□沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體(ti) 製和機製問題，同樣辦不好教育

　　□“異地高考”不是無條件放開，而是著眼於(yu) 推進教育公平，維護外來就業(ye) 人員子女的合法教育權益

　　□素質教育不是無路可走，我們(men) 的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□“異地高考”不是無條件放開，而是著眼於(yu) 推進教育公平，維護外來就業(ye) 人員子女的合法教育權益

　　□素質教育不是無路可走，我們(men) 的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□當前的教育改革，遠遠超出了教育自身改革、局部教育改革、教育思想變革的範疇

　　編者按：前不久閉幕的全國兩(liang) 會(hui) 上，兩(liang) 則教育領域的消息引起廣泛關(guan) 注。一是《政府工作報告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，呼籲了20多年的4%目標有望首次實現。二是很多家長關(guan) 心呼籲的“異地高考”，終於(yu) 打開了半扇窗——教育部長袁貴仁透露，異地高考改革方案正在進入“最後衝(chong) 刺階段”。

　　迎接拐點，敢碰難點，教育領域正處於(yu) 新的改革方位。地方教育部門該如何把握時機，尋找改革支點，使教育改革有新的突破？推進教育體(ti) 製改革還需要“上”與(yu) “下”的什麽(me) 配套支持？這些問題無疑需要認真思考，積極探索。

　　作為(wei) 全國率先以省為(wei) 單位整體(ti) 推進素質教育的地方，國家教育體(ti) 製改革領導小組確定的基礎教育綜合改革試點省，以及率先試點推出“異地高考”方案的地區，山東(dong) 的教改思路，體(ti) 現了先行者的特點，也積累了先試者的感受。分享山東(dong) 省教育部門負責人的思考，也許更能幫助大家了解當前教改的痛點、難點與(yu) 支點。

　　異地高考，希望推進教育公平

　　本報評論部：今年《政府工作報告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，很多人據此認為(wei) ，教育發展正在迎來“4%時代”。您對此樂(le) 觀嗎？

　　張誌勇：當前，大家對教育的發展持有樂(le) 觀的態度，感覺4%的指標落實了，中國教育發展就能進入快車道，其實遠遠不是如此。

　　沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體(ti) 製和機製問題，同樣辦不好教育。政府加大了教育投入，但如果我們(men) 不加快改革體(ti) 製問題，教育經費的投入產(chan) 出率會(hui) 更低，中國的教育頑疾不僅(jin) 難以治愈，恐怕還會(hui) 更加令人擔憂，老百姓也會(hui) 更加不滿意。

　　本報評論部：從(cong) 某種程度上說，當前教育改革的難點與(yu) 兩(liang) 個(ge) 詞有關(guan) ，一是“公平”，一是“效率”。“公平”是指教育資源的均等化、教育政策的統一化，最典型的就是很多家長聯名呼籲的“異地高考”問題。而“效率”則關(guan) 乎教育改革的目標、方向、過程，具體(ti) 涉及基礎教育階段的素質教育問題。我們(men) 注意到，山東(dong) 在這兩(liang) 個(ge) 方麵都作了率先的、有益的探索，比如首吃螃蟹推出“異地高考”政策，引起社會(hui) 各界的極大關(guan) 注。這一政策能在多大程度上體(ti) 現教育公平？

　　張誌勇：首先，我想匡正一個(ge) 概念。山東(dong) 從(cong) 2014年起放開的不是“異地高考”，而是“凡在我省高中段有完整學習(xi) 經曆的非戶籍考生均可在我省就地報名參加高考，並與(yu) 我省考生享受同等的錄取政策”。我們(men) 並不是無條件允許所有外省非山東(dong) 戶籍考生可以自由地到山東(dong) 參加高考，而是規定了相應的前置條件。

　　我們(men) 出台這一政策是希望從(cong) 山東(dong) 省的實際出發，著眼於(yu) 推進教育公平，維護外來就業(ye) 人員子女的合法教育權益，並不是像有些人猜測的什麽(me) “吸引外省考生到山東(dong) 參加高考”。我們(men) 感到，許多外來就業(ye) 人員子女隨父母在城裏接受教育，如果再返回原籍參加高考，其教育環境、使用的課程教材與(yu) 戶籍所在地有很大的不同，如果讓這些孩子回原籍參加高考，不僅(jin) 很難適應當地的考試，還要往返奔波，對這些考生而言是不公平的。

　　本報評論部：教育的公平與(yu) 服務，不僅(jin) 體(ti) 現在“異地高考”的政策破冰上，也體(ti) 現在一個(ge) 地區教育公共服務體(ti) 係的建設。作為(wei) 教育管理部門，如何推動這項建設？

　　張誌勇：過去大家關(guan) 注的焦點多是生均公用公費、標準化學校建設等，其實，這隻是最基本的教育公共服務。事實上，教師培養(yang) 培訓、教育教學研究、中小學教育質量監測、日常教學需要的課程資源，甚至中小學生的課外輔導和實踐活動等等，相關(guan) 費用也應逐步納入公共服務體(ti) 係。

　　以廣受詬病的有償(chang) 家教為(wei) 例，可在加強對公辦教師從(cong) 事有償(chang) 家教管理的同時，以縣（市、區）或學校為(wei) 單位，建立課外學習(xi) 輔導公共服務平台，所需費用均由國家財政提供經費保障。再如，針對教輔材料泛濫，可探索兩(liang) 種服務方式：一是與(yu) 課堂教學同步、必須配備的教輔，由財政埋單；二是拓展性教輔由政府埋單，放在網上供學生共享。這可從(cong) 根本上製止教輔市場的泛濫，有效減輕學生家長的經濟負擔和學生的課業(ye) 負擔。

　　素質教育，並非無路可走

　　本報評論部：素質教育的實施是一個(ge) 關(guan) 係未來的重大課題，但一直麵臨(lin) “說起來容易，做起來難行”的尷尬境地。自2008年以來，山東(dong) 在全國率先以省為(wei) 單位整體(ti) 推進素質教育，因此有了“山東(dong) 樣本”之說。這個(ge) “樣本”最大的經驗或者體(ti) 會(hui) 是什麽(me) ？

　　張誌勇：的確，實施素質教育是一個(ge) 老大難問題，是中國經濟社會(hui) 現代化過程中促進教育轉型、讓教育回歸其育人本質的一個(ge) 重大課題。說它是一個(ge) “老問題”，因為(wei) 改革開放前它就以課業(ye) 負擔過重的形式出現，改革開放後又以“應試教育”的形式呈愈演愈烈的趨勢；說它是一個(ge) “大問題”，是因為(wei) 它涉及培養(yang) 什麽(me) 人、如何培養(yang) 人，涉及每個(ge) 家庭的當前利益和長遠利益，涉及國民素質和國家競爭(zheng) 力；說它是一個(ge) “難問題”，則因為(wei) 它涉及全社會(hui) 教育理念、教育價(jia) 值觀的轉變，涉及教育體(ti) 製機製改革甚至教育利益格局的調整。

　　但是，素質教育不是無路可走。我們(men) 這幾年的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”。2007年以來，山東(dong) 省委、省政府要求把素質教育作為(wei) 全省教育改革和發展的戰略重點，努力突破體(ti) 製機製障礙，重點抓了四個(ge) 方麵：一是規範辦學，依法治教，堅決(jue) 查處了各種違規辦學行為(wei) ；二是以課程改革為(wei) 核心，保障每個(ge) 孩子具備基本的公民素養(yang) ，適應學生的個(ge) 性發展；三是抓住教育人才隊伍建設這個(ge) 關(guan) 鍵，推動了“教育家辦學”，使山東(dong) 省成為(wei) 全國教育改革創新最活躍的地區之一，在第二屆全國教育改革創新獎評選中，山東(dong) 集體(ti) 和個(ge) 人獲獎數量占了全國13%；四是咬住體(ti) 製機製改革不放鬆。包括改革地方政府教育政績考核機製、普通中小學辦學水平評價(jia) 機製、中小學教師考核機製、中考高考招生製度改革，等等。這些改革對實施素質教育發揮著越來越大的推動和引領作用。

　　教育改革，迫切需要“頂層設計”

　　本報評論部：近年來，改革的“頂層設計”被反複提起。一方麵，“頂層設計”自上而下，但必須要有自下而上的動力，並與(yu) 社會(hui) 各個(ge) 群體(ti) 保持良性互動；另一方麵，“頂層設計”的落地，也需要與(yu) “基層探索”實現對接。從(cong) 你們(men) 的教育之路來看，當前教育的“頂層設計”該如何更好對接地方實踐？

　　張誌勇：我國教育改革和發展正在進入突破體(ti) 製機製障礙的“深水區”，改革呈現出幾個(ge) 鮮明特點：一是遠遠超出了教育自身改革的範疇，必須放在經濟社會(hui) 發展全局中進行統籌謀劃。二是遠遠超出了局部教育改革的範疇，必須放在教育改革發展的全局中進行整體(ti) 設計。三是遠遠超出了教育思想變革的範疇，必須對教育管理和教育權益相關(guan) 方的利益格局進行調整。

　　從(cong) 我們(men) 的實踐看，這種“頂層設計”可以體(ti) 現在四項改革上。其一，是教育政績考核體(ti) 製改革，盡快出台地方政府教育政績考核指標體(ti) 係，以切實糾正“經濟發展看GDP，教育發展看升學率”的錯誤的教育政績觀。其二，是教育人才體(ti) 製改革，全麵推進教育家辦學，加快教育局長、學校校長專(zhuan) 業(ye) 化步伐，讓懂教育的人管教育，辦教育。其三，是教育財政體(ti) 製改革，財政、教育、審計部門圍繞教育經費的責任與(yu) 權利邊界要清晰，不能“缺位”，也不能“越位”。其四，是教育評價(jia) 考試製度改革，建立政府對教育部門、教育部門對學校、學校對教師的評價(jia) 體(ti) 係；加快現代學校製度建設，切實規範政府與(yu) 學校的關(guan) 係，減少對學校的各種行政幹預，保障學校依法自主辦學，等等。

　　當然，上述改革，都是涉及製度層麵的重大問題，甚至涉及教育利益格局的調整，迫切希望從(cong) 國家層麵加強頂層製度設計，加大試點力度，逐步推進實施。