2011年初，日本中小企業(ye) 發展呈複蘇趨勢，但是，日本大地震導致以東(dong) 北沿岸為(wei) 中心的地區不僅(jin) 遭受了地震帶來的重大災害，還出現了核泄漏事故、電力供給不足等種種負麵因素，中小企業(ye) 經營情況出現大幅惡化。隨後的日元升值、原油價(jia) 格飆升等不利因素，使日本中小企業(ye) 發展的風險很大。為(wei) 此，日本政府製定係列相關(guan) 支援政策以鼓勵、幫助中小企業(ye) 走出困境。

　　第一，從(cong) 中小企業(ye) 的立場出發，為(wei) 了營造便於(yu) 創業(ye) 、拓展新業(ye) 務的發展環境，政府製定一係列計劃：以提升中小企業(ye) 經營能力為(wei) 目標的強化經營支援體(ti) 製計劃，提升中小企業(ye) 技術能力的研究開發計劃以及促進中小企業(ye) 開展新業(ye) 務、幫助中小企業(ye) 開辟銷路的計劃。

　　第二，為(wei) 了協助中小企業(ye) 的人才培養(yang) 、確保中小企業(ye) 擁有足夠的人才，製定中小企業(ye) 人才培養(yang) 計劃。

　　第三，為(wei) 了補充中小企業(ye) 海外發展支援體(ti) 製，製定支援中小企業(ye) 海外發展等計劃。

　　第四，為(wei) 了讓中小企業(ye) 對當地和社會(hui) 做出更多貢獻，政府將盡力為(wei) 其營造公平公正的市場環境，促進中小企業(ye) 貿易公平化、積極開發當地社區商業(ye) 街。

　　此外，為(wei) 了讓中小企業(ye) 更好地適應經濟和社會(hui) 環境的變化，日本政府把重組支援計劃等作為(wei) 重要政策課題，同時，大力推動本國經濟社會(hui) 從(cong) 日本大地震中迅速恢複，確保中小企業(ye) 穩健發展。

　　中小企業(ye) 在日本國民經濟中占有極其重要的地位。據統計，目前日本中小企業(ye) 已達469萬(wan) 家，占企業(ye) 總數的99.7%，占就業(ye) 崗位總數的70.2%，中小製造企業(ye) 創造附加值占製造業(ye) 總附加值的57.7%。日本政府全力扶助中小企業(ye) 發展，在經濟產(chan) 業(ye) 省設立了中小企業(ye) 廳，還依據《中小企業(ye) 基本法》設立了具有各種職能的審議會(hui) ，包括中小企業(ye) 政策審議會(hui) 、中小企業(ye) 經營領域調整審議會(hui) 、中小企業(ye) 現代化審議會(hui) 、中小企業(ye) 穩定審議會(hui) 等。這些作為(wei) 總理大臣或省、廳首長的谘詢機構，負責研究審議有關(guan) 中小企業(ye) 的政策和法律。政府從(cong) 財政預算中拿出大量資金，建立了一批自上而下的官助民辦、官辦民營或官民協辦的遍及全國的管理機構網絡，即由中小企業(ye) 廳、中小企業(ye) 廳派生機構、中小企業(ye) 審議會(hui) 、社會(hui) 團體(ti) 與(yu) 企業(ye) 聯合會(hui) 構成的管理組織體(ti) 係。與(yu) 此體(ti) 係並行的是遍及全國的中小企業(ye) 情報網絡，它們(men) 收集國內(nei) 外與(yu) 中小企業(ye) 有關(guan) 的各種經濟、技術資訊，並通過中小企業(ye) 地區情報中心和各地的中小企業(ye) 局，將資訊提供給中小企業(ye) 。

　　資金短缺幾乎是世界所有中小企業(ye) 普遍存在的問題。因為(wei) 在一般信貸市場上，中小企業(ye) 由於(yu) 自有資本金少、信用度不高、經營風險較大，很難獲得貸款，即使有些中小企業(ye) 能夠獲得貸款，也要比大企業(ye) 多付利息。日本政府幫助中小企業(ye) 解決(jue) 融資問題主要是通過以下幾個(ge) 方麵來完成的。

　　第一，建立和完善中小企業(ye) 信用擔保體(ti) 係。1958年9月，日本政府頒布了《中小企業(ye) 信用保險公庫法》，並依據該法成立了中小企業(ye) 信用保險公庫（現為(wei) 中小企業(ye) 綜合事業(ye) 團），各都道府縣均成立了信用保證協會(hui) ，從(cong) 而建立了中小企業(ye) 信用擔保體(ti) 係。該體(ti) 係補充和完善了中小企業(ye) 的信用製度，即在中小企業(ye) 向金融機構融資時，由信用保證協會(hui) 對其債(zhai) 務進行擔保，信用保證協會(hui) 承保的債(zhai) 務再由中小企業(ye) 信用保險公庫進行保險，以順暢中小企業(ye) 的融資渠道。中小企業(ye) 綜合事業(ye) 團的主要職能就是對中小企業(ye) 的債(zhai) 務保證進行保險，並向信用保證協會(hui) 融通其所需資本。其資金來源主要有資本金、政府投資的保險準備金、保費收入、信用保證協會(hui) 回收債(zhai) 務時繳納的款項。資金主要用於(yu) 保險業(ye) 務，即向擔保中小企業(ye) 債(zhai) 務的信用保證協會(hui) 提供擔保債(zhai) 務保險。信用保證協會(hui) 由各地方政府出資，並接受中小企業(ye) 綜合事業(ye) 團的貸款援助，主要負責對中小企業(ye) 債(zhai) 務進行擔保。

　　第二，完善中小企業(ye) 信用擔保製度。在日本，由政府和銀行共同出資成立的中小企業(ye) 信用擔保公司，負責對中小企業(ye) 申請貸款提供擔保。信用擔保公司在全國設有52個(ge) 分支機構。它們(men) 在為(wei) 中小企業(ye) 的貸款提供擔保後，可以將相當於(yu) 擔保貸款的金額轉到政府獨資的中小企業(ye) 信用保險金庫進行再保險。當獲得貸款的中小企業(ye) 償(chang) 還貸款遇到困難時，可以從(cong) 保險金庫領取相當於(yu) 應償(chang) 還金額70%—80%的保險金。在日本，不僅(jin) 有政府全額出資成立的中小企業(ye) 信用保險金庫，而且有民間的信用擔保協會(hui) 。保險金庫和擔保協會(hui) 訂立一攬子保險合同，隻要在一定限額內(nei) ，協會(hui) 對某一企業(ye) 的擔保便自動生效。目前信用保證協會(hui) 提供的擔保額為(wei) ：普通擔保(有抵押或有保證人)為(wei) 4億(yi) 日元，無抵押(有保證人)擔保為(wei) 1.6億(yi) 日元，無抵押無保證人擔保為(wei) 2500萬(wan) 日元，即中小企業(ye) 最大可獲得5.85億(yi) 日元的貸款擔保。

　　在日本，中小企業(ye) 可以用持有的賒銷債(zhai) 權（包括應收的貨款、運輸費、診療費、工程費等）作為(wei) 抵押向銀行申請貸款，信用保證協會(hui) 對其進行債(zhai) 務擔保。此外，日本各地的信用保證協會(hui) 還可以對淨資產(chan) 3億(yi) 日元以上的中小企業(ye) 發行的企業(ye) 債(zhai) 券進行信用擔保，這一製度為(wei) 中小企業(ye) 實現直接融資開辟了道路。擔保費用為(wei) 年利率0.75%（有抵押）和0.85%（無抵押）。擔保額度為(wei) 4.5億(yi) 日元，如果加上一般擔保和無抵押擔保，最高擔保額度為(wei) 5億(yi) 日元。

　　第三，建立健全中小企業(ye) 經營安全網，實行特別貸款製度。主要做法：一是設立中小企業(ye) 經營支援貸款，幫助因經營暫時惡化資金周轉遇到困難的中小企業(ye) 渡過難關(guan) ；二是設立中小企業(ye) 應對金融環境變化貸款，向因往來金融機構惜貸或經營失敗資金周轉陷入困境的中小企業(ye) 發放周轉資金貸款；三是設立支持創業(ye) 的特別貸款，為(wei) 支持新開業(ye) 和準備通過增加雇員進一步發展事業(ye) 的中小企業(ye) 提供貸款，以推動中小企業(ye) 事業(ye) 活動的順利發展。此外，還設立了中小企業(ye) 破產(chan) 對策貸款等。

　　第四，創設由信用保證協會(hui) 為(wei) 中小企業(ye) 發行公司債(zhai) （私募債(zhai) ）提供信用擔保的製度，為(wei) 中小企業(ye) 開辟直接融資的渠道，推動籌資多樣化。