印度也是政府拿錢辦義(yi) 務教育，但也有普遍問題。主要是官辦學校校長缺乏自主性。人員委派、經費審計、教材購買(mai) 、基建計劃等，大一點的事都要上麵管理機構決(jue) 定，效率低下浪費巨大。有的地方還有貪汙腐化。比如政府請的老師自己不教課，花一半工資另請一名不合格的人濫竽充數，自己留下一半工資，其中分一部分給政府的教育督辦，幫助他掩蓋這種不法行為(wei) 。政府錢沒少花，但村民享受的教育質量很差。

　　印度有個(ge) 非政府組織，稱為(wei) “公民社會(hui) 中心”，想出了一個(ge) 改革方案。該方案巧妙之處是把政府教育撥款印製成“教育券”，直接發給學生。學生可以挑選自己認可的學校上學，並把教育券當學費交給校方。學校以收取的教育券到政府財政部門兌(dui) 現。學生可上公立學校，也可上私立學校。教育券可在公立學校裏用，也可在私立學校裏用。公立私立一視同仁。學校之間有了競爭(zheng) ，教育質量就得到改善，一定量的錢發揮出最大效用。

　　印度這項改革還沒完全付諸實行，但正在聲勢浩大地宣傳(chuan) 推廣。“公民社會(hui) 中心”已通過社會(hui) 募捐籌集到一筆資金，印製成教育券，發給貧困家庭學生。申請教育券的有12萬(wan) 人，由公民社會(hui) 中心分發的教育券隻有四百多張，不能完全解決(jue) 問題。但這麽(me) 多人申請，說明非常受大家歡迎，這是對政府的一種壓力，要求改變現在的撥款方式。如果政府接受這樣的觀念，把教育經費用教育券的形式發給全體(ti) 學生，經費使用效率可成倍提高，教育事業(ye) 將完全改觀。

　　但這樣做不容易，還需要一係列配套改革。首先是放鬆對民辦學校管製。在菲律賓，辦學校不需要政府批準，在印度還不行。還要允許以營利為(wei) 目的的學校的成立（印度不允許以教育謀利）。在這方麵中國比印度走得更快些。2002年我國民辦教育促進法實施，已允許民辦學校賺錢。近年來我國農(nong) 村民辦學校欣欣向榮，發展十分興(xing) 旺。過去大家以為(wei) 隻有城市高收入家庭才會(hui) 有對民辦學校的需求，農(nong) 村收入低，不會(hui) 有民辦學校出現。其實不然，甚至比較貧困的地區也有民辦學校興(xing) 建。城市裏為(wei) 打工子女辦的民辦學校更是需求旺盛。

　　如果通過教育券使公辦民辦公平競爭(zheng) ，肯定會(hui) 有一批公辦學校被民辦學校取代，造成公辦學校關(guan) 閉，教師會(hui) 失業(ye) 。因為(wei) 就學兒(er) 童總數不變。多一所民辦學校，就會(hui) 少一所公辦學校。從(cong) 宏觀著眼，應該讓民辦學校通過競爭(zheng) 吸收高質量的老師，包括公辦學校裏的。公辦學校辦不好往往不是老師不行，而是校長缺乏自主權或管理混亂(luan) ，人不能盡其才。

　　在印度，有關(guan) 部門曾研究和比較了公辦學校和民辦學校的教育質量。結果明顯說明在同樣辦學條件下民辦學校的優(you) 越性。但按目前資金條件而言，民辦學校競爭(zheng) 不過公辦學校，因為(wei) 他們(men) 沒有政府撥款支持。如果教育券方案能通過，兩(liang) 種學校都能從(cong) 競爭(zheng) 中得益。最後得到好處的是學生（可能也包括民辦學校的老師，工資能有所增加）。公民社會(hui) 中心負責人告訴我們(men) ，這個(ge) 方案得到印度國家計劃部門讚成，但教育部門明顯反對。因為(wei) 如果發放教育券，教育主管把撥款權力交給了學生，決(jue) 定學校命運的變成了學生，而不是政府教育部門。教育改革的阻力往往來自主管教育的政府部門。這在任何國家都一樣。

　　我國浙江省也試辦了政府撥款的教育券，成績良好。印度的改革更為(wei) 我們(men) 試辦教育券增加了信心。