前段時間，印度北部城市坎普爾一個(ge) 商人忽然“良心發現”，在“我行賄了”網站上爆料：自己過去每年都向當地稅務部門一名官員行賄5000盧比（1美元約合45盧比），以換取少交個(ge) 稅的回報。

　　在發展中國家中，印度恐怕是最早開始征收個(ge) 人所得稅的。1860年2月，英印政府通過《個(ge) 人所得稅法案》，該法案沿襲英國的個(ge) 人所得稅征收體(ti) 係，為(wei) 印度的個(ge) 人所得稅征收進行了初步的製度設計。英印政府依照這部法律的規章製度對印度人征收了5年個(ge) 人所得稅，之後就征收不下去了，因為(wei) 相關(guan) 製度設計不是很符合印度的實際情況。

　　當時的印度是人口眾(zhong) 多、經濟落後的農(nong) 業(ye) 大國，拿英國的個(ge) 稅征收製度來印度實施，自然有些“水土不服”。於(yu) 是，1865年，在民眾(zhong) 的反對聲中，英印當局對該法案進行全麵修訂。1886年，新修訂的《個(ge) 人所得稅法案》付諸實施，經過150年的磨礪，印度個(ge) 稅製度已經相當完善了。

　　【多項收入免征個(ge) 稅】

　　印度個(ge) 稅起征標準不是按照個(ge) 人月收入，而是按照年總收入製定的。根據印度相關(guan) 法案，隻要個(ge) 人年度總收入超過當年個(ge) 稅起征點，每個(ge) 公民都必須向中央政府繳納個(ge) 人所得稅。不過需要指出的是，這裏的“總收入”指的可不是一年的“毛收入”，而是一年的“淨收入”，也就是扣除一些免稅收入之後餘(yu) 下的可征稅收入。

　　印度個(ge) 人的可征稅收入有五大項：一是工資收入；二是房地產(chan) 收入；三是商業(ye) 或專(zhuan) 業(ye) 收入，如業(ye) 餘(yu) 時間做生意的收入，或者大學教授在校外授課賺的外快等；四是投資收入；五是其他收入，如銀行存款利息等。印度個(ge) 人的免稅收入有很多項，每項的免稅額度也不同，如購買(mai) 國債(zhai) 、投資基建、購買(mai) 養(yang) 老保險、貸款買(mai) 房、買(mai) 車、看病等按照相關(guan) 免稅額度都可以從(cong) 總收入中扣除。此外，個(ge) 人還可根據相關(guan) 規定享受退稅待遇。印度財政部在每個(ge) 財政年度即將結束的時候都要擬定下一財政年度的個(ge) 稅起征標準，然後送交議會(hui) 審議，議員在廣泛聽取公眾(zhong) 反饋後作出決(jue) 定。關(guan) 於(yu) 個(ge) 稅起征點的討論幾乎每年都會(hui) 成為(wei) 一時熱議，因為(wei) 這關(guan) 係到每個(ge) 人的切身利益。過去很長時間，印度隻有約3%的人口繳納個(ge) 稅，因為(wei) 大部分人的年度收入達不到起征點。最近幾年，隨著印度經濟的持續增長，中產(chan) 階級日益成長，繳納個(ge) 稅的人口越來越多，據最新統計，印度2010年有資格繳納個(ge) 稅的人口達到了10%。

　　【個(ge) 稅征收“重男輕女”】

　　印度個(ge) 稅起征點隨經濟發展而變，總體(ti) 趨勢是日益提高。最近公布的2011～2012財政年度預算案將個(ge) 人所得稅起征點又提高了，男性起征點由過去的年收入16萬(wan) 盧比提高到18萬(wan) 盧比，老年公民起征點由過去的年收入24萬(wan) 盧比提高到25萬(wan) 盧比，婦女起征點維持在年收入19萬(wan) 盧比。2011年印度還首次將老年公民的年齡界定線由65歲降低到60歲，並首次將80歲及以上的公民單列為(wei) 資深老年公民，其起征點為(wei) 年收入50萬(wan) 盧比。印度個(ge) 人所得稅采用超額累進製，起征點以下不征個(ge) 人所得稅，起征點以上至年收入50萬(wan) 盧比間適用稅率10%，50萬(wan) 盧比以上至80萬(wan) 盧比間適用稅率20%，80萬(wan) 盧比以上適用稅率30%。

　　印度一個(ge) 完整的納稅年度是從(cong) 4月1日開始，到次年3月31日結束。每年的納稅申報日期從(cong) 4月1日開始，一直延續到7月31日。在此期間，納稅人可以根據自己的時間到稅務局申報上一納稅年度的個(ge) 人所得稅。

　　令人欣慰的是，這種征稅方式得到了絕大部分納稅人的認可。據新德裏個(ge) 人所得稅稅務局的官員辛格介紹，印度個(ge) 稅實行自願申報和催交申報兩(liang) 種方式，由於(yu) 絕大部分納稅人都能主動前來申報，一般很少采用催交申報的方法。稅務局裏工作人員很少，他們(men) 不穿製服，日常工作是向人們(men) 宣傳(chuan) 稅收政策。有專(zhuan) 家分析認為(wei) ，正是這些稅務人員經年累月的“解疑釋惑”，納稅人的納稅意識才逐漸增強。

　　據介紹，過去印度偷稅漏稅的現象也非常普遍，但隨著對稅務知識的了解，越來越多的人樹立起“納稅光榮、偷稅可恥”的意識，認為(wei) 納稅是公民應盡的社會(hui) 責任。記者的一個(ge) 朋友在新德裏開一家診所，他每年5月份到稅務局領取《個(ge) 人所得稅申報表》，因為(wei) 那個(ge) 時候天氣最熱，去申報的人相對少一些。他說：“每年到銀行交了稅款之後，心裏便踏實了。”記者頗感疑惑，他笑著解釋道：“隻有你做了應該做的事情，你才會(hui) 感到心安。義(yi) 務和權利是對等的，我交了稅，才有權利享受幹淨的飲水、方便的交通和新鮮的空氣。”

　　【“抓大放小”的監控網絡】

　　盡管絕大部分人的納稅意識都像記者的這位朋友一樣，但還是有人在幹偷稅漏稅的勾當。據辛格介紹，對於(yu) 年收入20萬(wan) 盧比以下的納稅人，稅務機關(guan) 一般采用抽查的方法進行監督，即使有個(ge) 別瞞報者，隻要沒被發現也就“蒙混過關(guan) ”，他稱這種管理方法是“粗放式管理”。辛格說，正是對較低收入者的“放鬆”，稅務部門才能集中有限的力量來重點監控高收入者。

　　據辛格介紹，印度政府采取了多項措施，有效地堵住了逃稅“黑洞”。首先是強製執行個(ge) 人永久賬號製度。凡納稅人必須向稅務機關(guan) 申請一個(ge) 個(ge) 人永久賬號。賬號為(wei) 10位數，伴隨納稅人一生。個(ge) 人永久賬號有助於(yu) 政府監視個(ge) 人財務往來資訊，如汽車交易、醫院記錄、飯店消費、銀行賬戶、電話賬單、股市交易等都進入政府的檔案，這樣納稅人的各項收入便無以遁形，一目了然。對於(yu) 以現金買(mai) 賣或是地下交易進行的逃稅行為(wei) ，則采取“重點監控”的策略。

　　辛格說，稅務部門把主要目標鎖定在一些“重點對象”上，主要包括有可能貪汙受賄的高官、經營多家企業(ye) 的巨富以及到處走穴多以現金結算的演藝人士。稅務機關(guan) 在全國各地編織了一張嚴(yan) 密的監控網，重點對這些人的消費進行監控。辛格說：“不管你的收入從(cong) 哪裏來，最終都要消費掉，所以我們(men) 就密切注視支出項目。如果申報的收入與(yu) 實際支出存在巨大的差距，那麽(me) 我們(men) 就可以根據消費水平來判斷你是在瞞報。”對於(yu) 那些在源頭（收入）和末端（支出）都不好監控的納稅人，稅務部門則采取最不願意也是最不經常使用的一個(ge) 辦法--搜查住宅。辛格說，就在2011年審查納稅人申報表的時候，他們(men) 發現新德裏一家電影院的老板所報收入與(yu) 他們(men) 的估計相差很遠，經過一番查證也沒發現什麽(me) 問題，最後稅務人員強行搜查了他的住所，結果在牆壁裏發現藏著難以數清的鈔票。辛格說：“強行搜查是我們(men) 的一個(ge) 殺手鐧，但我們(men) 一年中也就用幾次。”最讓辛格驕傲的措施，是嚴(yan) 密而高效的現代信息網絡的使用，因為(wei) 它極大地提高了工作效率。印度全國有500多家稅務機關(guan) ，全部聯網，而且還與(yu) 銀行、重要消費場所、證券交易所等機構聯網，稅務人員有權調閱這些機構的賬目，從(cong) 而掌握納稅人的信息。辛格說，10年前電腦沒有普及時，對於(yu) 異地消費的納稅人很難及時監控，但現在一按鼠標就可以了。為(wei) 了使這張監控網無遠弗界，印度稅務機關(guan) 還在全國各地聘請了許多信息員充當“線人”，及時提供有關(guan) 大款的“情報”。

　　為(wei) 了知道個(ge) 人的收支情況，印度還實行個(ge) 人支票製度，大筆現金交易視為(wei) 違法。支票是通過銀行結算的，銀行又是全國聯網的，因此，在印度政府眼裏，印度每個(ge) 人的收支基本上都是透明的。印度稅務部門還在全國高檔消費場所建立了監控網絡，重點監視那些高官、巨富以及明星的消費情況。盡管監控已經非常嚴(yan) 密，但還是有人想方設法逃避納稅。印度有些人在交易的時候用現金結算，或者是把大量現金藏在家裏。幾乎每年都會(hui) 爆出從(cong) 某某巨賈、明星或者貪官家裏搜出巨額現金的報道。由於(yu) 報稅及審批手續非常繁瑣，個(ge) 稅實際征收過程中也給腐敗留下了一些空間。

　　【“劫富濟貧”符合印度國情】

　　不難看出，印度個(ge) 人所得稅征收製度的設計，是按照“抓大放小，力求公平”的原則進行的，“大”就是高收入者，“小”則是中低收入者。政府開征個(ge) 稅的主要目的是調節貧富懸殊，緩和社會(hui) 矛盾，至於(yu) 增加財政收入則在其次。根據印度財政部有關(guan) 負責人介紹，個(ge) 人所得稅在印度稅收體(ti) 係中所占比例不大，征收個(ge) 稅的主要目的，是幫助政府了解國民個(ge) 人的實際經濟能力和國民財富的分配情況，從(cong) 而為(wei) 製定國民生活標準提供決(jue) 策參考。

　　經濟學上，一般把印度這種稅製稱為(wei) “羅賓漢式”的稅收體(ti) 製。這種稅製很符合印度的國情。印度是人口大國，但大部分是窮人，通過這種“劫富濟貧”的稅收政策，可以縮小貧富差距，緩解社會(hui) 矛盾，有利於(yu) 經濟和社會(hui) 的和諧發展。如果采取相反的稅收政策，那麽(me) 貧富懸殊將會(hui) 愈演愈烈，兩(liang) 極分化將會(hui) 日益凸顯，最終會(hui) 導致社會(hui) 災難。通過印度個(ge) 稅起征點的幾個(ge) 不同標準，也不難看出印度政府通過征收個(ge) 稅在踐行其“劫富濟貧”的初衷，對婦女和老人等弱勢群體(ti) 給予了很大關(guan) 照。

　　印度是正在崛起的發展中國家，與(yu) 發達國家相比，經濟上升的幅度較大，人們(men) 的收入增長較快，生活支出節節攀升，在這種情況下，提高個(ge) 稅起征點不僅(jin) 真實地反映了經濟的發展變化，也使個(ge) 稅調節貧富的功能更好地發揮出來，使社會(hui) 成員的收入分配趨於(yu) 公平合理。

　　（作者係《人民日報》原駐印度首席記者）