本世紀初，中國政府和社會(hui) 就形成了推進教育公平的初步共識。從(cong) 2003年至今，每年的政府工作報告中都會(hui) 提及教育公平。教育公平是這些年的政府工作報告中有關(guan) 教育部分的主線。

　　2011年，中國各級政府為(wei) 實現教育公平采取的措施包括：啟動“農(nong) 村義(yi) 務教育薄弱學校改造計劃”，加大實施“農(nong) 村義(yi) 務教育階段學校教師特設崗位計劃”，共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個(ge) 省份的16536所農(nong) 村學校。

　　然而，當前中國教育公平的問題依然不勝枚舉(ju) 。在某些地區和領域，教育公平狀況有所改善，而在另一些地區和領域則繼續惡化。

　　令人擔憂的是，實現教育公平的製度環境尚未穩固建立。社會(hui) 貧富與(yu) 權利差距繼續擴大，按權力大小擇校與(yu) 按付費多少擇校的現象愈演愈烈。一些地方的擇校由“小升初”延伸到“幼升小”，甚至延伸到選擇幼兒(er) 園；一些中小學就近入學的學生比率不到20%；有些地方在“城鄉(xiang) 一體(ti) ”“教育現代化”的口號下，大幅撤並鄉(xiang) 村學校，隻辦城裏的學校。

　　2011年，多起與(yu) 教育公平相關(guan) 的事件引發全社會(hui) 關(guan) 注。“寒門再難出貴子”“血色校車”“15年免費教育”“打工子弟學校被關(guan) ”成為(wei) 互聯網上熱議的關(guan) 鍵話題。農(nong) 村教育日益衰落，城市教育等級化，流動人口子女難以在就讀地參加高考，凡此種種，都顯示教育公平問題依然嚴(yan) 重，並且仍在惡化。事實表明教育公平問題依然嚴(yan) 重，多年來的相關(guan) 政策並未導致在教育公平方麵邁出所謂的“一大步”，而僅(jin) 僅(jin) 是跬步。

     中國教育不公平的主因

　　中國教育不公平的原因，主要來自兩(liang) 個(ge) 方麵，一是各地發展不均衡，東(dong) 部與(yu) 西部之間，城市與(yu) 鄉(xiang) 村之間，同一地區的不同鄉(xiang) 村之間，乃至同一鄉(xiang) 村的不同學校之間，都存在較大差距；二是不同群體(ti) 之間的權利不平等。

　　由於(yu) 貧富差距、區域差距、權力結構的等級差距、區域間的政策差異等多重因素影響，當今中國社會(hui) 不均衡狀態普遍存在。這種不均衡在教育領域也有充分體(ti) 現。

　　從(cong) 幼兒(er) 園入園開始，各級學校的入學都體(ti) 現了“官本位”“金本位”“分數本位”的社會(hui) 價(jia) 值取向。進重點小學、重點中學、重點大學要麽(me) 依據權力大小、要麽(me) 依據繳費多少，要麽(me) 依據分數高低。這一過程本身不斷複製著不均衡，也不斷複製著教育不公平。

　　目前家長對子女教育的焦慮感主要基於(yu) 在不平等的社會(hui) 環境中爭(zheng) 作“人上人”的現實考慮，以致在“拚爹”的同時，恨不得讓孩子一出生就進入競賽。這是一個(ge) 既有社會(hui) 狀況客觀設置的巨大陷阱，在擇校、升學、就業(ye) 以及就業(ye) 後的上升機會(hui) 等各方麵都有所反映。隨著進入新世紀以後中國社會(hui) 的貧富差距、城鄉(xiang) 差距加大，這些壓力都傳(chuan) 遞到了孩子身上。

　　解決(jue) 上述問題的關(guan) 鍵在於(yu) 協調各區域發展，建設人與(yu) 人之間權利更加平等的社會(hui) ，加快社會(hui) 民主化進程。如果不能迅速建立整個(ge) 社會(hui) 的平等，也應製定相關(guan) 措施，保障學生學習(xi) 權利的平等。

　　在美國，一些州製定了針對本州居民的退費政策，例如，在加州，本科生前兩(liang) 年的學費可以退92%，後兩(liang) 年可以退70%左右；對於(yu) 研究生，一門學費1000多美元的課程可以退300多美元。還有一些州根據學生的家庭收入確定收費，家庭收入低於(yu) 一定標準者可以免費就學，家庭收入越高，收費比例越高。這樣可以在一定程度上減輕孩子由於(yu) 家庭條件的差距而產(chan) 生的壓力。此外，美國在入學方麵實行平權法，即按照種族比例招收學生。比如，大學要根據平權法招生一定比例的黑人學生。

   現有教育評價(jia) 和管理體(ti) 係的誤區

　　由於(yu) 當今中國社會(hui) 腐敗嚴(yan) 重，誠信缺失，以致一些人把公平的希望片麵寄托在高考上，理由是“沒有高考，你拚得過官二代、富二代嗎”。單一標準的扼殺人性和創造力的考試，再次被越來越多的人認為(wei) 是“最公平”的辦法，結果是將社會(hui) 多重矛盾轉化為(wei) 對個(ge) 體(ti) 的壓力，集中到孩子身上。

　　人類在漫長的進化過程中，形成了每個(ge) 個(ge) 體(ti) 不同的個(ge) 性和特長，這種個(ge) 性和特長經過一代代的遺傳(chuan) ，導致差異越來越大，越來越具有多樣性；同時，社會(hui) 的發展，尤其是信息化的發展，使得社會(hui) 對個(ge) 體(ti) 能力的需求也日趨多樣化。在個(ge) 體(ti) 的多樣性與(yu) 社會(hui) 對個(ge) 體(ti) 能力要求的多樣化之間，原本可以通過一定的選擇過程相互配合。

　　那種將公平的希望寄托在考試上的想法，乃是基於(yu) 一個(ge) 錯誤的前提，試圖依照流水線的程序，以單一模式和標準來培養(yang) 人。本來，按照人的天性和社會(hui) 的需要，教育以及對教育的管理和評價(jia) 應該是多樣的。然而，現有的教育管理與(yu) 評價(jia) 體(ti) 係卻是單一的，並且將這種單一性強加於(yu) 社會(hui) ，強加於(yu) 教師、學生以及所有與(yu) 教育相關(guan) 的人群。教育管理與(yu) 評價(jia) 的單一性，阻礙、抑製、傷(shang) 害了個(ge) 體(ti) 的發展。對此，不少追求教育公平的人士尚缺乏清醒的認識。

　　除了強製將多樣性轉變為(wei) 單一性，現有教育管理與(yu) 評價(jia) 體(ti) 係的另一弊端，在於(yu) 將個(ge) 體(ti) 天生的主動性強製轉變為(wei) 被動性。

　　過多的課程，題海戰術，長期隻進不出的課堂灌輸，習(xi) 慣化的隻聽不講、隻聽不想、隻聽不做的課堂教學模式，以標準答案為(wei) 惟一正確答案的考試，各種各樣的補習(xi) 班，並非真實體(ti) 現孩子興(xing) 趣的各種興(xing) 趣班，為(wei) 了各種外在目的而舉(ju) 辦的競賽，凡此種種，都使個(ge) 體(ti) 的主動性不斷消耗，被動性不斷強化，最終形成被動型人格，一旦沒有人要求他（她）做什麽(me) ，就會(hui) 感到無所適從(cong) 。

　　當這種壓力足以毀損大多數個(ge) 體(ti) ，並且產(chan) 生這種壓力的源頭已經固化成為(wei) 一種製度的時候，就不能不引起我們(men) 的深刻反思。對於(yu) 和人性成長發展規律相悖的教育評價(jia) 與(yu) 管理體(ti) 係，有必要予以徹底改革。如果一種看似公平的機製有悖於(yu) 人性成長發展規律，損害人的正常成長發展，那麽(me) 又何必追求這種公平？

    教育公平的起點

　　在已經實現政治民主化和經濟現代化的國家，由於(yu) 人與(yu) 人之間的基本權利已經接近平等，通過教育提升社會(hui) 階層的需求大大降低，因此也就能夠依據學生的實際需求，對教育予以評價(jia) 、設計、管理、實施，這更符合教育的內(nei) 在規律。

　　教育公平的真正起點，應當是落實人與(yu) 人之間的權利平等；建立成人社會(hui) 決(jue) 策公開、程序公正的製度；打破權力的過度集中和壟斷；而不是把壓力強加到教育者和孩子身上。

　　《“十二五”規劃綱要》明確指出：“實現教育公平的主要責任在政府。”地方政府的政績競爭(zheng) ，客觀上造成了社會(hui) 公平環境的惡化。惡性擇校現象事實上是政府與(yu) 優(you) 勢學校、優(you) 勢社會(hui) 階層形成利益共同體(ti) 的結果。阻止權勢、財勢在獲取教育機會(hui) 的各個(ge) 環節中暗箱操作，需要政府行為(wei) 更加透明，也需要政府在切實保障和改善民生的同時，將其執政理念擴展到毫不含糊地保障“民權”。

　　教育公平的道路顯然是漫長坎坷的，每個(ge) 公民都應對此做出力所能及的努力。

　　(作者為(wei) 中國教育科學研究院研究員)

                                                 教育公平與(yu) 社會(hui) 公平
     
　　
　　在當今中國，按照權力大小、財富多少或關(guan) 係遠近來分配教育資源的特權行為(wei) ，業(ye) 已成為(wei) 嚴(yan) 重的社會(hui) 問題。教育公平感的缺失，是社會(hui) 公平感缺失的重要原因之一。

　　現代意義(yi) 上的教育公平，包括以下原則：

　　其一，保證公民受教育的權利，這是憲法賦予公民的基本權利。

　　其二，保證所有受教育者在總體(ti) 上享有大致相同的基本教育機會(hui) ，避免教育機會(hui) 的差距極端化。

　　其三，根據才華或能力，通過公正的程序實施教育選拔，合理分配稀缺教育資源。

　　其四，立足於(yu) 整體(ti) 利益，對貧困家庭學生、少數民族學生、流動人口子女等“不利群體(ti) ”予以必要的調整和補償(chang) ，使其能夠從(cong) 教育中獲益。

　　當前，國人教育公平感的缺失，主要源自程序公正的缺失。高考之所以在教育體(ti) 係中長期畸重獨大，蓋因相較於(yu) 其他教育選拔形式，其程序公正更能得到保證，更能避免特權的介入。

　　然而，對於(yu) 改善低收入群體(ti) 的教育狀況而言，關(guan) 鍵並不在於(yu) 高考，而是在於(yu) 義(yi) 務教育、職業(ye) 教育的資源分配是否公平，選拔是否公正。如果不能在上述領域普遍實現教育公平，就會(hui) 反過來影響低收入群體(ti) 的就業(ye) 機會(hui) ，令社會(hui) 不公平隨著代際傳(chuan) 遞而更加固化。

　　本刊編輯