■辦好開放大學，是黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 教育改革發展的一項重大戰略舉(ju) 措。

　　■全麵理解和準確把握教育規劃綱要精神，是辦好開放大學的根本保障。

　　■按照從(cong) 長計議、總體(ti) 設計，先易後難、分步實施原則，努力豐(feng) 富國家開放大學體(ti) 係的綜合服務功能。

　　■充分利用建設國家開放大學體(ti) 係的契機，將雲(yun) 計算技術全麵推廣和運用於(yu) 教育領域。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“辦好開放大學”，這是黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 教育改革發展的一項重大戰略舉(ju) 措。全麵理解和準確把握教育規劃綱要精神，是“辦好開放大學”的根本保障。教育規劃綱要關(guan) 於(yu) 構建終身教育體(ti) 係的係統構思，直接引領著國家開放大學體(ti) 係的建設和發展。

　　中央電大在深入調查研究基礎上製定國家開放大學建設方案工作取得突破性進展；北京電大、上海電大也已形成有特點的地方開放大學方案。國家開放大學體(ti) 係基本構成建議為(wei) ：一是國家開放大學，是這個(ge) 體(ti) 係的核心，在中央電大基礎上建成；二是少數地方開放大學，是這個(ge) 體(ti) 係的骨幹，分布在重要區域；三是國家開放大學分校，是這個(ge) 體(ti) 係的基礎，設立在地方電大、行業(ye) 係統、大型企業(ye) 、各類學校、社區、軍(jun) 營等。

　　教育規劃綱要提出了三大戰略目標：“基本實現教育現代化，基本形成學習(xi) 型社會(hui) ，進入人力資源強國行列”，建設國家開放大學體(ti) 係既是實現上述目標的有力推手，又是上述目標實現後的重要成就。同時，我們(men) 應該看到，建設國家開放大學體(ti) 係對於(yu) 全麵落實教育規劃綱要精神具有重要的意義(yi) ：第一，它是構建國家終身教育體(ti) 係的一項基礎性重大戰略任務；第二，它是教育領域落實以人為(wei) 本科學發展觀的一項惠民工程；第三，它的建成是2020年國家基本實現教育現代化的一項標誌性成果；第四，教育規劃綱要提出從(cong) 教育理念、教育思想到教育內(nei) 容、方式、手段，考試、招生、評價(jia) 製度，辦學體(ti) 製、管理體(ti) 製、運行機製等方麵的改革任務，建設國家開放大學體(ti) 係對於(yu) 推進上述改革具有積極的牽動作用；第五，建設國家開放大學體(ti) 係是完成今後10年繼續教育宏大任務的重要保障。

　　當前，要全麵把握教育規劃綱要精神，進一步明確開放大學建設的指導思想，確保這項事業(ye) 持續、科學地發展。

　　一是避免翻牌、走老路，要在充分肯定各級電大辦學成績的基礎上，更新理念，調整結構，完善功能，轉變發展方式。30年來我國各級電大和電大係統為(wei) 國家教育事業(ye) 尤其是加快高教大眾(zhong) 化進程作出了重要貢獻。一方麵它是構建中國特色國家開放大學體(ti) 係不可替代的物質基礎，另一方麵又要與(yu) 時俱進，把握重大契機，在建設全新開放大學體(ti) 係的一係列全麵、深刻的變革與(yu) 創新中，使“老電大”煥發出新的生機和活力。

　　二是避免延續以往辦學模式而簡單升格，走出一條具有鮮明特色的人才培養(yang) 新路。根據建設人才強國的需要，建議盡早批準開放大學的成熟專(zhuan) 業(ye) 具有學士學位授予權。教育規劃綱要特別強調：“創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學曆教育。”為(wei) 了能達到“高質量高水平”的預期，開放大學的學位教育要牢牢把握經濟社會(hui) 發展和用人部門的實際需求，深化教學綜合改革和製度創新，切實加強學位教育的針對性、實效性，尤其是充分利用信息化、數字化優(you) 勢全麵創新人才培養(yang) 模式，在辦學質量上提交一份滿意的答卷。

　　三是避免單純關(guan) 注青年學生，要將大力開展成人繼續教育作為(wei) 重要的使命。為(wei) 緩解應試教育壓力，國家開放大學體(ti) 係要為(wei) 廣大青年學生提供平等選擇學習(xi) 的機會(hui) 和優(you) 質高教資源。與(yu) 此同時，國家開放大學體(ti) 係應該成為(wei) 發展繼續教育的重要力量。由電大重建的開放大學係統要緊緊貼近、服務於(yu) 國家轉變經濟發展方式、調整經濟結構以及建設社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的大局，鼎力辦好成人學曆和非學曆繼續教育。有豐(feng) 富實踐經驗和良好素質的成人能夠成為(wei) 開放大學培養(yang) 一流水平人才的“好材料”。

　　四是避免隻是重視學曆教育，堅持長（學曆）、短（非學曆）教育相結合。當今社會(hui) 學曆仍然很重要，但正如加拿大不列顛哥倫(lun) 比亞(ya) 大學教授羅傑·博什爾所說，“非正規的學習(xi) 是終身學習(xi) 的重要組成部分，也是創新的重要基礎”。國家開放大學體(ti) 係要以其他辦學形式難以達到的巨大靈活性、選擇性，從(cong) “套餐”到“零點”，推出滿足各類人群不同口味和需要的學習(xi) 資源，有效體(ti) 現出終身學習(xi) 所具有的泛在性、非正式、社會(hui) 性特征；無時不有、無處不在地將學習(xi) 融合在工作、生活中。同時，還可憑借“學分銀行”將一個(ge) 人所獲得的短（非學曆）、長（學曆）教育連接在一起。

　　五是避免開設學術型專(zhuan) 業(ye) ，注重培養(yang) 大批應用型人才。我國需要能夠創造新知識的學術人才，那隻是少數高水平、研究型大學的培養(yang) 任務。培養(yang) 學術人才是現階段開放大學這類辦學形式的“短板”。在“十二五”期間以至更長的曆史階段，國家轉變經濟發展方式急需大量高素質應用型人才，給即將誕生的國家開放大學體(ti) 係提供了可以大有用武之地以及無限作為(wei) 的“藍海”。

　　六是避免機械照搬國外的做法，要中西結合，立足於(yu) 基本國情。應該認真學習(xi) 境外主要開放大學先進的理念和辦學模式、一流技術水平的公共服務平台、優(you) 質學習(xi) 資源的整合、個(ge) 性化服務產(chan) 品的設計、學習(xi) 質量的精細化管理以及科學的評價(jia) 體(ti) 係等方麵的成功經驗和成果。同時，我們(men) 還應看到雙方在教育發展總體(ti) 水平，教育總需求與(yu) 總供給情況，人均受教育程度，學習(xi) 資源供給技術、手段、方法，尤其是學習(xi) 者總體(ti) 素質和個(ge) 性化學習(xi) 能力等方麵的不同和差異。此外，由於(yu) 省、市、區情的不同，即使是國內(nei) 不同地區的開放大學（或國家開放大學分校）也不能搞“一刀切”，要因地製宜，辦出特色。

　　七是避免遍地開花建開放大學，堅持“全國一盤棋”原則，以建設國家開放大學體(ti) 係為(wei) 主。應支持個(ge) 別有條件地區舉(ju) 辦地方特色開放大學，通過國家開放大學的大平台將其特色服務於(yu) 全國，以此成為(wei) 國家開放大學體(ti) 係的重要組成部分。但如果各地都辦小而全、全不了、基於(yu) “地方保護主義(yi) ”的“開放大學”，這就是最大的“不開放”。為(wei) 此，按照“全國一盤棋”原則，各地電大和經批準舉(ju) 辦的少數地方開放大學可加掛國家開放大學分校的牌子；國家開放大學體(ti) 係總部與(yu) 遍布全國的分校並非行政關(guan) 係，而是屬於(yu) 充分自願結合、切實互利雙贏的戰略合作夥(huo) 伴關(guan) 係；總部總攬全局，依靠分校共建，分校共享總部資源；各類分校因地製宜、各具特色，成為(wei) 總部構建國家學習(xi) 資源庫的重要來源、研發學習(xi) 新產(chan) 品的孵化器以及學習(xi) 支持服務的主力軍(jun) 。

　　八是避免按老框框辦學，要與(yu) 時俱進，著力推進重大製度創新。教育規劃綱要提出要搭建終身學習(xi) “立交橋”，建立寬進嚴(yan) 出、學分積累與(yu) 轉換、學分銀行等項製度以及建設學習(xi) 成果認證體(ti) 係，這是順應終身學習(xi) 潮流、借鑒發達國家成功做法所提出的製度創新重要任務。在教育行政部門的統籌協調和積極支持下，國家開放大學體(ti) 係要責無旁貸地成為(wei) 推進這方麵改革創新的先行者，抓緊進行整體(ti) 性設計和形成有效辦法，在先易後難的試驗中逐步推開。以此豐(feng) 富國家開放大學體(ti) 係辦學的內(nei) 涵，同時奠定這一新型學習(xi) 平台體(ti) 現先進辦學理念和實現全新辦學功能的基礎。

　　九是避免閉關(guan) 自守開發學習(xi) 資源，堅持走合作開發優(you) 質學習(xi) 資源的新路。要避免各自盲目和低水平重複建設學習(xi) 資源，應該站在“巨人”並且是多個(ge) 、甚至無數個(ge) “巨人”的肩膀往上走，以有效的激勵機製引入、匯集一切優(you) 質學習(xi) 資源，舉(ju) 各方之力合作開發高質量核心資源，構建以雲(yun) 計算支撐的大容量國家級數字化學習(xi) 資源庫，以兼為(wei) 主建設師資隊伍，大量按需聘用各領域高水平兼職教師，確保一流辦學水平和形成核心競爭(zheng) 能力，盡可能較好地滿足不同學習(xi) 者個(ge) 性化、多樣化學習(xi) 的需求。

　　十是避免脫離實際辦學，努力針對各地區、各行業(ye) 、各領域、各類人群的實際需求，加強辦學的針對性。要避免有圍牆的大學容易脫離實際辦學的傾(qing) 向，從(cong) 學曆本位、課堂本位、教師本位轉變為(wei) 學習(xi) 本位、學習(xi) 者本位、素質本位、能力本位，深入開展需求調查，緊密貼近實際辦學，真正有助於(yu) 廣大學習(xi) 者提高素質，提升應用能力、實踐能力、創新能力以及生活能力、健康能力和心理調適能力。

　　與(yu) 此同時，我們(men) 應該依據正確的指導思想和發展思路，按照從(cong) 長計議、總體(ti) 設計，先易後難、分步實施原則，努力豐(feng) 富國家開放大學體(ti) 係的綜合服務功能。主要包括：“診斷”學習(xi) 者存在的問題和學習(xi) 需求，為(wei) 其“對症下藥”、設計個(ge) 性化學習(xi) 方案；麵向學習(xi) 者展示、提供各類數字化、結構化學習(xi) 資源，便於(yu) 其自主選擇、各取所需；為(wei) 各類辦學機構、學習(xi) 資源供應商及一流教師提供施教大平台；對來源於(yu) 各方、擬推出的各類學習(xi) 資源進行質量檢驗認證，發放“通行證”並評估監控其質量；跨越時空貫通教育係統內(nei) 部、外部的各種學習(xi) 資源、各類教育形式；為(wei) 各類學習(xi) 者排憂解惑，提供支持線上、線下個(ge) 性化學習(xi) 的服務；受理學習(xi) 者參加學習(xi) 和憑借相關(guan) 經曆獲得學分的認證、互換、存儲(chu) 、累積和“零存整取”；推進境內(nei) 外供應商與(yu) 辦學者關(guan) 於(yu) 學習(xi) 資源的展示與(yu) 交易；就弱勢群體(ti) （轉移農(nong) 民、流動人口、待業(ye) 及轉崗人群）申請免費培訓，受權代理發放國家、地方培訓教育券；發布學習(xi) 需求信息及學習(xi) 資源供應浮動行情，適時調控資源的配置；開展境外合作交流，從(cong) 事教育資源進出口“貿易”；基於(yu) 雲(yun) 計算技術支撐無數“移動”學習(xi) 者同步學習(xi) ；對“移動”個(ge) 性化學習(xi) 者、學習(xi) 終端、學習(xi) 資源、學習(xi) 信息實施適時的“智慧”狀態管理和控製等。

　　此外，尤其應該關(guan) 注的是，繼個(ge) 人電腦、互聯網之後雲(yun) 計算（CloudComputing）所帶來的信息技術的第三次革命。雲(yun) 計算將使學習(xi) 無處不在，使未來世界真正進入“U-Learning”即“泛在學習(xi) ”、“無縫學習(xi) ”時代。以雲(yun) 計算為(wei) 核心的新型大型服務平台，可望將海量學習(xi) 資源經標準接口規範後，按學習(xi) 者的個(ge) 性化需求加以“碎片化”組裝，通過高品質多媒體(ti) 人機交互技術和廉價(jia) 移動終端獲得智能化、U-Learning學習(xi) 空間。網絡學習(xi) （Ｅ－learning）、新媒體(ti) 移動裝置學習(xi) （Ｍ－learning）所共同形成的泛在學習(xi) 、無縫學習(xi) ，為(wei) 所有學習(xi) 者構成了信息空間與(yu) 物理空間的有機融合以及無處不在、無所不有和無所不能的個(ge) 性化智能學習(xi) 環境。正規、正式與(yu) 非正規、非正式教育、學習(xi) 將進一步交融，引發真正意義(yi) 的“學習(xi) 的革命”。為(wei) 此，要充分利用建設國家開放大學體(ti) 係的契機，將雲(yun) 計算技術全麵推廣和運用於(yu) 教育領域，我國“全民學習(xi) ，終身學習(xi) ”的學習(xi) 型社會(hui) 建設，將如虎添翼!

　　（作者係國家教育谘詢委員會(hui) 終身教育體(ti) 製機製建設谘詢組專(zhuan) 家組組長）