［內(nei) 容簡要］：為(wei) 了限製政府幹預造成的負麵影響，德國政府在經濟稍有好轉就及時製訂了退出策略：限製財政開支，采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發生；保證中小企業(ye) 的生存和發展。德國政府打出的上述“組合拳”，有效地挽回了經濟的頹勢。

　　自2008年經濟危機以來，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國經濟一直增長乏力、失業(ye) 率居高不下、政府陷入債(zhai) 務危機。因此，可以用焦頭爛額這幾個(ge) 字來形容上述國家。而同屬歐盟的聯邦德國則有一番不同的景象：經濟最早恢複並開始強勁增長，失業(ye) 率由7.8％下降至7.2％，預計今年的失業(ye) 率將降到7％，這是從(cong) 90年代初以來，德國失業(ye) 人口首次回歸到300萬(wan) 以內(nei) 。可以說，德國有驚無險地闖過了世界經濟危機後的第一個(ge) 難關(guan) 。

　　拋開歐盟邊緣性的小國不論，即使與(yu) 歐美主要國家相比，德國經濟的表現也算得上亮麗(li) 。2008年經濟危機發生後，德國經濟增長1.7%，而英國、法國和美國分別增長1.1%、0.9%和1.4%，可以說，當時上述幾個(ge) 國家的經濟狀況差不多處於(yu) 同一水平。而到了2010年就看出了差別：德國GDP增長3.6%，而英國隻有1.3％、法國為(wei) 1.5%。即使情況較好的美國，其經濟增長率也僅(jin) 為(wei) 3.1％。

　　促進德國經濟快速恢複的措施

　　德國經濟得以快速恢複並穩定增長，到底有哪些政策上的原因？換言之，麵對世界性的經濟危機，德國政府采取了哪些有效措施來加以應對？

　　首先是采取適度凱恩斯主義(yi) 的政府幹預政策。在經濟危機麵前，德國政府並不慌忙而亂(luan) 開藥方。這正如良醫一樣，對病人不是用藥越多越好，而是非常精準地開方、限製藥量。為(wei) 克服經濟衰退，德國政府製訂兩(liang) 套振興(xing) 經濟方案，計劃投入財政資金1200億(yi) 歐元。但在2009年和2010年實際投入的資金僅(jin) 為(wei) 800億(yi) 歐元，而同時期美國財政投入的資金為(wei) 5770億(yi) 歐元（7850億(yi) 美元），中國則為(wei) 4300億(yi) 歐元（40000億(yi) 元人民幣），其他歐盟小國投入的財政資金與(yu) 其國力相比更有過之而無不及。其結果是，美元急劇貶值、中國物價(jia) 快速上漲、歐盟小國政府陷入債(zhai) 務危機。因此，從(cong) 中可以看出，德國政府走的是一條適中的路線，把握好國家幹預的分寸和尺度。也可以說，政府的作用是必要的，但不能過分迷信政府的作用。如果政府幹預的幅度過大，反過來會(hui) 對經濟造成傷(shang) 害。

　　為(wei) 了限製政府幹預造成的負麵影響，德國政府在經濟稍有好轉就及時製訂了退出策略。由於(yu) 政府過高的債(zhai) 務會(hui) 拉高利率，造成私營企業(ye) 融資成本提高，不利於(yu) 經濟的恢複。為(wei) 此，2009年6月德國政府頒布了《新債(zhai) 務限額》法案，該法案明確規定：聯邦政府要將其預算赤字限製在國內(nei) 生產(chan) 總值的0.35％以內(nei) ，至遲必須於(yu) 2016年達到這一目標。為(wei) 了實現這一目標，聯邦政府必須從(cong) 2010年起每年從(cong) 聯邦預算中砍掉100億(yi) 歐元。德國聯邦議院對政府的決(jue) 定表示了支持。2010年6月7日議會(hui) 通過了政府的一攬子節約措施，主要是削減社會(hui) 福利開支，減少政府各部門的預算，從(cong) 而達到節約的目的。德國政府減少債(zhai) 務的決(jue) 心給企業(ye) 界發出了明確的信號：政府支持企業(ye) 在經濟發展中唱主角。正因為(wei) 如此，德國企業(ye) 界增強了投資的信心，企業(ye) 生產(chan) 步伐從(cong) 而進一步加快。

　　其次，限製財政開支，采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發生。眾(zhong) 所周知，通貨膨脹的預期會(hui) 導致企業(ye) 生產(chan) 積極性下降，甚至出現囤積居奇的現象。因此，德國政府嚴(yan) 格執行低通脹政策，通貨膨脹率低於(yu) 其他歐美主要發達國家，據統計，2009年德國物價(jia) 上漲指數僅(jin) 為(wei) 0.3%，2010年為(wei) 1.1%。穩定的物價(jia) 刺激企業(ye) 生產(chan) 的積極性，也提高了居民的購買(mai) 力，形成了生產(chan) 帶動消費、消費促進生產(chan) 的良性循環。

　　第三，保證中小企業(ye) 的生存和發展。德國經濟發展的主力不是大企業(ye) ，而是千千萬(wan) 萬(wan) 的中小企業(ye) 。在這些中小企業(ye) 中，很多是我們(men) 常說的“隱形冠軍(jun) ”，它們(men) 的產(chan) 品要麽(me) 富有特色、質量過硬，要麽(me) 擁有獨一無二的先進技術。這些中小企業(ye) 生產(chan) 的很多產(chan) 品在全世界具有說一不二的定價(jia) 權。但是，中小企業(ye) 最害怕市場的壟斷和無序的競爭(zheng) 。為(wei) 此，德國嚴(yan) 格執行《反對限製競爭(zheng) 法》（也被稱為(wei) 卡特爾法）和《反不正當競爭(zheng) 法》，對限製競爭(zheng) 和不正當競爭(zheng) 的行為(wei) 嚴(yan) 格處罰，毫不留情。此外，德國政府為(wei) 減輕企業(ye) 負擔，對企業(ye) 雇傭(yong) 短工給予補貼。據對外經貿大學史世偉(wei) 教授介紹，當雇主選擇短時工作而非解雇人員時，雇員工資的60%(沒有孩子)或67%(有一個(ge) 孩子)由政府來支付。企業(ye) 為(wei) 雇員繳納的社會(hui) 保障費在前6個(ge) 月的50%，以後的100%由國家來支付。雇傭(yong) 關(guan) 係從(cong) 2009年開始的，上述補貼適用24個(ge) 月，從(cong) 2010年開始的，則適用18個(ge) 月。2009年，德國勞動服務局共為(wei) 短工補貼支付了50億(yi) 歐元，挽救30萬(wan) 個(ge) 工作崗位，共有22%的企業(ye) 使用了這項補貼。2010年為(wei) 此計劃支出為(wei) 47億(yi) 歐元，預計保住的工作崗位為(wei) 53萬(wan) 。實際上會(hui) 更多，2010年第一季度就有60000家企業(ye) 的85萬(wan) 雇員使用了這項補貼。可以說這項政策用較小的成本，獲取了很大的收益。

　　德國政府打出的上述“組合拳”，一方麵減少了政府的財政赤字，保持了政府債(zhai) 務的可控性。另一方麵增強了企業(ye) 生產(chan) 和居民消費的信心，有效地挽回了經濟的頹勢，使經濟得到較快恢複和增長。

　　德國政府從(cong) 容施政的奧秘

　　德國經濟快速恢複的因素是多方麵的，其中有德國良好的經濟基礎、高素質的人員、擁有核心競爭(zheng) 力的產(chan) 品和技術等，但不可否認的是德國政府施政措施的從(cong) 容與(yu) 恰到好處。那麽(me) ，這種從(cong) 容與(yu) 恰到好處的做法來源於(yu) 什麽(me) 地方呢？這得從(cong) 德國的《穩定與(yu) 增長法》之中尋求答案。

　　首先，刺激經濟增長的法理依據來自於(yu) 《穩定與(yu) 增長法》。該法規定了反周期的經濟政策，即在需求減弱的情況下，國家應該通過總體(ti) 調控的工具來平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進就業(ye) 的措施；第二，國家通過積極的財政政策來增加公共投入，即通過增加額外信貸的方式來支付刺激經濟的支出；第三，在經濟衰退期間，通過降低收入稅來增強消費者的購買(mai) 力，在經濟景氣時期則要抑製需求，比如采取提高收入稅的措施，這樣的好處是可以防止經濟過熱，同時能夠積攢更多的收入來應對下次可能的經濟危機。

　　其次，該法在第1條明確提出了宏觀經濟的四大目標，也就是通常所說的“魔力四角”：價(jia) 格穩定、充分就業(ye) 、外貿平衡和適度經濟增長。“魔力四角”的核心思想是適度和均衡，兼顧各方的需要，而非顧頭不顧尾的發展。

　　最後，《穩定與(yu) 增長法》在強調經濟增長的同時，也考慮到了對經濟過熱的預防措施，該法第六條第一款規定：“為(wei) 確保本法第1條的目標，當需求的擴大超過國民經濟的承受能力時，聯邦政府可以授權聯邦財政部長在實施聯邦財政計劃的過程中要求某些財政支出的使用、（公共）建設項目的動工、設定後續財政年度負擔等必須獲得其批準。聯邦財政部長和經濟部長提出采取有關(guan) 的必要措施的建議。聯邦財政部長將該會(hui) 計年度節餘(yu) 的資金用於(yu) 向德國聯邦銀行額外償(chang) 還（政府）債(zhai) 務或者提取經濟增長平衡儲(chu) 備金。”

　　可見，德國政府的經濟政策具有《穩定與(yu) 增長法》明顯的烙印和痕跡。也可以說，嚴(yan) 格執行與(yu) 遵守《穩定與(yu) 增長法》是德國經濟得以平穩增長的關(guan) 鍵因素。

　　啟示

　　雖然《穩定與(yu) 增長法》的精神早已融入到歐洲的《穩定與(yu) 增長公約》之中，但是歐盟其他國家政府並未認真對待，而是根據政治形勢的需要而采取了諸多背離《穩定與(yu) 增長公約》精神實質的做法，其結果造成了目前彌漫歐盟的債(zhai) 務危機。正如德國總理默克爾所說的那樣：“歐洲已經到了二戰結束以來最危險的時候。若歐元倒下，則歐洲將倒下；歐洲必須以更強的姿態走出這場危機，必須發展歐盟的架構，我們(men) 的責任不僅(jin) 限於(yu) 本國範圍內(nei) ，我們(men) 希望對那些違反《穩定與(yu) 增長公約》的成員國實施自動製裁。”現在的歐債(zhai) ，其實已經在“有序違約”的道路上越走越遠。也許，歐債(zhai) 危機會(hui) 蔓延到聯邦德國，但德國隻是被動的受害者而已。即使德國在歐債(zhai) 危機中無法幸免，但是，最先走出這場危機的也必將是聯邦德國。