農(nong) 村教育涵蓋了在農(nong) 村地區舉(ju) 辦的學前教育、義(yi) 務教育和高中階段教育。自2003年以來，國家從(cong) 政策、投入和製度建設方麵，著力推進農(nong) 村教育事業(ye) 改革和發展。農(nong) 村義(yi) 務教育實現了全部免費，建立了農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障新機製，提高了農(nong) 村學校生均經費撥款標準。實施了農(nong) 村寄宿製學校建設工程、中西部農(nong) 村初中校舍改造、農(nong) 村中小學現代遠程教育工程等，農(nong) 村學校辦學條件得到了改善。通過實施中小學教師繼續教育工程、大學生誌願服務西部計劃 、農(nong) 村教師特崗計劃等，農(nong) 村教師隊伍得到了加強。本文根據《中國教育統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》數據，對我國農(nong) 村普通中小學教育發展做一個(ge) 初步的宏觀分析。

　　發展簡況

　　1.小學教育

　　受學齡人口下降的影響，近年來全國農(nong) 村小學學校數和在校生數有了明顯減少。2003—2010年，農(nong) 村小學學校數由36.04萬(wan) 所減少到21.09萬(wan) 所，占全國小學總數的比例由84.62%下降到81.93%；同期農(nong) 村小學在校生數由7689.15萬(wan) 人減少到5350.22萬(wan) 人，占全國小學在校生總數的比例由65.78%下降到53.82%。

　　通過崗位培訓和引進大學生，農(nong) 村小學教師隊伍建設取得了新進展。2003—2010年，農(nong) 村小學專(zhuan) 任教師數由364.57萬(wan) 人減少到319.05萬(wan) 人，但專(zhuan) 任教師中具有本科以上學曆者比例由1.41%上升到15.22%。

　　農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障新機製的建立，大大減輕了農(nong) 民家庭的負擔。2003—2010年，全國農(nong) 村普通小學生均預算內(nei) 事業(ye) 費支出由810.07元增加到3802.91元，增長3.69倍；同期全國農(nong) 村普通小學生均預算內(nei) 公用經費支出由60.91元增加到862.08元，增長13.15倍。

　　2.普通初中教育

　　2003—2010年，農(nong) 村普通初中學校數由3.73萬(wan) 所減少到2.87萬(wan) 所，占全國普通初中學校總數的比例由58.47%下降到52.3%；同期農(nong) 村普通初中在校生數由3160.4萬(wan) 人減少到1784.47萬(wan) 人，占全國普通初中在校生總數的比例由47.75%下降到33.82%。

　　通過實施教師資格製度、教師培訓計劃，農(nong) 村初中教師資源不足、整體(ti) 水平不高的問題得到改善。2003—2010年，農(nong) 村普通初中專(zhuan) 任教師數由157.81萬(wan) 人減少到127.15萬(wan) 人，但專(zhuan) 任教師中具有本科以上學曆者比例由14.28%上升到54.82%。

　　農(nong) 村初中生均經費撥款逐年增長，保障水平明顯提高。2003—2010年，全國農(nong) 村普通初中生均預算內(nei) 事業(ye) 費支出由871.79元增加到4896.38元，增長5.62倍；同期全國農(nong) 村普通初中生均預算內(nei) 公用經費支出由85.01元增加到1348.43元，增長15.86倍。

　　3.普通高中教育

　　由於(yu) 學齡人口減少和為(wei) 了提高教育效率，近年來農(nong) 村普通高中不斷撤並，並向縣鎮集中。2003—2010年，農(nong) 村普通高中學校數由2288所減少到1428所，占全國普通高中學校總數的比例由14.5%下降到10.16%；同期農(nong) 村普通高中在校生數由210.38萬(wan) 人減少到162.9萬(wan) 人，占全國普通高中在校生總數的比例由10.71%下降到6.71%。

　　近年來，農(nong) 村普通高中教師學曆合格率逐年提高。2003—2010年，農(nong) 村普通高中專(zhuan) 任教師人數由11.43萬(wan) 人下降到10.54萬(wan) 人，專(zhuan) 任教師中具有本科以上學曆者比例由59.49%上升到91.5%。

　　城鄉(xiang) 比較

　　受城鄉(xiang) 二元結構的影響，我國農(nong) 村教育與(yu) 城市教育間還存在較大差距。這種差距不僅(jin) 僅(jin) 是有形的差距，還體(ti) 現在辦學理念、教學管理、教學質量等諸方麵。下麵從(cong) 城市、縣鎮、農(nong) 村角度，對辦學規模、教師學曆水平、辦學條件方麵進行比較。

　　1.小學教育

　　農(nong) 村小學占據了我國小學教育的主體(ti) 地位。以2010年為(wei) 例，農(nong) 村小學學校數21.09萬(wan) 所，占全國小學學校總數的81.93%；農(nong) 村小學在校生5350.22萬(wan) 人，占全國小學在校生總人數的53.82%。同期城市小學學校數1.64萬(wan) 所，在校生1820.47萬(wan) 人；縣鎮小學學校數3.01萬(wan) 所，在校生2770.02萬(wan) 人。

　　在教師學曆水平方麵，城鄉(xiang) 差距明顯。以2010年為(wei) 例，全國農(nong) 村小學專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數955人、本科學曆人數48.47萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數178.45萬(wan) 人，分別占農(nong) 村小學專(zhuan) 任教師總數的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全國城市小學專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數4397人、本科學曆人數45.65萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數41.48萬(wan) 人，分別占城市小學專(zhuan) 任教師總數的0.46%、48.19%、43.78%；全國縣鎮小學專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數1055人、本科學曆人數38.4萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數86.64萬(wan) 人，分別占縣鎮小學專(zhuan) 任教師總數的0.07%、25.96%、58.57%。

　　隨著國家對農(nong) 村教育投入力度的加大，城鄉(xiang) 小學經費投入差距逐步縮小。2003—2010年，農(nong) 村普通小學生均預算內(nei) 事業(ye) 費支出水平與(yu) 全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，農(nong) 村普通小學生均預算內(nei) 公用經費支出水平與(yu) 全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。

　　2.普通初中教育

　　近年來，農(nong) 村普通初中與(yu) 城市普通初中、縣鎮普通初中處於(yu) 一種不斷調整的格局中。2003—2010年，全國農(nong) 村普通初中由3.73萬(wan) 所變為(wei) 2.87萬(wan) 所，在校生數由3160.4萬(wan) 人下降到1784.47萬(wan) 人，下降43.54%；全國城市普通初中由8989所變為(wei) 7279所，在校生數由1143.94萬(wan) 人下降到1059.02萬(wan) 人，下降7.42%；全國縣鎮普通初中由1.75萬(wan) 所變為(wei) 1.89萬(wan) 所，在校生數由2314.08萬(wan) 人上升到2432.42萬(wan) 人，增長5.11%。2010年縣鎮普通初中在校生數已經超過了農(nong) 村普通初中在校生數。

　　雖然農(nong) 村普通初中教師學曆合格率有了提高，但城鄉(xiang) 間的學曆水平差距還是比較明顯。以2010年為(wei) 例，全國農(nong) 村普通初中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數2542人、本科學曆人數69.45萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數54.97萬(wan) 人，分別占農(nong) 村普通初中專(zhuan) 任教師總數的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全國城市普通初中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數1.49萬(wan) 人、本科學曆人數56.88萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數11.91萬(wan) 人，分別占城市普通初中專(zhuan) 任教師總數的2.11%、80.57%、16.87%；全國縣鎮普通初中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數5278人、本科學曆人數97.08萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數55.03萬(wan) 人，分別占縣鎮普通初中專(zhuan) 任教師總數的0.34%、62.8%、35.6%。

　　城鄉(xiang) 普通初中生均撥款差距進一步縮小。2003—2010年，農(nong) 村普通初中生均預算內(nei) 事業(ye) 費支出水平與(yu) 全國平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，農(nong) 村普通初中生均預算內(nei) 公用經費支出水平與(yu) 全國平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。

　　3.普通高中教育

　　由於(yu) 受高考等因素的影響，農(nong) 村普通高中在全國普通高中整體(ti) 發展格局中處於(yu) 弱勢。2003—2010年，全國農(nong) 村普通高中由2288所變為(wei) 1428所，在校生數由210.38萬(wan) 人下降到162.9萬(wan) 人，下降22.57%；全國城市普通高中由6300所變為(wei) 5494所，在校生數由709.1萬(wan) 人上升到858.2萬(wan) 人，增長21.03%；全國縣鎮普通高中由7191所變為(wei) 7136所，在校生數由1045.35萬(wan) 人上升到1406.23萬(wan) 人，增長34.52%。可以看出，縣鎮普通高中在我國普通高中教育中的作用越來越明顯。

　　城鄉(xiang) 普通高中教師學曆水平差距逐步縮小。2010年，全國農(nong) 村普通高中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數2176人、本科學曆人數9.43萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數8677人，分別占農(nong) 村普通高中專(zhuan) 任教師總數的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全國城市普通高中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數3.38萬(wan) 人、本科學曆人數51.56萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數1.66萬(wan) 人，分別占城市普通高中專(zhuan) 任教師總數的5.97%、91.01%、2.93%；縣鎮普通高中專(zhuan) 任教師中具有研究生學曆人數1.91萬(wan) 人、本科學曆人數77.44萬(wan) 人、專(zhuan) 科學曆人數5.19萬(wan) 人，分別占縣鎮普通高中專(zhuan) 任教師總數的2.26%、91.5%、6.13%。

　　城鄉(xiang) 普通高中教學條件差距明顯。2003—2010年，全國農(nong) 村普通高中教學儀(yi) 器設備總值由19.43億(yi) 元變為(wei) 23.45億(yi) 元，增長20.69%；全國城市普通高中由135.41億(yi) 元變為(wei) 199.09億(yi) 元，增長47.03%；全國縣鎮普通高中由85.33億(yi) 元變為(wei) 166.76億(yi) 元，增長95.43%。可以看出，近年來縣鎮普通高中在改善辦學條件方麵成效顯著。

　　地區比較

　　我國農(nong) 村義(yi) 務教育實行經費省級統籌，管理以縣為(wei) 主。由於(yu) 受地方經濟社會(hui) 發展水平的影響，地區間農(nong) 村教育發展水平存在明顯差距。下麵以2010年各地農(nong) 村教育辦學規模、教師學曆水平和2009年農(nong) 村教育經費投入情況為(wei) 例做一個(ge) 簡單的比較。

　　1.小學教育

　　2010年，農(nong) 村小學在校生數超過100萬(wan) 人的省份有18個(ge) 。其中，河南省最多，達到748.02萬(wan) 人。在校生數超過300萬(wan) 人的省份有：山東(dong) 353.18萬(wan) 人，廣東(dong) 343.15萬(wan) 人，雲(yun) 南313.01萬(wan) 人，河北309.8萬(wan) 人。

　　地區間農(nong) 村小學教師學曆水平差距明顯。2010年，農(nong) 村小學專(zhuan) 任教師中本科以上學曆教師比例最高的省份是北京，達到65.42%。其他較高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江蘇27.0%，吉林26.83%，青海23.89%，內(nei) 蒙古23.73%，山東(dong) 21.27%。專(zhuan) 科以上學曆教師比例最高的省份是北京，達到91.26%，其他較高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省農(nong) 村小學專(zhuan) 任教師中專(zhuan) 科以上學曆教師比例最低，為(wei) 58.11%。

　　各地區地方農(nong) 村小學生均教育經費支出水平存在較大差距。2009年，地方農(nong) 村小學生均預算內(nei) 教育經費支出水平較高的地區：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，內(nei) 蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，為(wei) 1935.78元。

　　2.普通初中教育

　　在辦學規模方麵，2010年農(nong) 村普通初中在校生數最多的省份是河南，達到219.57萬(wan) 人。在校生數超過100萬(wan) 人的省份有：安徽119.11萬(wan) 人，廣東(dong) 109.75萬(wan) 人，山東(dong) 107.78萬(wan) 人，江西102.72萬(wan) 人。

　　在農(nong) 村普通初中專(zhuan) 任教師學曆合格率方麵，2010年各地均達到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。專(zhuan) 任教師中本科以上學曆教師比例最高的省份是北京，達到94.36%。其他較高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，寧夏73.29%，吉林70.1%。

　　各地區地方農(nong) 村初中生均教育經費支出水平差距明顯。2009年，地方農(nong) 村初中生均預算內(nei) 教育經費支出水平較高的地區：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，內(nei) 蒙古7401.34元，新疆7378.88元。廣東(dong) 最低，為(wei) 2632.84元。

　　3.普通高中教育

　　2010年，農(nong) 村普通高中在校生數超過10萬(wan) 人的省份有：陝西22.88萬(wan) 人，湖北17.67萬(wan) 人，廣東(dong) 15.17萬(wan) 人，安徽12.97萬(wan) 人，江蘇11.99萬(wan) 人，湖南10.84萬(wan) 人。

　　各地農(nong) 村普通高中發展不平衡，專(zhuan) 任教師學曆水平存在較大差距。2010年，專(zhuan) 任教師中本科以上學曆教師比例超過90%的省份有19個(ge) ，其中北京99.48%，天津98.28%，遼寧97.67%，黑龍江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，為(wei) 77.32%。

　　大部分地區地方農(nong) 村高中生均教育經費支出水平明顯低於(yu) 農(nong) 村小學和農(nong) 村初中，地區間差距明顯。2009年，地方農(nong) 村高中生均預算內(nei) 教育經費支出水平較高的地區：北京20363.67元，上海14411.13元，寧夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，為(wei) 1524.97元。

　　統籌城鄉(xiang) 教育、區域教育發展

　　通過分析可以看出，我國小學教育重心在農(nong) 村；普通初中教育則形成了縣鎮、農(nong) 村、城市“三足鼎立”的局麵；普通高中教育重心在縣鎮。目前，各地城鄉(xiang) 義(yi) 務教育經費投入差距正在縮小，但地區間差距還比較明顯。在一些西部農(nong) 村地區，特別是山區和邊遠地區，農(nong) 村中小學辦學條件還比較差，學生生活條件艱苦，學校布局也麵臨(lin) 兩(liang) 難的境地。

　　“農(nong) 村是社會(hui) 的基礎，改造社會(hui) 必須從(cong) 改造農(nong) 村著手，而改造廣大農(nong) 村，必須從(cong) 發展農(nong) 村教育入手。” 我們(men) 要認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》有關(guan) 發展農(nong) 村教育的精神，加快縮小城鄉(xiang) 教育差距，努力縮小地區間教育差距。