一份《關(guan) 於(yu) 進一步促進民辦教育發展的若幹意見》的政策文件正由教育部牽頭緊張起草中。這份文件首次將民辦教育分為(wei) “捐資舉(ju) 辦的學校”、“出資人不要求取得合理回報的學校”、“出資人要求取得合理回報的學校”、“經營性培訓機構”四大類別，並給予不同的扶持政策。文件還提出了建立民辦教育專(zhuan) 項資金、鼓勵社會(hui) 捐贈支持民辦學校等相關(guan) 扶持政策。因涉及到三十條具體(ti) 政策，故而該文件在民辦教育界內(nei) 部有“三十條”之稱。

　　去年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提到，應積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理，規範民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構。因此，“三十條”，其實是對《綱要》的落實。

　　對民辦教育實行分類管理，被認為(wei) 是《綱要》的亮點之一，因為(wei) 一直以來，依據《民辦教育促進法》等有關(guan) 法規，民辦教育一直被作為(wei) “公益性事業(ye) ”對待。這種定位，實則使民辦教育處於(yu) 一個(ge) 極為(wei) 尷尬的地位，也使民辦教育管理出現灰色地帶。一些本來具有產(chan) 業(ye) 屬性的民辦培訓機構，還是按照教育機構管理，但其實它們(men) 更應由工商部門管理。作為(wei) 提供教育服務的公司，實行工商注冊(ce) ，接受工商部門監管，這既能理順管理體(ti) 製，也可保障教育培訓消費者的合法權益，不像現在，當一些教育培訓機構破產(chan) 關(guan) 門、人走樓空之後，監管部門卻不知情，消費者的權益難以維護。

　　但要實行這樣的分類管理，並不容易。一個(ge) 重要的問題是，我國教育領域曾經出現的“產(chan) 業(ye) 化”讓大家後怕，也搞壞了社會(hui) 對教育產(chan) 業(ye) 的認識。本來，有部分教育是具有產(chan) 業(ye) 屬性的，可以產(chan) 業(ye) 化經營，但是，產(chan) 業(ye) 化在我國教育領域迅速蔓延，甚至連義(yi) 務教育、學曆教育都“產(chan) 業(ye) 化”，一時間，各地興(xing) 起學校轉製，意圖其實就是高收費，而當“產(chan) 業(ye) 化”遭遇質疑，變為(wei) 過街老鼠之後，連本來應該按產(chan) 業(ye) 屬性經營的教育，也不敢再提產(chan) 業(ye) 化，而變為(wei) 公益事業(ye) 了。其結果是，我國的教育培訓機構紛紛到海外上市，而在國內(nei) ，卻還身份不明、地位不明。

　　這是實行民辦教育分類管理必須首先解決(jue) 的問題。不然，如果政策進行了調整，但社會(hui) 輿論還是按照傳(chuan) 統的眼光看待營利性的民辦教育，分類之路也會(hui) 很艱難。比如，一些民辦教育培訓機構推出“富二代”培訓班、“太太學院”，社會(hui) 輿論就多有質疑，但從(cong) 公司角度看，教育培訓機構推出的這些培訓，與(yu) 其他類型企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品、提供的服務其實一樣，隻要社會(hui) 有需求，且經營合法，就無可厚非。

　　在筆者看來，民辦教育發展最大的問題其實還不在分類管理，而是是否有與(yu) 公辦教育同樣的地位。這次“三十條”提到建立民辦教育專(zhuan) 項資金，是有進步意義(yi) 的。因為(wei) 此前我國政府對民辦教育很少有投入，就是民辦義(yi) 務教育學校和學曆教育學校，也大多依靠學生學費維持運行。

　　當前是我國民辦教育發展十分關(guan) 鍵的時期，統計數據顯示，我國高考生源數逐漸下降，今年隻有933萬(wan) ，比2008年的1050萬(wan) ，下降了117萬(wan) ，高考錄取率達到72.3%,在不少地區，民辦學校的招生陷入困境。隨著未來幾年生源進一步減少，一些民辦教育學校破產(chan) 關(guan) 門是遲早的事。對此，國家出台規範民辦教育管理、扶持民辦教育發展的政策，十分重要。在外部生源減少的壓力之下，民辦教育學校隻有獲得平等的競爭(zheng) 空間，有準確的自我定位，才能化危為(wei) 機。

　　（作者係21世紀教育研究院副院長）