在曆史上形成的養(yang) 老金多軌製，導致老年人吃飯要根據身份使用不同的飯碗，至今成為(wei) 中國社會(hui) 政策的弊病，是當前養(yang) 老金頂層設計不可回避的問題

　　在曆史上形成的養(yang) 老金多軌製，導致老年人吃飯要根據身份使用不同的飯碗，至今成為(wei) 中國社會(hui) 政策的弊病，是當前養(yang) 老金頂層設計不可回避的問題。近日楊燕綏等人的一篇文章被解讀為(wei) 方案，可見社會(hui) 企盼具有公平性、持續性、便攜性養(yang) 老金製度的熱烈程度。

　　筆者以為(wei) ，文章中提出的“用GDP的1％～2％，建立全覆蓋的、全國統一的、分步實施的‘國民基礎養(yang) 老金’和‘個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金’二元結構養(yang) 老金製度”，應當是一個(ge) 不錯的選擇。一味討論延遲退休可能會(hui) 像唐鈞老師所言，誤讀了這個(ge) 設計的“好湯”。

　　打破身份界限建立覆蓋全民的國民基礎養(yang) 老金計劃，整合現行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(ye) 職工基礎養(yang) 老金、城鄉(xiang) 居民養(yang) 老補貼等，建立養(yang) 老金稅製（企業(ye) 稅率為(wei) 工資總額的9%，個(ge) 人稅率為(wei) 4%），按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40％～60%，向全體(ti) 年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiang) 居民（含職工）支付國民基礎養(yang) 老金（困難人群可以提前領取），非納稅人的支付率為(wei) 40％（不低於(yu) 最低生活保障線），低稅率人的支付率為(wei) 50％，高稅率人的支付率為(wei) 60％。

　　以2011年各地消費水平計算，城市居民每月可以領取大約400元~1300元，農(nong) 村居民每月可以領取大約100元~400元；以後伴隨居民家庭實際消費水平的提高而增加。此外，通過個(ge) 人賬戶積累養(yang) 老金，包括個(ge) 人儲(chu) 蓄、職業(ye) 養(yang) 老金等，領取消費支出的另外50%的養(yang) 老金，且伴隨養(yang) 老儲(chu) 蓄的年份、總量和收益率的提高增加養(yang) 老金收入，異地攜帶轉移方便，可以實現改善老年生活的目標。

　　這個(ge) 製度設計同時解決(jue) 了公平性、持續性和簡便性的問題：

　　第一，全體(ti) 居民擁有同樣的國民基礎養(yang) 老金和個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金，有效區分了政府責任和個(ge) 人責任。國民基礎養(yang) 老金要做到全覆蓋、保基本，其差異在於(yu) 個(ge) 人納稅的多少，有效避免了公共品分配不公的社會(hui) 問題。最終，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老金待遇提高了；職工還可以通過個(ge) 人儲(chu) 蓄、雇主職業(ye) 養(yang) 老金及其投資收益來改善養(yang) 老金收入。企業(ye) 費率（加入個(ge) 人賬戶繳費合計為(wei) 13%）和職工費率分解（4%為(wei) 養(yang) 老金稅、4%為(wei) 個(ge) 人儲(chu) 蓄），財政負擔可以持續。

　　第二，實現作者所稱“大整合”，可以徹底解決(jue) 碎片化製度的缺陷及其引發的社會(hui) 問題。建設居民信息檔案，防止欺詐冒領。同時，建立人口統計和分析的平台、居民征信管理的平台，大大提高政府的公共服務預算能力，提高公共服務質量。個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金委托定點銀行托管，既方便了異地之間轉移攜帶，又可促進勞動力合理流動和增加就業(ye) ，還可以解決(jue) 三角家庭困難（夫妻與(yu) 雙方父母分居三地），方便家庭團聚和照顧老人，實現回家看看的贍養(yang) 義(yi) 務。此外，作者對國民基礎養(yang) 老金和個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金的管理體(ti) 製和運行機製，以及職工養(yang) 老保險繳費的空賬、機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金改革等問題均給出了建議。

　　其實，在那些先行進入老齡社會(hui) 的國家裏，國民基礎養(yang) 老金均是穩定社會(hui) 和保障老年人生活安全的重要支柱。例如，美國聯邦政府的老遺殘保障金、英國的國民年金、德國的社會(hui) 養(yang) 老保險（職工參保保全家），都是一個(ge) 保基本的養(yang) 老金計劃，支付水平約為(wei) 退休前收入的20%~40%。加上個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老金，可以達到60%~70%。

　　養(yang) 老金頂層設計尚在進行，不知距離國民基礎養(yang) 老金有多遠。應當說財務負擔不成問題，用GDP的2%去供養(yang) 老年人是天經地義(yi) 之事，可能問題會(hui) 出在管理體(ti) 製和服務水平方麵。例如，居民檔案、數據統計和信息管理是預算國民基礎養(yang) 老金需要的基礎，是監督資金運營和防止欺詐冒領的基礎，這是社會(hui) 建設和公共管理的結合點，我國政府尚沒有這樣的工作機製。再如，中央政府和地方政府的職責如何劃分，地方政府要確保如實報送老齡人口的數據，中央政府要有核實機製和支付國民基礎養(yang) 老金的係統（可以委托定點銀行，甚至郵局）。這些都是發展中的問題，需要政府和社會(hui) 公眾(zhong) 共同努力，或許是國家行政體(ti) 製改革和社會(hui) 建設的切入點。如該文作者言，給出一個(ge) 公平養(yang) 老金計劃的藍圖和分步實施的計劃，讓老百姓知曉如何去配合政府實現這個(ge) 藍圖，不要回避問題。■

　　（作者係大學教授）