養(yang) 老金改革成為(wei) 當前人們(men) 熱議和期待的問題之一，是因涉及每個(ge) 人當前的或潛在的切身利益。曆史形成的“雙軌製”造就了養(yang) 老金的不公平也成為(wei) 了改革收入分配及養(yang) 老金機製最難啃的硬骨頭。人社部近期表態，養(yang) 老保險“並軌”大方向是明確的。但如何並，怎麽(me) 並，用多長時間並仍未有清晰路線圖，改革仍在繼續。

　　“雙軌製早晚會(hui) 像‘糧票’一樣成為(wei) 曆史詞匯……”近期，有媒體(ti) 就取消養(yang) 老金雙軌製發表的社評中如是寫(xie) 道。對養(yang) 老金雙軌製進行改革是大勢所趨，這已成社會(hui) 基本共識。但怎麽(me) 改，如何推進卻仍是橫亙(gen) 在眼前的一道難題。

　　多位專(zhuan) 家在接受人民網記者采訪時表示，對養(yang) 老金雙軌製並軌，不能急於(yu) 求成，也不能紋絲(si) 不動。機關(guan) 事業(ye) 單位應當建立基本養(yang) 老保險與(yu) 職業(ye) 年金相結合的養(yang) 老金製度，以削弱改革阻力。

　　養(yang) 老並軌試點五年仍然無甚進展

　　從(cong) 《事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革試點方案》公布之日算起，有關(guan) 養(yang) 老金並軌改革，推進時間已經超過5年半。

　　2008年2月底，國務院常務會(hui) 議討論並原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶等5省市先期開展試點。但近期新華社記者回訪發現，“多數紋絲(si) 未動，隻有廣東(dong) 開始‘破冰’”。

　　報道稱，浙江事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革“還沒開始做，還處於(yu) 思考當中”；上海養(yang) 老試點的推進目前尚無實質性突破；山西許多個(ge) 企事業(ye) 單位仍然沿用老的養(yang) 老金製度，並沒有與(yu) 並軌有關(guan) 的改革跡象出現；重慶雖然開展了統計事業(ye) 單位員工總人數、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴(yan) 格來講，改革沒有取得任何實質性的進展；廣東(dong) 則進行了“半吊子改革”，事業(ye) 單位幹部職工與(yu) 普通企業(ye) 職工一樣，按月繳納養(yang) 老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執行。

　　“為(wei) 什麽(me) 五年過去，基本上沒有什麽(me) 對試點更積極的評價(jia) ，沒有拿出全國推廣的方案？”中國社科院世界社會(hui) 保障中心秘書(shu) 長齊傳(chuan) 鈞認為(wei) ，“就是受製於(yu) 我們(men) 目前的統賬結合的養(yang) 老保險製度。這個(ge) 製度承接不了很多改革。”

　　何為(wei) “統賬結合製度”？中國社科院發布的《2010年社會(hui) 保障綠皮書(shu) 》曾指出，在我國養(yang) 老保險製度中，社會(hui) 統籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現象難以避免；個(ge) 人賬戶部分的保值增值也困擾著製度的發展，不僅(jin) 製度設計所預期的激勵效應無法實現，而且過低的個(ge) 人賬戶收益事實上產(chan) 生了逆向激勵。

　　機關(guan) 單位未動向下並軌致改革阻力重重

　　“現在試點，機關(guan) 和事業(ye) 單位應當同步改革，同步推進，否則的話改不動。”中國社會(hui) 保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者說不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會(hui) 很大。”

　　據了解，《事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革試點方案》對事業(ye) 單位退休人員采用“向下並軌”的方式，拉大了事業(ye) 單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽說養(yang) 老金改革，不少大學老師申請提前退休，製度倒逼人做出不合理的選擇。”齊傳(chuan) 鈞說。

　　上海社科院城市與(yu) 人口發展研究所研究員胡蘇雲(yun) 在接受媒體(ti) 采訪時認為(wei) ，我國目前實行的退休製度其實是“三軌製”：機關(guan) 和事業(ye) 單位退休實行由財政統一支付的退休養(yang) 老金製度，其中，第一軌的機關(guan) 退休人員的退休金高於(yu) 第二軌的事業(ye) 單位退休人員，“第三軌”企業(ye) 職工則實行由企業(ye) 和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌製度，享受的待遇低於(yu) 上述兩(liang) 軌。當初的事業(ye) 單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(ye) 退休人員進行“並軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。

　　中國人民大學中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guan) 注養(yang) 老金待遇差距數據。他告訴人民網記者，有統計顯示，2005年，企業(ye) 、事業(ye) 、機關(guan) 的人均年離退休費分別是8803元、16425元和18410元，事業(ye) 和機關(guan) 的人均養(yang) 老金分別是企業(ye) 的1.8和2.1倍。

　　“這個(ge) 差距維持了下來。”楊俊說，“整體(ti) 來說，機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 兩(liang) 個(ge) 人群的勞動關(guan) 係不一樣，他們(men) 所參與(yu) 的養(yang) 老保險製度是不同的，而這兩(liang) 個(ge) 製度的改革並不同步，企業(ye) 職工其實是改革比較快比較全麵的，但是機關(guan) 事業(ye) 單位改革的步伐相對慢一點。”

　　明確改革共同方向分步取消雙軌製

　　人社部副部長胡曉義(yi) 此前曾表示，養(yang) 老金雙軌製“並軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩(liang) 方麵情況：一方麵，機關(guan) 事業(ye) 單位現行退休養(yang) 老製度已實行60多年，從(cong) 以往的經驗看，對這類“老製度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現製度的平穩過渡，減少社會(hui) 震蕩。另一方麵城鎮企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“並軌”並不是簡單地把機關(guan) 事業(ye) 單位退休製度“並入”企業(ye) 養(yang) 老保險製度，而是朝著一個(ge) 共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌製”。

　　人民日報曾發表評論認為(wei) ，這個(ge) “共同的方向”，應該是整個(ge) 社會(hui) 養(yang) 老保障水平的提高，降低那些嚴(yan) 重衝(chong) 擊社會(hui) 底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。養(yang) 老製度改革呼喚足夠完備的頂層設計，改革過程必須做到協調統一。

　　“現在中國這次頂層設計是有兩(liang) 條路可走的。一條路就是隻解決(jue) 機關(guan) 事業(ye) 單位和企業(ye) ，把企業(ye) 的提高一點，機關(guan) 的先不動，還保留這個(ge) 大雙軌製。這是一個(ge) 小步走。我們(men) 的方案是大步走，整個(ge) 國民基礎養(yang) 老金、個(ge) 人賬戶，把這個(ge) 規劃做出來，然後再分步實施。”清華大學養(yang) 老改革體(ti) 製方案的主要參與(yu) 者之一、清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏說：“國民基礎養(yang) 老金解決(jue) 吃飯，個(ge) 人賬戶解決(jue) 改善，大家也覺得公平了，但是現在可能比較困難，隻能邁一小步。”

　　“社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法。”齊傳(chuan) 鈞向人民網記者闡釋，“2013年改起，機關(guan) 事業(ye) 單位新人加入城鎮職工養(yang) 老保險，國家有一定的補償(chang) ，建立職業(ye) 年金。職業(ye) 年金其實和企業(ye) 年金是一個(ge) 概念。機關(guan) 事業(ye) 單位有新人加入，企業(ye) 員工就會(hui) 爭(zheng) 取也加入這個(ge) 製度。這對職業(ye) 年金就是一個(ge) 宣傳(chuan) 、帶動。現在基本上基本養(yang) 老保險一隻腿獨大，企業(ye) 年金、商業(ye) 保險很小，處於(yu) 缺腿狀態，很不平衡。”

　　“新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來，屬於(yu) 大過渡範疇。他認為(wei) ，養(yang) 老金雙軌製並軌大概兩(liang) 個(ge) 思路：一個(ge) 叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒有中人，從(cong) 一個(ge) 時間開始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個(ge) 月的也算老人。不設中人，不進行過渡的補償(chang) 。另一個(ge) 小過渡，則包含老人、中人和新人。

　　褚福靈指出，“對養(yang) 老金雙軌製改革這個(ge) 問題還得達成共識，不能並軌很快。並得太快會(hui) 出問題的。”據悉，人社部目前正在抓緊研究養(yang) 老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會(hui) 各界的意見，方案成熟後，所涉及的各項改革舉(ju) 措將逐步實施。■