的運行效率,增強社會(hui) 公眾(zhong) 對社會(hui) 保障製度的信任度及信心指數,這是農(nong) 村社會(hui) 保障製度長期可持續發展的重要基礎。因此,國家科學地進行製度設計,並通過各種方式完善農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設,建立人們(men) 對農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設的信心,是我國農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設可持續發展值得重視的國際經驗。

　　在我國完善農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設的過程中,需要不斷提高農(nong) 村社會(hui) 保障基層管理機構的能力,為(wei) 促進農(nong) 村社會(hui) 保障製度的可持續發展提供必要的組織管理、資金保障和專(zhuan) 業(ye) 人才條件。重視吸取國外在農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設中的經驗教訓,克服農(nong) 村社會(hui) 保障發展中的欠費問題,待遇水平偏低問題,農(nong) 村社會(hui) 救助範圍過小問題,農(nong) 村社保基金管理和保值增值問題,農(nong) 村社會(hui) 保障管理效率問題等,努力推進我國農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係建設與(yu) 改革發展。