近日，財政部同意北京自2012年1月1日起在其行政區內(nei) 對繳納增值稅、消費稅和營業(ye) 稅的納稅人征收2%的地方教育附加，專(zhuan) 項用於(yu) 改善辦學條件。

　　坦率地說，基於(yu) 增值稅等強征地方教育附加不僅(jin) 征收成本低，而且地方教育附加屬於(yu) 行政事業(ye) 性收費，而非改革稅種和稅率，這意味著允許地方政府開征地方教育附加在程序上更為(wei) 便利，隻需財政部或更高層的國務院批準而無需提交人大審議。同時，對於(yu) 財政部而言，允許開征地方教育附加是納稅人承擔了支出負擔，這反而減輕了中央財政在維係免費義(yi) 務教育的支出壓力。

 　　以增值稅等三稅種之稅額的2%計征地方教育附加，表麵上給納稅單位或人帶來的負擔不算高，但納稅人通過繳納各項法定賦稅已支付了政府提供義(yi) 務教育等的所有成本。如今有關(guan) 部門不僅(jin) 未能清除已於(yu) 1986年7月1日開征的基於(yu) “三稅”稅額3%（之前為(wei) 2%，2005年上調為(wei) 3%）的教育費附加，而且還允許征收所謂的地方教育附加，確與(yu) 當前以正稅清費為(wei) 基礎的稅費改革存在背離。

　　不僅(jin) 如此，這種通過稅外費的強製形式籌集的教育經費，牽涉到納稅人對教育等公共服務的二次付費問題，帶有較大的負麵擴散效應：人們(men) 有理由擔憂既然可以改善教育為(wei) 由開征專(zhuan) 項地方教育附加，同樣在公共衛生等公共服務領域，也可基於(yu) 特定稅種而向納稅人強製征收稅外費。

　　當前政府加大教育等公共服務投入是義(yi) 務而非權力，但若把增加公共服務支出蛻變成提高納稅人稅費的理據，實屬南轅北轍。事實上，長期以來政府公共支出的資金匱乏，並非是個(ge) 財政支出有缺口，而是財政預算分配問題。以教育為(wei) 例，決(jue) 策層在1993年提出，到2000年前政府財政性教育經費支出應占GDP的4%，現在還未達到。而相比教育經費的不足，近年來政府預算內(nei) 財政收入卻每年以20%以上速度增長，財政大量用於(yu) 資本品投資和經濟刺激計劃。

　　中國應該回歸公共財政，而非以低效率的投資占用公共支出，與(yu) 此同時，真正實行預算部門不直接接觸財政資金的收支兩(liang) 條線政策。以義(yi) 務教育經費為(wei) 例，各級教育部門提出預算額度，登記全國學齡人口，並為(wei) 其開設專(zhuan) 項賬戶；預算獲批後由財政部委托銀行直接把義(yi) 務教育經費打到學齡人口的專(zhuan) 項賬戶，這有助於(yu) 避免教育經費等經費被挪用。

　　我們(men) 認為(wei) ，若所有政府預算部門都逐漸推進類似改革，將會(hui) 極大地節約政府財政支出，緩解不必要的浪費，從(cong) 而為(wei) 政府增加教育等公共服務支出提供資金保障，而無需開征所謂的地方教育附加。