機關(guan) 事業(ye) 單位退休製與(yu) 企業(ye) 職工養(yang) 老保險製“雙軌”並存，是我國養(yang) 老保障製度實踐中最為(wei) 突出的一個(ge) 問題。它作為(wei) 以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩(liang) 大群體(ti) 養(yang) 老權益的不平等，這種不平等已從(cong) 老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會(hui) 矛盾並影響著人們(men) 的擇業(ye) 偏好。

　　因此，取消養(yang) 老金雙軌製勢在必行，而解決(jue) 辦法隻有一個(ge) ，這就是為(wei) 機關(guan) 事業(ye) 單位建立與(yu) 企業(ye) 職工相似的社會(hui) 養(yang) 老保險製度，真正實現繳費義(yi) 務平等、製度結構相同、待遇計發辦法一致。

　　機關(guan) 事業(ye) 單位職員都是政府財政供養(yang) 並承擔公共或公益職責，且曆來構為(wei) 一體(ti) ，以一體(ti) 聯動的方式將機關(guan) 和事業(ye) 單位職工都納入統一的公職人員養(yang) 老保險製度比將事業(ye) 單位分割出來顯然更為(wei) 合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個(ge) 人繳費均源於(yu) 財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養(yang) 老保險又宜獨立運行，並可以采取個(ge) 人賬戶空賬運轉。換言之，取消雙軌製的實質是用同一種製度來消除兩(liang) 大群體(ti) 養(yang) 老權益的不平等，但不一定等於(yu) 將機關(guan) 事業(ye) 單位簡單地並入企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度。這樣做的好處是無需建立專(zhuan) 門的基金管理機構，也無保值增值壓力，管理與(yu) 經辦簡明，從(cong) 而是效率較高的方案。

　　堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革並最終消除雙軌製的合理取向。

　　推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險改革，還需要同步建立職業(ye) 年金、明確中央與(yu) 地方責任分擔機製、將經營性單位從(cong) 機關(guan) 事業(ye) 單位中剝離，並適當調整統賬結構比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決(jue) 策的條件下，在全國同步實施新製度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。■