國務院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會(hui) 議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值的4%編製預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。

　　我國1993年印發的《中國教育改革和發展綱要》明確指出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產(chan) 總值的比例，本世紀末達到4%。”按照該綱要，最遲到2000年實現目標，可直到今年才“順利”達到，推遲了整整12年。

　　花19年才達到目標兌(dui) 現承諾，反映出增加教育投入的艱難，應該反思為(wei) 何這一目標花了這麽(me) 長時間才達到。

　　一種解釋是，我國財力有限。這種解釋是完全站不住腳的，從(cong) 全世界範圍來看，教育經費占GDP的比重，世界平均水平為(wei) 4.9%，欠發達國家為(wei) 4.1%。難道我國的財力低於(yu) 欠發達國家平均水平？再拿財力說事，就是一種推脫。

　　總體(ti) 看來，我國教育投入水平低，主要由兩(liang) 方麵原因所致。一是教育經費保障體(ti) 係不合理，長期以來，我國基礎教育實行以縣鄉(xiang) 財政為(wei) 主的保障機製，縣鄉(xiang) 財政的投入占80%，這帶來的問題是保障力度有限，同時由於(yu) 各地財力的差異，造成基礎教育，尤其是義(yi) 務教育嚴(yan) 重不均衡。二是教育經費撥款體(ti) 係不健全，與(yu) 發達國家教育經費預算，有國家教育撥款委員會(hui) 和地區教育撥款委員會(hui) ，具體(ti) 到學校的撥款，由社區居民參與(yu) 的社區教育委員會(hui) 參與(yu) 決(jue) 策監督不同，我國教育經費撥款，是由政府單方麵負責，俗稱“討錢花”，一些地方在投入基礎設施樓堂館所建設時有錢，在三公消費時不缺錢，可輪到教育投入時就沒有錢了。

　　我國近年來教育投入水平之所以逐漸提高，與(yu) 調整第一方麵有關(guan) ，具體(ti) 表現在中央財政加大轉移支付力度，省級財政加大對基礎教育的統籌力度，在這次政府工作報告中，溫總理指出，2011年，中國免除了3000多萬(wan) 名農(nong) 村寄宿製學生住宿費，其中1228萬(wan) 名中西部家庭經濟困難學生享受了生活補助。這就得益於(yu) 中央財政。以筆者之見，2012年達到4%，有待於(yu) 中央財政持續發力。

　　而第二方麵的調整，現在還沒看到。對於(yu) 教育投入達GDP4%，有輿論樂(le) 觀地分析，我國已還清教育欠債(zhai) 。這不但無視過去多年欠債(zhai) 的事實關(guan) 於(yu) 教育欠債(zhai) ，至少應該計算，從(cong) 2000年起，每年教育投入離4%投入水平的差值，再進行累加，由此得到的教育欠債(zhai) 是十分龐大的，一年達到4%，遠不能抵清過去的大量欠債(zhai) 。要實現我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確立的教育改革任務和教育發展目標，教育經費投入如果僅(jin) 僅(jin) 維持在4%，是難以支撐的。而要提高投入，就必須調整撥款體(ti) 係，由公眾(zhong) 參與(yu) 預算決(jue) 策，並監督政府依法撥款。

　　百年大計，教育為(wei) 本，我國要從(cong) 教育大國，走向教育強國，從(cong) 人力資源大國，提升為(wei) 人力資源強國，沒有與(yu) 之匹配的教育投入，是不可想象的。教育經費達到GDP的4%，隻是一個(ge) 新起點。