歐盟26個(ge) 成員國，在上周末新一輪峰會(hui) 上達成製訂新財政條約的共識。這是為(wei) 擺脫債(zhai) 務危機困擾，歐洲從(cong) 製度改革層麵所做出的積極努力，從(cong) 而向更為(wei) 廣泛的一體(ti) 化方向邁進重要一步。

　　峰會(hui) 取得突破的地方是，歐元區17國以及除英國外非歐元區歐盟成員國同意法國和德國建議，締結政府間條約以強化財政紀律。盡管因英國反對沒有實現修改歐盟條約的改革初衷，但此次峰會(hui) 重要意義(yi) 在於(yu) 第一次涉及製度層麵改革，為(wei) 今後其他政治改革開了先例。

　　本輪峰會(hui) 聲明共16條，涉及增強經濟和貨幣聯盟的構架、新的財政協議、加強政策協調以及管理和增強穩定性工具四大方麵，其中以“新的財政協議”最引人注目。

　　財政協議要求成員國政府將新協議寫(xie) 入本國憲法或者等同的法律中；要求本國預算應實現平衡或盈餘(yu) ；要求年度結構性赤字不得超過名義(yi) 國內(nei) 生產(chan) 總值的0.5%；要求進入“超額赤字程序”的成員國必須自願接受歐盟委員會(hui) 和歐盟理事會(hui) 的處罰等具體(ti) 措施。“新約”如悉數落實，將對重建市場信心和構建歐盟財政一體(ti) 化聯盟具有積極意義(yi) 。

　　歐元區是一個(ge) 緊密的經濟體(ti) ，雖然歐元對入盟國加入時財政狀況做出了明確的規定，但是入盟後歐元區監管缺失成為(wei) 此次危機爆發的直接原因。加之國際金融市場劇烈動蕩和全球經濟衰退等多重威脅，歐元區鬆散的、各自為(wei) 政的財政製度掣肘許多應急政策的製定和實施。雖然歐元區自危機以來一再試圖加大各國經濟、財政政策的協調，但收效甚微。現在歐元區領導人終於(yu) 意識到其鬆散的財政製度是製約歐元發展的短板，集中的財政體(ti) 係及更加密切的政治、經濟聯係等製度建設才是釜底抽薪式解決(jue) 歐債(zhai) 危機的方案。

　　任何的製度改革勢必損傷(shang) 一部分既得利益者，而且改革現行機製、改變經濟發展模式是一個(ge) 漫長且痛苦的過程。幸運的是，歐洲的決(jue) 策者已拿出勇氣和膽識，著手從(cong) 本質上解決(jue) 歐洲麵臨(lin) 的深層次問題和矛盾。從(cong) 另一角度看，此次債(zhai) 務危機也是歐洲難得的根治頑疾、開創新生的機遇。危機迫使部分成員國推動國內(nei) 經濟結構改革以適應整個(ge) 歐元區經濟發展需要，同時也從(cong) 側(ce) 麵推動歐元區國家深度一體(ti) 化進程。歐元區做出製度改革的規劃不但根治自身製度缺陷，更可贏得其他國家和經濟體(ti) 的信任與(yu) 幫助。

　　此輪峰會(hui) 後，歐洲向全球發出明確的信號：歐元區不再回避製度問題。雖然市場對歐債(zhai) 危機還是缺乏信心，歐元及歐洲主要股市還在低迷徘徊，市場還在觀望歐洲後續具體(ti) 方案、措施的出台，如果歐元區、歐盟順著製度性改革之路堅持走下去，必將為(wei) 根本擺脫債(zhai) 務危機的困擾打下穩定的基礎，從(cong) 而使歐元區國家以更加負責任的態度對待本國和區域內(nei) 經濟發展與(yu) 全球經濟、金融穩定的關(guan) 係。

　　人們(men) 期待歐元區出台一係列更大膽、更有力、更徹底的製度改革措施以增強國際社會(hui) 對歐元及歐元區國家的信心。

　　(作者分別為(wei) 中國人民大學財政金融學院教授、國家開發銀行資金局經濟師)