近年來，隨著農(nong) 村勞動力大量外出和農(nong) 村中小學大量撤並，農(nong) 村教育出現了一些新的問題，特別是校點大量撤並導致家庭教育成本大幅度增加，校車製度建設嚴(yan) 重滯後導致學生交通安全問題凸顯，優(you) 質師資力量缺乏，學校設備設施落後，留守兒(er) 童教育堪憂等等。對此，既要切實加大對農(nong) 村教育的支持力度，又要適應農(nong) 村人口向城鎮轉移的客觀發展趨勢，讓更多的農(nong) 村留守兒(er) 童進入城鎮共享優(you) 質教育資源。

　　農(nong) 村義(yi) 務教育亟待解決(jue) 的問題

　　農(nong) 村中小學集中辦學導致部分兒(er) 童上學成本增加。校車製度建設嚴(yan) 重滯後，學生交通安全問題凸顯。優(you) 質師資力量缺乏，設施落後。留守兒(er) 童教育堪憂，學前教育普遍缺失。

　　——農(nong) 村中小學集中辦學導致部分兒(er) 童上學成本增加。

　　2004年以來，我國農(nong) 村普通小學學校數量持續減少。2010年農(nong) 村各類普通小學21.08萬(wan) 所，比2004年的33.73萬(wan) 所減少12.65萬(wan) 所，減少了37.5%。教學點的撤並，一方麵使學生到校的通勤成本增加，另一方麵由於(yu) 需要家長陪護導致勞動力機會(hui) 成本增加。如內(nei) 蒙古太仆寺旗貢保拉格蘇木，在學校撤並之後，當地農(nong) 村兒(er) 童要到30裏（15公裏）外的寶昌鎮上小學，若由親(qin) 人陪護，整個(ge) 小學階段的家庭實際支出和機會(hui) 成本合計達到7.2萬(wan) 元。

　　——校車製度建設嚴(yan) 重滯後，學生交通安全問題凸顯。

　　隨著農(nong) 村學生上學距離的增加，上學不方便、交通不安全的問題日益突出。由於(yu) 校車製度建設嚴(yan) 重滯後，校車安全事故近年來頻發，僅(jin) 2010年和201l年兩(liang) 年間，公開報道的校車事故就有14起，其中發生在村鎮地區的有6起。車輛問題、司機問題、超載問題、上下車管理問題等都是造成重大傷(shang) 亡事故的主要原因。

　　——優(you) 質師資力量缺乏，設施落後。

　　農(nong) 村中小學學校偏僻，普遍缺乏具備專(zhuan) 業(ye) 知識的教師。如雲(yun) 南香坪山小學地理位置偏僻，教工的工資低、任務重，老師不願意來，來了也留不住。目前該校有學生80名，教師7人，其中6人是本村兼職老師，因為(wei) 工資不足以維持生活，隻能邊務農(nong) 邊教學。很多農(nong) 村中小學設備設施極其落後，與(yu) 縣鎮和城市學校情況相差很遠。

　　——留守兒(er) 童教育堪憂，學前教育普遍缺失。

　　留守兒(er) 童的思想、心理教育因父母不在身邊而缺失，傳(chuan) 統的尊老愛幼等德育教育無法通過其父母言傳(chuan) 身教。重慶市人大今年4月的一份關(guan) 於(yu) 留守兒(er) 童狀況的調研報告反映，留守兒(er) 童麵臨(lin) 最集中、最突出的親(qin) 情缺失問題沒有得到很好解決(jue) ，諸如“代理家長”和“知心姐姐、哥哥”等方式雖在一定程度上緩解了缺乏親(qin) 情的問題，但不能替代父母的親(qin) 情關(guan) 愛。今年4月13日，湖南衡陽一名12歲男孩將照顧自己的姑媽一家三口殺害事件，正是留守兒(er) 童缺乏父母親(qin) 情關(guan) 愛所引發的典型案件。

　　切實加大對農(nong) 村中小學的支持力度

　　增加對農(nong) 村教育的投入。對貧困、特困地區兒(er) 童進行補助。對農(nong) 村教師擴大補助範圍，加大補貼力度。

　　——增加對農(nong) 村教育的投入。

　　我國農(nong) 村教育投入長期欠賬。與(yu) 城鎮相比，我國農(nong) 村小學基本建設投入偏低。2009年我國城市、縣鎮小學4.6萬(wan) 所（其中城市1.64萬(wan) 所），基本建設支出29.1億(yi) 元，校均6.32萬(wan) 元；農(nong) 村小學23.4萬(wan) 所，基本建設支出為(wei) 43.3億(yi) 元，校均隻有1.85萬(wan) 元。要讓農(nong) 村小學基礎設施平均水平接近縣鎮，還需因地製宜做好學校撤並工作，增加校均投入。此外，還要落實校車資金，切實滿足遠距離接送學生的需求；製定地區性的校車安全管理細則，借鑒推廣河北易縣校車安全管理“十定原則”，做到管理細化、責任明確。對於(yu) 交通不便、難以集中的山區和牧區，要堅持在農(nong) 村辦好農(nong) 民確有需要的教學點。

　　——對貧困、特困地區兒(er) 童進行補助。

　　一是推廣城鎮與(yu) 農(nong) 村學校學習(xi) 用品對口幫扶政策，保障農(nong) 村中小學生基本的學習(xi) 用具。二是擴大生活補助覆蓋範圍，提高補助標準，鼓勵社會(hui) 資金參與(yu) ，真正做到根據社會(hui) 經濟發展水平動態調整補助水平。三是落實好國務院《關(guan) 於(yu) 實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃的意見》，不斷提高農(nong) 村貧困地區和家庭經濟困難學生的營養(yang) 健康水平。

　　——對農(nong) 村教師擴大補助範圍，加大補貼力度。

　　一是選拔優(you) 秀大學生去農(nong) 村任教。由國家財政撥款，比照大學生村官補貼辦法，對高校畢業(ye) 生到農(nong) 村任教進行補貼。通過選拔優(you) 秀人才任教、引進“特崗教師”、擴大支教隊伍和義(yi) 工的批次和數量等辦法，為(wei) 農(nong) 村中小學校注入新的活力。二是提高農(nong) 村中小學教師的各項待遇。增加培訓投入，使教師培訓常態化，更新教師的知識結構和觀念，提高教育質量。落實完善農(nong) 村教師醫療、養(yang) 老等社會(hui) 保障製度，加快農(nong) 村教師周轉宿舍建設，改善和提高農(nong) 村教師的工作、學習(xi) 、生活條件。

　　讓更多農(nong) 村留守兒(er) 童共享城鎮優(you) 質教育資源

　　現階段農(nong) 村義(yi) 務教育麵臨(lin) 的主要矛盾實質是如何讓數量龐大的留守兒(er) 童逐漸進入教育資源已經緊張的城鎮學校的問題。

　　目前，留守兒(er) 童成為(wei) 農(nong) 村學校在校生的主體(ti) 。現階段農(nong) 村義(yi) 務教育麵臨(lin) 的主要矛盾實質是如何讓數量龐大的留守兒(er) 童逐漸進入教育資源已經緊張的城鎮學校的問題。對此，既要切實加大對農(nong) 村教育的支持力度，又要增強城鎮教育資源的承載能力，通過解決(jue) 農(nong) 民工舉(ju) 家進城落戶定居問題，讓更多的農(nong) 村留守兒(er) 童進入城鎮，共享優(you) 質教育資源。

　　——充分發揮和用好城市教育資源，貫徹落實現有“兩(liang) 為(wei) 主”、“全覆蓋”等各項政策措施。

　　目前，流動人口子女義(yi) 務教育問題已實施了“兩(liang) 為(wei) 主”政策，下一步的主要工作是做到“全覆蓋”。要確保流動人口子女在流入地獲得真正的免費義(yi) 務教育。流入地政府應在人口密集區域及周邊增設學校，根據城市規劃和人口聚集程度超前規劃學校分布，主動幫助流動人口子女接受正規學校提供的義(yi) 務教育。要為(wei) 家庭生活困難的流動人口子女提供補助。在義(yi) 務教育階段，流入地政府應根據流動人口子女家庭收入情況，參照流入地城市居民最低生活標準給予貧困學生生活補助，確保每一位流動人口子女不因家庭經濟困難上不起學、上不好學。

　　——提高縣鎮和大城市新城區的教育資源承載能力。

　　未來農(nong) 民工市民化就是農(nong) 民工及其子女在就業(ye) 、住房、社會(hui) 保障、教育、衛生等基本公共服務方麵的全麵推進。目前，在教育方麵雖然有“兩(liang) 為(wei) 主”政策，但城鎮卻沒有根據農(nong) 村人口大量向城鎮轉移的現實適當增加教育資源，導致城鎮教育資源全麵緊張。未來要以中小城市和建製鎮為(wei) 主，穩妥推進農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶定居。應出台專(zhuan) 門政策，指導中小城市和建製鎮根據當地人口實際情況和未來發展趨勢設計當地城鄉(xiang) 義(yi) 務教育均衡發展路線，加大資金支持，著重增加對這些城鎮的教育資源供給；對於(yu) 一些中心城市，則應注重創造環境引導區域內(nei) 優(you) 質教育資源均衡配置，最大限度發揮已有教育資源的使用效益。