中國和拉美國家同屬第三世界，有著共同的曆史並麵臨(lin) 著共同的經濟和社會(hui) 發展任務。當前，我國與(yu) 拉美國家都處於(yu) 社會(hui) 轉型和發展的關(guan) 鍵時期，拉美國家正在探索新的發展模式，其遇到的許多挑戰，也是我們(men) 正在麵對的，而拉美社會(hui) 凝聚理念與(yu) 我國政府提出的建立和諧社會(hui) 的理念，也有諸多相同之處。為(wei) 了實現中拉在社會(hui) 領域互鑒共進的目標，我們(men) 采訪了中國社會(hui) 科學院拉丁美洲研究所社會(hui) 文化室主任劉紀新研究員。下麵是他同本刊記者的談話。

　　關(guan) 鍵詞： 拉美社會(hui) 凝聚　劉紀新　訪談

　　記者：社會(hui) 凝聚是近幾年拉美地區公共議程中最熱門的話題之一，但國內(nei) 學術界對社會(hui) 凝聚的概念還不太熟悉，能否請您先介紹一下它的內(nei) 涵？

　　劉紀新：社會(hui) 凝聚概念最早是法國社會(hui) 學家埃米爾·塗爾幹（Emile Durkheim，1858—1917）提出來的，他使用這個(ge) 概念來探討一個(ge) 社會(hui) 何以能夠保持凝聚，是什麽(me) 成為(wei) 將個(ge) 人聚合在一起從(cong) 而形成社會(hui) 團結的基礎。後來，經過反複爭(zheng) 論、修改、引申，這一概念逐步成為(wei) 一個(ge) 在社會(hui) 政策、社會(hui) 學和政治學中使用的詞匯。當強調社會(hui) 凝聚的某個(ge) 特殊維度時，它常與(yu) 社會(hui) 資本、社會(hui) 整合、社會(hui) 融入、社會(hui) 道德等概念相混淆。當前，在國際社會(hui) 的公共議題和社會(hui) 發展議程中使用頻率非常高的社會(hui) 凝聚概念，是20世紀90年代以來歐盟使用、倡導並加以推廣的一個(ge) 政策目標和政策理念。它從(cong) 社會(hui) 排斥理論引申而來，與(yu) 特定的政治背景——歐洲一體(ti) 化進程密切相關(guan) 。在2004年歐洲委員會(hui) 通過的《新社會(hui) 凝聚戰略》中，社會(hui) 凝聚被定義(yi) 為(wei) “一個(ge) 社會(hui) 保證其所有成員的福利、使差異最小化和避免兩(liang) 極分化的能力”，“凝聚的社會(hui) 是通過民主方式追求共同目標的個(ge) 人組成的相互支持的共同體(ti) ”。

　　記者：拉美社會(hui) 凝聚與(yu) 歐盟使用和倡導的社會(hui) 凝聚有區別嗎？拉美社會(hui) 凝聚有特定的內(nei) 涵或特點嗎？

　　劉紀新：拉美社會(hui) 凝聚是聯合國拉美經委會(hui) 提出來的。拉美經委會(hui) 采納和參照歐洲委員會(hui) 的觀點，也吸收了世界銀行和美洲開發銀行等國際組織的觀點，並結合拉美地區的實際情況，形成了自己關(guan) 於(yu) 社會(hui) 凝聚的定義(yi) ：“現行社會(hui) 融入或社會(hui) 排斥機製，與(yu) 公民對於(yu) 這些體(ti) 製機製運行方式的反應、認知和態度之間的辯證關(guan) 係。”該定義(yi) 試圖將社會(hui) 資本、社會(hui) 整合、社會(hui) 融入、社會(hui) 道德等概念納入其中，構成其組成部分，從(cong) 而使社會(hui) 凝聚的內(nei) 涵超越並包容前述概念。拉美經委會(hui) 的定義(yi) 具有以下3個(ge) 特點。第一，試圖在社會(hui) 凝聚與(yu) 發展之間建立直接聯係，希望社會(hui) 凝聚能夠成為(wei) 拉美地區“係統性發展觀的一個(ge) 基本組成部分”。第二，不僅(jin) 強調增強或削弱社會(hui) 排斥的機製體(ti) 製問題，而且還包含著行為(wei) 者對製度性框架的反應，兩(liang) 者之間是辯證關(guan) 係，既互為(wei) 依存又相互作用。第三，社會(hui) 凝聚既是手段也是目標。作為(wei) 公共政策目標，社會(hui) 凝聚的目標是在一個(ge) 全球化和信息化時代，重建和確保全體(ti) 公民擁有歸屬感和融入感，使每一個(ge) 公民都感到自己無論在為(wei) 社會(hui) 發展做貢獻還是在受益方麵，都是積極的行為(wei) 者。作為(wei) 政策手段，拉美國家需要通過提高社會(hui) 凝聚程度，提供一個(ge) 有誠信的、清廉而規範的環境，以便為(wei) 經濟增長和吸引外資提供製度性框架；需要製定有廣泛支持的社會(hui) 契約，以便為(wei) 政策的穩定和連續創造活動平台。為(wei) 此，就需要使社會(hui) 所有成員都有歸屬感和融入感，願意為(wei) 了整體(ti) 的利益而犧牲一部分個(ge) 人利益；而形成這樣一個(ge) 支持平等和融入的政策，必然涉及公共利益、參與(yu) 協商過程、誠信機製、歸屬感，以及弱勢和被排斥群體(ti) 的團結問題。

　　記者：既然社會(hui) 凝聚既是政策目標也是政策手段，那麽(me) 拉美經委會(hui) 認為(wei) 應該從(cong) 哪些政策角度消除拉美地區的社會(hui) 排斥，從(cong) 而促進社會(hui) 融入和增強社會(hui) 凝聚呢？

　　劉紀新：拉美經委會(hui) 提出，拉美國家需要從(cong) 擴大生產(chan) 性就業(ye) 、提高民眾(zhong) 教育水平和擴大融入性社會(hui) 保護體(ti) 係等3個(ge) 政策領域入手促進社會(hui) 凝聚，即通過擴大生產(chan) 性就業(ye) ，減少非正規就業(ye) 和不穩定就業(ye) ；通過提高教育水平，促進技術發展，提高個(ge) 人能力；通過擴大社會(hui) 保護體(ti) 係的覆蓋麵，提高保護水平，幫助弱勢群體(ti) 抵禦社會(hui) 風險。為(wei) 了實現社會(hui) 凝聚與(yu) 公共資源和社會(hui) 保護之間的良性互動，拉美經委會(hui) 提出簽訂“社會(hui) 凝聚協議”的建議，對稅收負擔、反周期公共社會(hui) 開支及其在部門之間的分配、公共和私營部門在提供公共福利時的定位與(yu) 相關(guan) 責任等，製定出共同遵守的規則。

　　記者：歐盟為(wei) 了對成員國在社會(hui) 凝聚方麵取得的進步進行評估，製定了社會(hui) 凝聚指標體(ti) 係，拉美是否也有相似的指標體(ti) 係？請您簡單介紹一下這方麵的情況。

　　劉紀新：2001年，歐洲委員會(hui) 製定了Laeken社會(hui) 凝聚指標體(ti) 係，采用覆蓋收入、就業(ye) 、教育和健康這4個(ge) 領域的18個(ge) 指標，對歐洲社會(hui) 政策所追求的目標的實現情況進行量化分析和測量。2001—2006年，經調整後，該指標體(ti) 係確定為(wei) 21個(ge) 指標。Laeken指標體(ti) 係屬於(yu) 歐洲社會(hui) 標準化工程的一個(ge) 組成部分，而歐洲社會(hui) 標準化工程則是歐盟試圖通過“建立起統一的相關(guan) 定義(yi) 和指標，提供‘開放性協商’的基礎和場所，造成一種由多邊的社會(hui) 行為(wei) 者共同努力實現社會(hui) 目標的新機製”。歐盟的這個(ge) 做法取得了比較好的成效。拉美經委會(hui) 也參照歐盟的做法，提出了建立拉美社會(hui) 凝聚指標體(ti) 係的建議。這個(ge) 建議將拉美經委會(hui) 提出的社會(hui) 凝聚概念所包含的要素拆分為(wei) 差距、製度和歸屬感3個(ge) 部分，並在此基礎上提出3大類共51個(ge) 指標，涵蓋17個(ge) 領域。對於(yu) 難以量化的指標，即社會(hui) 凝聚中的主觀因素——民眾(zhong) 對現行體(ti) 製機製的感覺和評估，該建議認為(wei) ，拉美睛雨表公司等大型民意調查機構提供的民調結果，可以提供大量數據進行分析。當然，拉美經委會(hui) 提出的建立拉美社會(hui) 凝聚指標體(ti) 係的建議還隻是一個(ge) 剛剛開始的努力，其最終是否能形成一套與(yu) 拉美國家的實際需要相吻合的指標體(ti) 係，能否被拉美國家所接受並在政策製定中加以參照，這些問題還需要進行跟蹤研究。

　　記者：拉美社會(hui) 凝聚理念提出、傳(chuan) 播和推廣的時間還不長，就目前而言，它“更類似於(yu) 一個(ge) 政治目標或政治願望”，或者，更準確地說，它代表著一種與(yu) 20世紀80、90年代曾在拉美地區占據主導地位、以“華盛頓共識”為(wei) 代表的理念不同的政策理念。您能否對此做一個(ge) 簡單解釋？

　　劉紀新：是的。拉美社會(hui) 凝聚代表著一種與(yu) 曾在拉美大陸流行了十多年的新自由主義(yi) 理念不同的理念，其核心價(jia) 值是歐洲模式所強調的團結和平等，它關(guan) 注分配的作用，強調國家作為(wei) 公共物品保證者的角色。從(cong) 這個(ge) 角度來看，作為(wei) 政策理念的拉美社會(hui) 凝聚，至少應包含以下3個(ge) 要素。其一，它以民主價(jia) 值觀和民主製度為(wei) 基礎，追求的價(jia) 值目標是平等和公正，強調“在民主價(jia) 值的基礎上促進社會(hui) 凝聚”，因此，關(guan) 注法製、民主的社會(hui) 秩序和治理問題，也是題中應有之義(yi) 。其二，它以人為(wei) 本，以公民權利為(wei) 基礎和中心，強調每一個(ge) 社會(hui) 成員都擁有平等的權利和機會(hui) ，必須保證所有公民有機會(hui) 改善其環境，保證公民享有基本權利，如有尊嚴(yan) 的生活標準和充足的醫療保健。其三，它把經濟增長和社會(hui) 發展的目標結合在一起，不再以犧牲社會(hui) 發展為(wei) 代價(jia) 單純追求經濟增長；它試圖將經濟效率與(yu) 以互濟原則為(wei) 基礎的再分配政策結合起來。概言之，社會(hui) 凝聚理念以權利為(wei) 基礎，強調政治、經濟、社會(hui) 和發展之間是互為(wei) 依存和相互作用的關(guan) 係，即在社會(hui) 凝聚、經濟增長和民主價(jia) 值觀（包括民主製度）之間形成一種互為(wei) 依存和相互作用的三角關(guan) 係。在公民權利、民主價(jia) 值觀、經濟增長和社會(hui) 凝聚這4個(ge) 要素的關(guan) 係中，公民權利體(ti) 現得越充分，政治製度的基礎越穩定，經濟增長的可持續性越強勁，社會(hui) 凝聚程度越高。四者相互作用，相互促進。在這個(ge) 理念中，社會(hui) 政策居於(yu) 重要地位，它與(yu) 經濟政策相互依存，追求實現經濟增長、政治穩定和社會(hui) 凝聚的目標。雖然同時實現這些目標的難度比較大，但拉美的現實情況也證明，將這幾個(ge) 目標割裂開來的結果是所有目標都無法實現。

　　記者：顯然，在宣傳(chuan) 和推廣社會(hui) 凝聚理念並使之“本土化”方麵，拉美經委會(hui) 發揮了重要作用，請您簡單介紹一下相關(guan) 情況。

　　劉紀新：聯合國拉美經委會(hui) 一向以促進拉美地區的發展為(wei) 已任，曾先後推出過結構主義(yi) 和新結構主義(yi) 等理論，對拉美的經濟和社會(hui) 發展產(chan) 生過重大影響。20世紀90年代中期以後，與(yu) 拉美國家一樣，拉美經委會(hui) 也開始探索拉美地區新的發展模式。進入21世紀以後，拉美經委會(hui) 采納了歐洲委員會(hui) 、世界銀行和美洲開發銀行等國際組織的觀點，認為(wei) 在製定應對根深蒂固的極端不平等和各種形式的排斥問題的解決(jue) 方案時，社會(hui) 凝聚可能是一個(ge) 有效的回應。自2004年起，拉美經委會(hui) 開始提出和討論社會(hui) 凝聚理念，而後通過各種形式（研討會(hui) 、研究報告等）加以宣傳(chuan) 推廣。2007年，拉美經委會(hui) 正式提出社會(hui) 凝聚理念並加以倡導，在其該年度發表的11項社會(hui) 政策係列研究成果中，有6項是專(zhuan) 門研究社會(hui) 凝聚問題的；而對這個(ge) 理念的係統闡述和政策建議，則集中體(ti) 現在為(wei) 第17屆伊比利亞(ya) 美洲首腦會(hui) 議準備的題為(wei) 《社會(hui) 凝聚：拉美和加勒比的融入與(yu) 歸屬感》的報告之中。前邊提到的關(guan) 於(yu) 拉美社會(hui) 凝聚的概念界定和政策建議就出自這個(ge) 報告。

　　記者：拉美社會(hui) 凝聚理念提出之後，拉美政界和學界有什麽(me) 反應？

　　劉紀新：社會(hui) 凝聚理念一經提出，就得到拉美國家的積極回應。在2004年以來的曆屆地區性會(hui) 議宣言中，社會(hui) 凝聚都被列為(wei) 最重要的條款之一，而與(yu) 會(hui) 拉美國家領導人也對相關(guan) 條款作出了積極承諾。消除貧困、不平等和社會(hui) 排斥，促進社會(hui) 融入，增強社會(hui) 凝聚，已作為(wei) 一個(ge) 嶄新的政策理念進入拉美國家決(jue) 策者的視野，並且正在逐漸轉化為(wei) 一些拉美國家政府的政治意願和自覺實踐。智利、哥倫(lun) 比亞(ya) 、危地馬拉等許多拉美國家的領導人對社會(hui) 凝聚理念表示高度讚賞和積極支持。但與(yu) 此同時，對社會(hui) 凝聚理念不完全認同甚至持懷疑態度的，也大有人在。一些拉美國家的領導人和政治家對這個(ge) 理念在拉美地區的適用性提出質疑。一些正在探索不同的改革道路的政治家和執政者則拒絕接受社會(hui) 凝聚理念，認為(wei) 在這種理念下，依附性、債(zhai) 務負擔、社會(hui) 衝(chong) 突、邊緣化和勞動關(guan) 係不穩定等結構性問題，最終有可能會(hui) 被納入一個(ge) 能使新自由主義(yi) 模式“本土化”的建議之中。在持懷疑態度的執政者中，最具代表性的是委內(nei) 瑞拉總統查韋斯。他認為(wei) ，“凝聚”意味著國家主義(yi) ，用“社會(hui) 變革”比較好；他甚至以調侃的口吻說，“通向社會(hui) 凝聚的道路”可以“用砂礫和盧拉剛發現的石油鋪就”。

　　記者：如此看來，目前，無論在國際範圍內(nei) 還是拉美地區層麵，無論在學術領域還是決(jue) 策圈內(nei) ，人們(men) 對於(yu) 社會(hui) 凝聚概念及其內(nei) 涵，尚未形成廣泛共識。拉美經委會(hui) 關(guan) 於(yu) 拉美社會(hui) 凝聚的概念及其內(nei) 涵，能否為(wei) 拉美國家所認可和接受，能否形成多數國家執政者的共識，還有待觀察。這種狀況是否影響社會(hui) 凝聚理念在拉美的傳(chuan) 播？

　　劉紀新：誠然，缺乏一致的界定和共同的認識，構成了從(cong) 理念轉化為(wei) 政策實踐過程中的一個(ge) 障礙，正如拉美經委會(hui) 專(zhuan) 家所言，“在社會(hui) 凝聚概念本身和測量社會(hui) 凝聚的最佳方法方麵達成共識，對於(yu) 形成社會(hui) 凝聚政策至關(guan) 重要”。盡管如此，社會(hui) 凝聚的核心是社會(hui) 融入或社會(hui) 排斥問題，它的核心含義(yi) 或者說它要達到的現實目標是消除貧困、不平等和社會(hui) 排斥，在這一點上，人們(men) 又是有共識的。人們(men) 在社會(hui) 凝聚理念的目標所指上形成的共識，可以成為(wei) 推動不同觀點進行交流和討論的平台，在平等對話、相互尊重和理解包容的基礎上，拉美國家也可以求同存異，推動多元共存的發展，探索適合拉美國家和拉美地區的政策理念和發展之道。而隻有在這個(ge) 基礎上，社會(hui) 凝聚才有可能成為(wei) 廣泛認同的政策理念。智利總統巴切萊特在第17屆伊比利亞(ya) 美洲首腦會(hui) 議上的發言，也許可以提供一個(ge) 很好的詮釋：關(guan) 注不同“重點”的政府，如委內(nei) 瑞拉和智利，同樣可以成功地促進社會(hui) 凝聚。因此，概念界定上的差異並沒有妨礙各國政府和國際組織將實現和促進社會(hui) 凝聚確定為(wei) 政策目標，進行對話與(yu) 合作，製定相關(guan) 政策和采取共同的戰略。例如，2006年歐洲委員會(hui) 、世界銀行、美洲開發銀行和國際貨幣基金組織在建立社會(hui) 凝聚工作小組時，就達成了“各自對社會(hui) 凝聚可以有不同理解”的共識。

　　記者：社會(hui) 凝聚理念之所以能在拉美得到廣泛傳(chuan) 播，引起如此廣泛的關(guan) 注、共鳴或回應，當然不是偶然的，而必然有其特定的時代背景和條件。您能否從(cong) 拉美社會(hui) 發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰的角度，談一談該理念的意義(yi) 。

　　劉紀新：當前，拉美國家仍處於(yu) 社會(hui) 轉型期，同時受到現代化、工業(ye) 化和全球化的三重擠壓，其社會(hui) 發展進程正處在一個(ge) 轉折點上。拉美國家從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向現代工業(ye) 社會(hui) 轉型的過程並沒有結束，轉型社會(hui) 共有的和拉美地區特有的因素交織有一起，導致社會(hui) 政局不穩、城鄉(xiang) 發展失調、地區差距擴大、貧富差別懸殊、被排斥群體(ti) 膨脹等現象同時並存。與(yu) 此同時，隨著20世紀80、90年代以來經濟改革進程的逐步推進，出口導向的經濟發展模式和自由市場經濟，在帶來效率提高的同時也產(chan) 生了社會(hui) 分配不公惡化、兩(liang) 極分化加劇的結果，導致貧困化、收入分配不公和社會(hui) 排斥等社會(hui) 問題變得異常尖銳。而信息技術革命和經濟全球化則在提供機遇的同時，也使拉美國家麵臨(lin) 著更為(wei) 巨大的壓力和風險。與(yu) 全球化過程相伴隨的政治、經濟、文化等方麵的不平等，對拉美國家的政治體(ti) 製、經濟發展、社會(hui) 穩定、文化特性和民眾(zhong) 心理造成了強烈的衝(chong) 擊和震動。近二三十年，拉美國家在社會(hui) 發展方麵取得了顯著進步，預期壽命、醫療衛生、識字率和其他社會(hui) 福利指標有所改善；但另一方麵，拉美的社會(hui) 發展又麵臨(lin) 著一係列嚴(yan) 峻挑戰，有許多需要解決(jue) 的難題。麵對風險、壓力與(yu) 挑戰，拉美國家要擺脫社會(hui) 發展困境，實現政治穩定、經濟增長與(yu) 社會(hui) 發展的良性循環，需要新的思路。社會(hui) 凝聚理念提供了這樣一種新視角和新觀念。

　　記者：我們(men) 知道，拉美國家在經濟改革過程中，因指導思想失誤和政策不到位而導致嚴(yan) 重惡果，拉美國家的決(jue) 策者和社會(hui) 各界對新自由主義(yi) 理論及其政策體(ti) 係已進行了深刻反思，並采取許多新措施對之加以糾正。拉美國家在這方麵已形成的認識和社會(hui) 實踐，與(yu) 社會(hui) 凝聚理念的基本思想是否相吻合？

　　劉紀新：的確如此。這些認識與(yu) 社會(hui) 凝聚理念的基本思想是一致的，通過反思新自由主義(yi) 及其政策造成的危害，拉美國家學界和政界都已意識到：社會(hui) 排斥與(yu) 經濟、社會(hui) 、政治及文化等多方麵的不平等有密切關(guan) 係，實現社會(hui) 凝聚就是與(yu) 貧困、不平等和社會(hui) 排斥作鬥爭(zheng) 。因此，對於(yu) 社會(hui) 凝聚理念的目標所指，拉美國家已經形成了高度共識，而且，在政策實踐中，許多國家的政府已經把消除貧困、減少不平等、消除社會(hui) 排斥的目標列入本國公共議程，將發展目標逐步從(cong) 單純追求經濟增長轉向經濟與(yu) 社會(hui) 協調發展，從(cong) 隻關(guan) 注貧困群體(ti) 的物質貧乏轉向注重人力資本投資，從(cong) 臨(lin) 時的應急性社會(hui) 計劃轉向實施大規模的綜合性反貧困政策，從(cong) 注重實施社會(hui) 政策措施轉而思考導致貧困和社會(hui) 排斥的機製體(ti) 製因素，進而向建立全麵的社會(hui) 保護體(ti) 係的目標推進。而廣大拉美民眾(zhong) 權利意識的覺醒和要求分享發展成果的鬥爭(zheng) ，也推動拉美國家政府調整政策和深化體(ti) 製機製改革。這樣的環境和條件，為(wei) 社會(hui) 凝聚理念在拉美的傳(chuan) 播奠定了基礎。

　　記者：那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 在拉美又會(hui) 出現這麽(me) 多對於(yu) 社會(hui) 凝聚理念的質疑之聲呢？

　　劉紀新：拉美地區一向被視作各種理論和思潮的“試驗場”，拉美人在這方麵有著慘痛的經曆和教訓。拉美社會(hui) 凝聚也許可以被看作是“華盛頓共識”之後，西方國家對拉美的政策指導。雖然歐洲和美國的價(jia) 值理念和政策理念存在差異，但二者在維護西方民主價(jia) 值和民主政治製度方麵則是一致的。社會(hui) 凝聚理念中最重要的是強調經濟增長、社會(hui) 凝聚與(yu) 民主製度的關(guan) 係，而且社會(hui) 凝聚具有相當大的工具理性，它關(guan) 注和強調對民主製度的保證作用。在支持這個(ge) 理念的學者中，有許多人指出，促進社會(hui) 凝聚對於(yu) 防止拉美民眾(zhong) 主義(yi) 複興(xing) 具有特別重要的意義(yi) 。在他們(men) 看來，當前拉美左派特別是以查韋斯為(wei) 代表的激進左派及其所走的道路，對於(yu) 西方民主價(jia) 值觀和民主政治製度在拉美的鞏固和發展，是巨大的威脅。美洲開發銀行的說法頗具代表性：“排斥導致民眾(zhong) 離心離德和不滿情緒增長，為(wei) 民眾(zhong) 主義(yi) 實驗提供空間，這些實驗侵蝕民主的經濟、社會(hui) 和政治體(ti) 製機製。”近幾年，一些重要的國際組織，尤其是20世紀80年代積極倡導“華盛頓共識”的國際組織，如世界銀行、美洲開發銀行和國際貨幣基金組織，也紛紛對歐洲委員會(hui) 提出的這個(ge) 針對拉美的政策理念予以支持，將推動拉美實現社會(hui) 凝聚目標列入與(yu) 拉美進行合作的政策框架。重要原因之一，即在於(yu) 擔心拉美民眾(zhong) 主義(yi) 勢力的擴張和在某些拉美國家的政治實踐。與(yu) 之相左，拉美之所以會(hui) 出現對於(yu) 社會(hui) 凝聚理念的質疑之聲，一個(ge) 重要原因是不少拉美人並不相信西方國家推行的理論或理念，對之存有戒心。

　　記者：近些年來，拉美國家是否在增強社會(hui) 凝聚方麵進行了實踐，特別是在拉美經委會(hui) 提出的3個(ge) 政策領域，拉美國家是否製定和實施了有針對性的政策措施？還麵臨(lin) 著哪些挑戰？

　　劉紀新：是的。拉美國家在這3個(ge) 政策領域進行了積極調整，在就業(ye) 政策方麵，許多拉美國家對勞動市場政策進行了調整，主要措施包括促進勞動力融入勞動力市場，通過改善就業(ye) 質量和提高勞動力的競爭(zheng) 能力等手段解決(jue) 結構性就業(ye) 問題，政策的目標人群逐漸向弱勢群體(ti) 聚焦，鼓勵自主創業(ye) 和建立微型企業(ye) ，私人部門和社會(hui) 組織更多參與(yu) 等。但是，拉美國家的勞動力市場政策的覆蓋麵還比較小，大量弱勢群體(ti) 還沒有享受到政策帶來的好處，國家對勞動力市場的直接投入是很低的，這無疑限製了勞動力市場政策的作用。在社會(hui) 保障政策方麵，拉美國家已意識到社保私有化改革的種種問題，一些國家已著手對社會(hui) 保障體(ti) 係進行新一輪改革和調整。麵對新的經濟社會(hui) 發展形勢，如何完善多支柱的社保體(ti) 係、拓寬保障覆蓋麵、緩解社會(hui) 分化、降低社會(hui) 貧困，建立起公平有效的社會(hui) 保障製度，將是拉美國家麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻挑戰。在教育政策方麵，拉美大部分國家已出台綜合性的教育發展規劃，將教育政策的重點放在減少社會(hui) 排斥，增強民族凝聚力方麵，讓各類被排斥人群代代養(yang) 成受教育的習(xi) 慣，避免貧窮的代際相傳(chuan) ，使知識成為(wei) 社會(hui) 融入的基礎。但是，拉美教育融入政策雖然在擴大教育公平方麵有所改善，但並未給予被排斥群體(ti) 更加優(you) 質的教育，教育在社會(hui) 融入中的作用遠未體(ti) 現出來。更重要的是，要實現實質上的融入，注重結果的平等而非僅(jin) 僅(jin) 強調機會(hui) 或起點的平等，這需要對傳(chuan) 統的教育體(ti) 製本身進行徹底變革，使其適應新時代社會(hui) 的發展。

　　記者：研究拉美社會(hui) 排斥和社會(hui) 凝聚對我國有什麽(me) 意義(yi) 或啟示？

　　劉紀新：首先，社會(hui) 凝聚理念是從(cong) 社會(hui) 排斥理論引申而來，而社會(hui) 排斥理論確實有助於(yu) 我們(men) 更深刻地認識當前的許多社會(hui) 問題的本質，從(cong) 而尋找從(cong) 根本上解決(jue) 這些社會(hui) 問題的方法。學界對拉美社會(hui) 排斥的多維度特性進行的分析表明，實現社會(hui) 凝聚是一項艱巨而複雜的任務，需要一個(ge) 長期過程。其複雜性在於(yu) 社會(hui) 排斥與(yu) 社會(hui) 融入過程交織在一起，當某種融入機製使一些群體(ti) 實現融入社會(hui) 的同時，會(hui) 因為(wei) 存在其他排斥機製而使這些群體(ti) 仍然沒有擺脫被排斥的地位，例如，教育使婦女獲得融入社會(hui) 的機會(hui) ，但就業(ye) 中存在的歧視又會(hui) 使相當一批婦女受到排斥而無法真正融入社會(hui) 。社會(hui) 排斥現象是通過多種多樣的機製造成的，所以需要多層次的改革，包括製度、政策、機製等，涉及如稅收製度、土地製度、社保製度、收入分配製度、公共財政政策、婦女政策等方方麵麵。其次，胡錦濤主席訪問拉美三國時就發展中拉關(guan) 係提出了5點具體(ti) 建議，其中包括“重視社會(hui) 領域互鑒共進”。我國與(yu) 拉美國家都處於(yu) 社會(hui) 轉型和社會(hui) 發展的關(guan) 鍵時期，拉美國家正在探索新的發展模式，其遇到的許多挑戰，也是我們(men) 正在麵對的，而拉美社會(hui) 凝聚理念與(yu) 我國政府提出的建立和諧社會(hui) 的理念，也有諸多相同之處。我們(men) 希望通過我們(men) 的研究，為(wei) 中拉在社會(hui) 領域實現互鑒共進作出貢獻，這既是我們(men) 的職責，也是我們(men) 的努力方向。到目前為(wei) 止，拉美社會(hui) 凝聚理念提出、傳(chuan) 播和推廣的時間還不長。一方麵，其本身有一個(ge) 不斷修正、豐(feng) 富和完善的過程；另一方麵，這個(ge) 理念最終能在多大程度上和多大範圍內(nei) 為(wei) 拉美國家接受並真正轉化為(wei) 政策實踐，也有待時間的檢驗。我們(men) 將繼續對之進行跟蹤研究，及時總結拉美國家的政策實踐，為(wei) 我國改革提供可資借鑒的經驗教訓。