中央曆來重視文化建設和文化體(ti) 製改革。當前，文化體(ti) 製改革到了一個(ge) 新的重要關(guan) 頭，我們(men) 要深入貫徹黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，結合文化係統實際，全麵推進文化各領域各方麵的改革發展。

　　充分認識深化文化體(ti) 製改革的戰略意義(yi)

　　深化文化體(ti) 製改革，是全麵深化改革的應有之義(yi) 。中央曆來重視文化建設和文化體(ti) 製改革。2002年黨(dang) 的十六大報告確立了經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體(ti) ”的總布局，就文化體(ti) 製改革作出了整體(ti) 部署﹔2011年黨(dang) 的十七屆六中全會(hui) 專(zhuan) 門製定了《關(guan) 於(yu) 深化文化體(ti) 製改革、推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮若幹重大問題的決(jue) 定》，確立了建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國的戰略目標；2012年黨(dang) 的十八大報告在經濟、政治、社會(hui) 、文化、生態“五位一體(ti) ”的部署中，就建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國做出了係統安排。深化文化體(ti) 製改革，作為(wei) 全麵深化改革的有機組成部分，在體(ti) 製改革總體(ti) 布局中的戰略地位日益凸顯。十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)提出，要“緊緊圍繞建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係、社會(hui) 主義(yi) 文化強國深化文化體(ti) 製改革”。這既是中央關(guan) 於(yu) 文化體(ti) 製改革重大部署的邏輯順延，同時，在全麵深化改革的背景下，《決(jue) 定》又強調必須加強頂層設計和整體(ti) 謀劃，更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、全局性，強調文化體(ti) 製改革不再是某一個(ge) 部門某一個(ge) 領域單兵突進，而是受益於(yu) 經濟、政治、社會(hui) 等領域的深化改革成果，與(yu) 經濟體(ti) 製改革等其他領域改革緊密結合、相互作用，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對於(yu) 文化體(ti) 製改革規律認識的深化。

　　深化文化體(ti) 製改革，是激發全民族文化創造活力的迫切需要。當代中國進入了全麵建成小康社會(hui) 和全麵深化改革開放的攻堅時期，文化越來越成為(wei) 民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為(wei) 綜合國力競爭(zheng) 的重要因素、越來越成為(wei) 經濟社會(hui) 發展的重要支撐。文化的力量融入經濟建設、政治建設、社會(hui) 建設以及生態文明建設的全過程，為(wei) 繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會(hui) 和諧提供了堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件。與(yu) 此同時，我們(men) 也認識到，當前，文化產(chan) 品的供給與(yu) 群眾(zhong) 需求還不太對接、社會(hui) 力量參與(yu) 文化建設的渠道還不太暢通，人民群眾(zhong) 在文化建設中的主人翁精神還沒有充分發揮。這些問題的存在製約著全民族文化活力的釋放，而其背後，既有理念觀念方麵的原因，也有體(ti) 製機製方麵的障礙。三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，要“堅持以人民為(wei) 中心的工作導向，堅持把社會(hui) 效益放在首位、社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為(wei) 中心環節，進一步深化文化體(ti) 製改革”，正是要著力破除這些問題，推動形成文化創造活力充分湧流的局麵。

　　深化文化體(ti) 製改革，是促進文化發展方式轉型升級的必然要求。改革開放特別是黨(dang) 的十六大以來，文化體(ti) 製改革由點到麵、逐步推開，取得重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路。但這並不意味著文化體(ti) 製改革可以就此畫上句號。隨著國際國內(nei) 形勢深刻變化、現代信息科技的迅猛發展和對外開放的不斷擴大，文化建設在迸發出更多活力的同時，也麵臨(lin) 著許多新情況新問題。文化生產(chan) 主體(ti) 更趨多元、文化傳(chuan) 播渠道更加多樣、文化消費需求差異擴大，政府與(yu) 市場的關(guan) 係更加複雜化；公共文化服務需求快速增長，而供給能力卻相對有限；文化產(chan) 業(ye) 集約化、規模化水平較低，競爭(zheng) 能力較弱；文化“走出去”還麵臨(lin) 許多瓶頸，中華文化的影響力還不強等等，這些新老問題相互交織，解決(jue) 起來異常艱巨複雜。可以說，改革已進入攻堅期和深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭。要破解文化發展麵臨(lin) 的各種難題，化解來自各方麵的風險和挑戰，除了深化改革開放這“華山一條道”，別無他途。十八屆三中全會(hui) 強調要以更大的勇氣和智慧，衝(chong) 破製約文化改革發展的深層次體(ti) 製機製障礙，正是著眼於(yu) 推動文化發展方式轉型升級、促進文化可持續發展作出的重大決(jue) 策。

　　準確把握深化文化體(ti) 製改革的深刻內(nei) 涵

　　《決(jue) 定》站在“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局的高度，對深化文化體(ti) 製機製改革進行了戰略部署。這些舉(ju) 措內(nei) 容豐(feng) 富，內(nei) 涵深刻，我們(men) 必須準確全麵領會(hui) 其精神實質。

　　深化文化體(ti) 製改革，必須始終堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化的前進方向。當前，文化體(ti) 製改革已經進入攻堅期和深水區，改革越是向廣度和深度推進，越需要牢牢把握正確方向。《決(jue) 定》提出，建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化的前進方向，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路。準確把握文化的意識形態屬性和產(chan) 業(ye) 屬性，妥善處理好社會(hui) 效益和經濟效益的關(guan) 係，堅持把社會(hui) 效益放在首位，努力實現社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益的有機統一。文化體(ti) 製改革不論怎麽(me) 改，都要遵循一個(ge) 基本的原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟(diu) 。導向不能變，就是要堅定不移地貫徹黨(dang) 的路線方針政策，堅持社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的引領作用，鞏固馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 的文化發展方向。陣地不能丟(diu) ，就是無論公益性的文化事業(ye) 還是經營性的文化產(chan) 業(ye) ，都要充分發揮自身的活力，成為(wei) 弘揚社會(hui) 主義(yi) 先進文化和優(you) 秀傳(chuan) 統文化的龍頭和主力軍(jun) 。

　　深化文化體(ti) 製改革，必須堅持以人民為(wei) 中心的工作導向。堅持以人民為(wei) 中心的工作導向是中央對新時期文化建設的新要求，是我們(men) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務的宗旨和執政為(wei) 民的理念在文化領域的具體(ti) 體(ti) 現，也是踐行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的必然要求。必須始終堅持以人為(wei) 本，實現好、維護好、發展好人民群眾(zhong) 的文化權益，把以人民為(wei) 中心的導向貫穿文化工作的方方麵麵，作為(wei) 我們(men) 一以貫之的行動指南。要把構建現代公共文化服務體(ti) 係作為(wei) 各級文化管理部門的第一責任，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chan) 品和服務提供的有效化和參與(yu) 主體(ti) 的多元化；要更加注重保障公平競爭(zheng) 、加強市場監管、維護市場秩序，構建統一開放競爭(zheng) 有序的現代文化市場體(ti) 係，讓市場主體(ti) 釋放更多活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求；要牢固樹立人民群眾(zhong) 是文化創造和建設主體(ti) 的觀念，把人民是否滿意作為(wei) 衡量文化工作的重要尺度，把群眾(zhong) 評價(jia) 、專(zhuan) 家評價(jia) 和市場檢驗統一起來，形成科學的文化產(chan) 品評價(jia) 體(ti) 係，真正做到文化建設依靠人民、為(wei) 了人民，文化成果由人民共享。

　　深化文化體(ti) 製改革，必須進一步推動文化製度創新。國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家製度；國家治理能力則是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力。三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。深化文化體(ti) 製改革，必須著眼於(yu) 推進文化治理體(ti) 係和治理能力現代化，在完善製度上下功夫。新中國成立特別是改革開放以來，我們(men) 的文化建設取得了舉(ju) 世矚目的成就，與(yu) 此同時，隨著實踐的深入，我們(men) 的文化發展也麵臨(lin) 著許多新情況，遭遇了許多新挑戰，這些深層次的矛盾，僅(jin) 靠長期以來形成的傳(chuan) 統思想方法、工作方式和管理手段，無法有效解決(jue) ，反映出我國文化治理體(ti) 係和治理能力總體(ti) 上適應國家發展的要求，同時，在一些領域、一些方麵與(yu) 文化發展的需要相比還存在差距，還有完善的空間。這就要求我們(men) 不斷解放思想、轉變觀念，真正向前展望、超前思維、提前謀局，要在實踐基礎上統籌考慮、全麵論證、科學決(jue) 策，將行之有效的做法作為(wei) 製度固定下來，不斷完善文化治理製度，提高文化治理能力。

　　深化文化體(ti) 製改革，必須準確把握文化體(ti) 製改革的中心環節和重點任務。《決(jue) 定》明確提出，深化文化體(ti) 製改革要以激發全民族文化創造活力為(wei) 中心環節，實施“完善文化管理體(ti) 製、建立健全現代文化市場體(ti) 係、構建現代公共文化服務體(ti) 係、提高文化開放水平”四項重點任務，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 站在新的曆史起點上對文化體(ti) 製改革的戰略思考和科學謀劃，體(ti) 現了我國文化改革發展的必然趨勢和時代要求，為(wei) 我們(men) 在新的起點上加快文化改革發展指明了方向。完善文化管理體(ti) 製，必須全麵正確履行政府職能。這就要求我們(men) 要處理好政府與(yu) 市場、政府與(yu) 企業(ye) 、政府與(yu) 社會(hui) 組織、政府與(yu) 個(ge) 人的關(guan) 係，努力把職能轉到政策調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務上來。必須進一步推動職能轉變，完善管理體(ti) 製機製，實現管辦分離、政企分開、政事分開、政府和中介組織分開，政府把該管的事情抓在手裏，把可以交給市場的、交給地方的一律交出去。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。“構建現代公共文化服務體(ti) 係”就是要以標準化均等化作為(wei) 構建現代公共文化服務體(ti) 係主攻方向，製定包括服務種類、場地設備、服務標準、人均資源、服務半徑、人員編製、經費投入等一係列標準，以標準化推動均等化，通過有效的製度安排，讓全體(ti) 公民都能獲得基本公共文化服務。要加強資源整合，形成合力；引入競爭(zheng) 機製，通過政府購買(mai) 服務等手段和完善社會(hui) 投入公共文化的政策機製，推動公共文化服務主體(ti) 多元化和社會(hui) 化。“建立健全現代文化市場體(ti) 係”，就是要構建統一開放競爭(zheng) 有序的現代文化市場體(ti) 係，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，使企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ，消費者自主選擇、自主消費，商品和要素自由流動。政府要發揮好政策引導、搭建平台、提供服務的功能，不斷完善政策，提高市場主體(ti) 競爭(zheng) 力，促進非公企業(ye) 發展，推動建立多層次文化產(chan) 品和要素市場。提高文化開放水平是擴大文化領域對外開放、推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(you) 秀文明成果、促進文化繁榮發展的必然選擇。要堅持政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、市場運作、社會(hui) 參與(yu) ，統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。探索市場化、商業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 化的運作方式，不斷拓寬交流渠道。在推動文化開放的同時，要切實維護國家文化安全。

　　把深化文化體(ti) 製改革的各項任務落到實處

　　當前，文化體(ti) 製改革到了一個(ge) 新的重要關(guan) 頭，我們(men) 要深入貫徹黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，結合文化係統實際，全麵推進文化各領域各方麵的改革發展。

　　著力完善文化管理體(ti) 製。簡政放權是深化文化管理體(ti) 製改革的一項重要任務。文化部認真貫徹落實國務院關(guan) 於(yu) 取消、下放行政審批項目有關(guan) 部署，目前，行政許可項目已取消3項，下放1項，並擬再下放5項，僅(jin) 保留4項；非行政許可審批項目擬取消2項，部分取消1項，保留7項。國家文物局擬取消3項、下放6項、保留17項行政審批項目。此外，按照政企分開、政事分開的原則，推動文化行政部門由辦文化向管文化轉變，推動與(yu) 所屬文化企事業(ye) 單位進一步理順關(guan) 係。在簡政放權的同時，要加強過程管理與(yu) 事後監督，出台行業(ye) 管理標準和規範，發揮行業(ye) 協會(hui) 、中介組織的積極作用，提高宏觀管理水平。要強化政府的戰略規劃製定、社會(hui) 管理和公共服務職能。加快推進文化立法，推進《公共圖書(shu) 館法》、《博物館條例》立法進程和《公共文化服務保障法》、《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 法》立法調研，完善市場法規和非遺法配套規章。開展“十二五”文化發展規劃中期評估的核查。

　　不斷建立健全現代文化市場體(ti) 係。加快培育合格文化市場主體(ti) ，推動已轉製的文化企業(ye) 加快公司製、股份製改造，完善法人治理結構，推動資源整合和戰略性重組，支持骨幹文化企業(ye) 做大做強。貫徹落實九部門《關(guan) 於(yu) 支持轉企改製國有文藝院團改革發展的指導意見》，加大轉企院團扶持政策的落實力度。規範文化市場秩序，改進網吧、遊戲、娛樂(le) 、演出、藝術品等市場監管，加強文化市場誠信建設。進一步理順綜合執法管理體(ti) 製，變“多頭管理”為(wei) “統一指揮、統一協調”。推動文化產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化和結構調整，繼續推進特色文化產(chan) 業(ye) 發展工程，促進文化與(yu) 旅遊、科技等融合發展，推動國家扶持小微企業(ye) 發展的政策措施在文化產(chan) 業(ye) 領域全麵落實。鼓勵和引導民間資本投資文化產(chan) 業(ye) 。健全文化產(chan) 品評價(jia) 體(ti) 係，發揮引導示範作用。

　　積極構建現代公共文化服務體(ti) 係。建立公共文化服務統籌協調機製，推動建設綜合性文化服務中心，實現資源整合、共建共享。促進基本公共文化服務標準化、均等化，製訂公共文化權益保障標準、基本公共文化服務內(nei) 容供給標準，推動文化信息資源共享工程等文化惠民項目與(yu) 群眾(zhong) 文化需求有效對接。分類推進文化事業(ye) 單位改革，明確不同文化事業(ye) 單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機製。推動公共圖書(shu) 館、博物館、文化館等組建理事會(hui) ，吸納有關(guan) 方麵代表、專(zhuan) 業(ye) 人士、各界群眾(zhong) 參與(yu) 管理。引入競爭(zheng) 機製，鼓勵社會(hui) 力量、社會(hui) 資本參與(yu) 公共文化服務體(ti) 係建設，培育文化非營利組織，推動文化誌願服務工作製度化、常態化。

　　努力提高文化對外開放水平。精心組織實施國家文化年(節)、“歡樂(le) 春節”等品牌活動。鼓勵社會(hui) 組織、中資機構等參與(yu) 海外文化中心建設，到2020年，力爭(zheng) 海外中國文化中心達到50個(ge) 。建設中國當代作品翻譯工程申報平台、世界漢學家、翻譯家資源庫與(yu) 工作平台，實施中國當代作品海外推廣計劃，進一步加強和改進國際傳(chuan) 播能力。大力促進對外文化貿易發展，繼續完善政策、搭建平台、拓展渠道、加強信息服務和人才培養(yang) ，做好國家對外文化貿易基地建設和管理工作。進一步完善文化產(chan) 品和服務出口指導目錄，鼓勵和發展一批具有國際競爭(zheng) 力的優(you) 秀文化企業(ye) 。積極吸收借鑒國外一切優(you) 秀文化成果，同時保護和維護好民族文化，確保意識形態安全和國家文化安全。■

　　（作者係文化部黨(dang) 組書(shu) 記、部長）