實行異地高考的關(guan) 鍵，其實在於(yu) 推進高考社會(hui) 化，這就是打破集中錄取製度，實行高校基於(yu) 統一測試的自主招生

　　據媒體(ti) 報道，教育部部長袁貴仁3月3日表示，異地高考改革方案將很快出台，現在已進入最後衝(chong) 刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與(yu) 山東(dong) 出台的政策“思路上一致”。談及方案公布時間表時，袁貴仁表示：用不了十個(ge) 月。

　　相對於(yu) 此前教育部針對異地高考的多次表態來說，這一次表態，有明顯的“進步”，就是指出了異地高考文件出台的時間表。可是，大家並不能高興(xing) 得太早，文件出台的時間表，並不是執行的時間表，而且，從(cong) 袁部長的表態看，教育部文件可能隻是一個(ge) 總的指導思想，具體(ti) 方案還得各省市自己出，如果各省市遲遲不出台自己的方案，那麽(me) 解決(jue) 異地高考就可能十分漫長。

　　就異地高考涉及的複雜利益關(guan) 係來看，解決(jue) 異地高考問題，是不宜於(yu) 由各省市自己出台方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開放，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與(yu) 山東(dong) 出台的政策“思路上一致”，感到很興(xing) 奮，認為(wei) 各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考就采取這一思路，並等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢。

　　山東(dong) 能製訂取消戶籍限製的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭(zheng) 十分激烈，山東(dong) 本省的考生都恨不得外出高考；同時，異地高考矛盾最突出的地區，基本上有著兩(liang) 大共同點，一是人口流入密集，進城務工人員多，像北京、上海；二是高考指標多，升學率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國範圍內(nei) ，平均隻有10%左右，有的地方隻有4%、5%。

　　在這些地區，解決(jue) 異地高考，如果沒有國家層麵的部署、要求，而僅(jin) 靠地方放開戶籍限製，難度將很大。眾(zhong) 所周知，當地政府和戶籍擁有者都擔心放開之後，引發人口大量湧入、“高考移民”。而近年來，一些地區打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限製不是放寬，而是變得更為(wei) 嚴(yan) 格了。

　　按照放寬戶籍限製的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學籍”要求基礎上，放寬為(wei) 居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬相對於(yu) 按戶籍報考來說，確有進步，可這取決(jue) 於(yu) 戶籍製度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那麽(me) 按居住證報考，受惠人數將很有限，更多在城市打工的農(nong) 民工由於(yu) 隻有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是麵臨(lin) 回戶籍所在地報考的問題，而這個(ge) 群體(ti) ，是進城務工人員中最為(wei) 龐大的群體(ti) 。

　　通過取消戶籍限製來實行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實行異地高考的關(guan) 鍵，其實在於(yu) 推進高考社會(hui) 化，這就是打破集中錄取製度，實行高校基於(yu) 統一測試的自主招生，當集中錄取製度不存在，高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對於(yu) 打破集中錄取製度，放權給高考實行自主招生，主動權完全在教育部手中，可從(cong) 國家層麵啟動改革。

　　其實，按照國家《教育規劃綱要》確定的高考改革思路，隻要堅持推進招考分離，構建“政府宏觀管理，專(zhuan) 業(ye) 機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考並不難實現。就是在目前的情況下，教育部隻需再進一步，就可啟動全國範圍內(nei) 的異地高考。

　　其一，對80所自主招生高校的自主招生程序進行調整，隻需取消獲得自主招生資格的學生還必須參加統一高考、集中錄取的規定，就可實現異地高考。目前的三大聯考，就是全國統一試卷，各地考生自主報名參加，如果考生以聯考成績申請高校，高校獨立進行錄取，錄取之後就不再參加統一高考、集中錄取，這不就實現了異地高考嗎？

　　其二，高職高專(zhuan) 院校的招生，已啟動注冊(ce) 入學、申請入學的改革，對此，完全可以放寬戶籍限製，允許考生不分戶籍自主提出申請。鑒於(yu) 高職高專(zhuan) 現在麵臨(lin) 嚴(yan) 重的生源危機，而高職高專(zhuan) 的整體(ti) 錄取比例占高考錄取總數的一半，因此，這不僅(jin) 給高職高專(zhuan) 一條生路，也很大程度解決(jue) 了異地高考問題。

　　上述兩(liang) 方麵如果共同推進，解決(jue) 異地高考也就步入正途，既推進高考改革，又擴大高考公平。至於(yu) 地方本科院校，由於(yu) 其為(wei) 地方出資建設，根據為(wei) 地方服務的原則，倒是可以實行按戶籍或居住證招生，在美國，州立大學把更多招生名額投放到本州，就是這個(ge) 道理。