2004年11月，四川大學舉(ju) 行公選副校長述聘及民主測評大會(hui) ，工作人員提醒述聘答辯者離規定時限還有兩(liang) 分鍾。資料圖片

　　本報訊（記者郭少峰）“高校的舉(ju) 辦者、主管教育行政部門應按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與(yu) 學校的關(guan) 係，保障學校的辦學自主權。”教育部政策法規司司長孫霄兵昨日表示，今年要推動所有高校全麵啟動章程製定或修訂工作。

　　昨天，教育部舉(ju) 行新聞通氣會(hui) ，通報了《高等學校章程製定暫行辦法》（2012年1月1日施行）、《學校教職工代表大會(hui) 規定》（2012年1月1日施行），並首次製定印發《高等學校教師職業(ye) 道德規範》。

　　■ 製定原則

　　高校章程要維護學術獨立性

　　《高校章程製定暫行辦法》規定：章程應明確支持校長獨立負責地行使職權的製度規範。

　　章程應明確規定學校學術委員會(hui) 、學位評定委員會(hui) 以及其他學術組織的組成原則、負責人產(chan) 生機製、運行規則與(yu) 監督機製，保障學術組織在學校的學科建設、專(zhuan) 業(ye) 設置、學術評價(jia) 、學術發展、教學科研計劃方案製定、教師隊伍建設等方麵充分發揮谘詢、審議、決(jue) 策作用，維護學術活動的獨立性。

　　【解讀】

　　教育部政策法規司司長孫霄兵表示，目前我國公辦高校多數還沒有章程，已有章程不符合現代大學製度要求。高校章程通俗地講是學校校內(nei) “憲章”或“憲法”，教育部今年要推動所有高校全麵啟動章程製定或修訂工作，並要做好章程製定的分類指導與(yu) 試點工作，“不要千篇一律，千人一麵，不要冒進，但也不要拖延”。

　　■ 製定方式

　　高校主管部門可介入章程起草

　　《辦法》規定：高校章程由學校起草，但起草組織要采取開門立法的方式。草案由教職工代表大會(hui) 討論、校長辦公會(hui) 議審議、學校黨(dang) 委會(hui) 審定，審定後由高校法定代表人簽發，以保障學校黨(dang) 委對高校重大事項的領導和決(jue) 策權。高校的舉(ju) 辦機關(guan) 或主管部門應以適當方式參與(yu) 章程製定。

　　【解讀】

　　孫霄兵強調說，主管部門介入高校章程製定，為(wei) 了提高效率可提前介入，並不是要包辦高校章程的內(nei) 容，包辦代替高校製定章程。這個(ge) 《辦法》隻是為(wei) 高校提供章程內(nei) 容的框架，在章程裏放哪些內(nei) 容由學校自己提出。

　　孫霄兵稱，章程要體(ti) 現學校自主權，“不要這麽(me) 理解，要製定章程了，教育部又出台一個(ge) 政策來管學校”，希望消除學校某種程度上存在的行政化的傾(qing) 向，學校和教育部門以及其他部門共同來遵循教育規律，形成中國特點的現代大學製度。

　　孫霄兵說，章程要凝練高校意願，“不是這個(ge) 領導有這個(ge) 意願，那個(ge) 領導有那個(ge) 意願，換一屆班子又有新的意願，這樣政府就沒法管理，學校也沒法集中力量。這是學校集中意誌的體(ti) 現，提出了批準了學校就不能反悔，這是很嚴(yan) 肅的程序。這既是一種自主權，也是自我約束，自我規範”。

　　■ 審核備案

　　高校章程要經主管部門核準

　　《辦法》規定：地方高校章程由省級教育行政部門核準，其中本科以上高校章程核準後，應報教育部備案；教育部直屬高校的章程由教育部核準；其他中央部門所屬高校章程，經主管部門同意，報教育部核準。

　　【解讀】

　　孫霄兵解釋說，核準機關(guan) 要成立章程核準委員會(hui) ，對章程的合法性等進行初步審查。章程核準委員會(hui) 成員不僅(jin) 包括核準機關(guan) 和有關(guan) 主管部門等行政部門的代表，還會(hui) 有高校、社會(hui) 代表以及相關(guan) 領域的專(zhuan) 家。

　　■ 幹部遴選

　　高校校長遴選辦法會(hui) 另行規定

　　《高校章程製定暫行辦法》規定：章程應規定，學校負責人的產(chan) 生與(yu) 任命機製。

　　【解讀】

　　教育部政策法規司司長孫霄兵解釋說，校長和書(shu) 記任命會(hui) 有另外規範予以規定。目前雖然有教育部直屬高校的校長實行公開選拔，但這屬在更大範圍裏選擇哪個(ge) 人為(wei) 校長的問題，而選擇的過程仍要按照黨(dang) 管幹部的原則進行，不是像同濟大學嚐試過的公推校長，隻不過崗位麵向全社會(hui) 招聘。有關(guan) 校領導的遴選辦法可能要製定單獨的辦法，應該是由政府主管部門和組織部門製定。

　　孫霄兵認為(wei) ，高校章程是否寫(xie) 入有關(guan) 高校中層領導幹部的遴選問題，要看各個(ge) 學校的意願，但他個(ge) 人估計在章程中予以明確的會(hui) 比較少。

　　■ 幹部評議

　　教代會(hui) 可評議高校領導幹部

　　《學校教職工代表大會(hui) 規定》規定：凡是與(yu) 學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guan) 係的教職工均可當選教職工代表大會(hui) 代表。教師代表不得低於(yu) 總數的60%，代表任期為(wei) 三年或五年，可連選連任。教職工代表大會(hui) 每學年至少召開一次，須有2/3以上教代會(hui) 代表出席。

　　【解讀】

　　中國教科文衛體(ti) 工會(hui) 副主席陳誌標介紹，《高校教職工代表大會(hui) 暫行條例》已暫行26年，很多方麵已不適應當前學校民主發展麵臨(lin) 的新問題。

　　根據新規定，教代會(hui) 具有討論建議權、討論通過權和評議監督權，這包括：聽取學校章程草案的製定和修改情況的報告，聽取學校發展規劃等重大問題解決(jue) 方案的報告，提出意見和建議；按照有關(guan) 工作規定和安排評議學校領導幹部，監督學校決(jue) 策落實等。