４月2日，美國供應管理協會(hui) （ISM）公布的數據顯示，3月份美國製造業(ye) 加速擴張，製造業(ye) 各個(ge) 領域普遍報告產(chan) 值增長，未來數月訂單狀況強勁。這標誌著美國製造業(ye) 複興(xing) 計劃初見成效。

　　自上世紀五六十年代至今，在日、韓、中、印等國製造業(ye) 依次崛起的同時，美國卻走上了金融及衍生產(chan) 品等高風險“虛擬經濟”之路。期間，美國經濟利潤40%來自於(yu) 金融領域。然而虛擬經濟在給美國帶來財富飛速增長的同時也加快了金融危機爆發的腳步，同時，虛擬經濟的不可持續性，也使美國國內(nei) 民眾(zhong) 意識到要想擺脫金融危機的泥潭，必須重新回歸可持續增長的模式，實施“再工業(ye) 化”，改變美國經濟過分依賴服務金融業(ye) ，從(cong) 而複興(xing) 製造業(ye) 。眾(zhong) 所周知，全球有21%的產(chan) 品在美國製造，其中大部分是技術和資金密集型產(chan) 品，這些產(chan) 業(ye) 為(wei) 美國提供了1860萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。由此可見，美國製造業(ye) 在促進經濟增長、增加社會(hui) 就業(ye) 方麵所發揮的主導作用不容小覷。

　　然而，美國製造業(ye) 的複興(xing) ，並不是簡單的恢複與(yu) 重建傳(chuan) 統製造業(ye) ，而是在既有產(chan) 業(ye) 基礎上的“再工業(ye) 化”，實質上是以高新技術為(wei) 依托，推動產(chan) 業(ye) 升級，其中，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 成為(wei) “再工業(ye) 化”的主攻方向。在美國一攬子經濟刺激計劃中，基建、科研、教育、可再生能源、智能電網、醫療信息化、環境保護等成為(wei) 投資重點。2011年底，美國製造商協會(hui) 提出美國製造業(ye) 複興(xing) 的四大目標：美國成為(wei) 世界上最優(you) 越的製造中心；美國製造業(ye) 的市場擴大到全球的95%；美國製造業(ye) 擁有所需的優(you) 秀勞動力；美國製造業(ye) 成為(wei) 創新的引領者。然而，眾(zhong) 所周知，美國推動製造業(ye) 發展的保障政策不足，以及勞動力成本過高等諸多因素使美國製造業(ye) 的複興(xing) 目標麵臨(lin) 著巨大挑戰。

　　第一，美國企業(ye) 與(yu) 美國經濟形成反差。金融危機爆發至今，雖然美國的GDP增速緩慢，失業(ye) 率居高不下，但美國的企業(ye) 卻強力反彈。相對於(yu) 美國的“窮政府”，美國的一些企業(ye) 卻富可敵國，這些企業(ye) 都是巨型跨國公司，它們(men) 所創造的就業(ye) 崗位絕大部分在國外，稅收的一部分也繳納給了外國政府。這些企業(ye) 因其技術領先並設定高昂的壟斷價(jia) 格，在全球采購中又形成最低的生產(chan) 和運輸成本，讓這些跨國公司輕易獲得高額利潤，然而這些利潤的大部分歸其股東(dong) 所有。這是“富企業(ye) ”對危機中的政府的一個(ge) 挑戰。

　　第二，美國的高速鐵路發展舉(ju) 步維艱。“高鐵計劃”本是美國總統奧巴馬刺激經濟、增加就業(ye) 的一大計劃，但卻遭到經濟利益相關(guan) 方以及普通民眾(zhong) 的抵製。據美國運輸部的統計，長途出行時，美國56%的人選擇私人汽車，41%的人選擇飛機，2%的人乘坐長途汽車，隻有1%的人選擇火車。因此美國也被稱為(wei) “汽車輪子上的國家”，這折射出美國社會(hui) 特殊的生活方式。另外，高鐵建設的資金來源於(yu) “納稅人的錢”，而建成後的運營維護費用以及高鐵能否真正盈利才是納稅人真正關(guan) 心的問題。由此可見，美國總統奧巴馬的“高鐵夢”麵臨(lin) 擱淺。

　　第三，美國目前的一些政策法規阻礙製造商在美國本土發展。稅收政策是一國在進行宏觀調控時所製定的財政政策之一，旨在通過影響總需求進而影響就業(ye) 和國民收入的政策。增加政府稅收，可以抑製總需求從(cong) 而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。在過去的幾十年，美國的稅收製度為(wei) 美國國內(nei) 的經濟增長貢獻甚少，甚至阻礙了國內(nei) 經濟的增長。例如，目前的稅法允許公司將業(ye) 務移至國外以減少流轉的費用，結果就造成了美國的稅收減少。此外，目前美國的企業(ye) 稅率為(wei) 39.2%，在主要工業(ye) 國中排名第一，這就促使美國企業(ye) 紛紛投資海外。還有一些政策因素，例如，環保署提出的一些不利於(yu) 製造業(ye) 發展的政策，因為(wei) 美國製造業(ye) 的能源消耗非常高，占全國能源消耗的1/3，等等。

　　鑒於(yu) 此，為(wei) 鼓勵企業(ye) 家把製造業(ye) 工作崗位重新帶回美國，推動製造業(ye) 向高增加值轉換、提高製造業(ye) 競爭(zheng) 力重新成為(wei) 美國的政策議題。在過去的兩(liang) 年中，奧巴馬政府為(wei) 重現製造業(ye) 輝煌作出了積極而重要的努力。

　　第一，減免企業(ye) 的稅收。奧巴馬總統簽署並頒布法律，通過減免稅收抵消企業(ye) 在美國投資新設備的成本，這其中也包括為(wei) 幫助小企業(ye) 而簽署的減稅法律文件，暫時取消小企業(ye) 投資資本利得稅和提高小企業(ye) 費用限製上限等措施。與(yu) 此同時，將2012年稅收抵免擴大到企業(ye) 投資於(yu) 設備的全部費用，以刺激企業(ye) 在美國的投資。另外，奧巴馬簽署的2000億(yi) 美元的減稅法案，使那些直接投資美國的企業(ye) 受益。例如，新的抵扣稅法將不再涵蓋石油生產(chan) ，通過收窄國內(nei) 生產(chan) 抵扣稅法的範圍，將其節約的資金重點支持製造業(ye) 。並實行一項為(wei) 期三年的新稅收減免政策，用於(yu) 支持那些投資於(yu) 由於(yu) 軍(jun) 事基地關(guan) 閉或大型企業(ye) 關(guan) 閉而造成的大規模失業(ye) 的金融項目。

　　第二，刺激新能源生產(chan) 。《2009年美國複蘇與(yu) 再投資法案》致力於(yu) 刺激美國經濟，其中為(wei) 新能源生產(chan) 領域中的稅收減免政策直接帶動了包括新一代太陽能、風能和地熱等清潔能源技術在內(nei) 的投資項目的啟動。另外奧巴馬提出追加50億(yi) 稅收抵免，以撬動美國約200億(yi) 美元清潔能源製造投資，從(cong) 而為(wei) 美國工人生產(chan) 和組裝風車和太陽能電池板提供擔保。

　　第三，堵塞稅收漏洞。《海外賬戶納稅法案》部分實施細則規定：截至2011年12月31日，居住在美國境內(nei) 、在海外擁有5萬(wan) 美元以上資產(chan) 或者居住在美國境外、在海外擁有20萬(wan) 美元以上資產(chan) 的美國公民和持有美國綠卡的外國人都需要在2012年4月15日前向政府申報；藏匿海外資產(chan) 拒不申報被視為(wei) 有意逃稅，一經查出會(hui) 被處以高達5萬(wan) 美元的罰款，嚴(yan) 重的還會(hui) 被判刑。麵對2011年1.4萬(wan) 億(yi) 美元的美國聯邦財政赤字的財務負擔，美國政府隻能開源節流，而堵塞稅收漏洞則成為(wei) 開源的重要手段，其目標是針對美國公民利用外國投資賬戶逃稅。

　　美國通過這些政策法規促使美國製造業(ye) 複蘇的跡象初露端倪，自2009年12月以來製造業(ye) 領域增加了超過30萬(wan) 個(ge) 工作崗位，這也是製造業(ye) 的就業(ye) 率在1990年代末以來的首次增長。