■延遲退休是為(wei) 了彌補養(yang) 老金不足嗎？

　　--養(yang) 老金當期發放沒問題，養(yang) 老金收支狀況不是延遲退休的先決(jue) 條件

　　為(wei) 什麽(me) 要延遲退休？

　　“專(zhuan) 家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yang) 老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發布的養(yang) 老改革方案格外關(guan) 注。

　　“14個(ge) 省份的養(yang) 老金入不敷出，這情況太嚴(yan) 重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從(cong) 報紙上看到中國社科院的研究成果，專(zhuan) 門打來電話。

　　養(yang) 老金是不是馬上發不出來了？延遲退休是為(wei) 了緩解養(yang) 老金的支付壓力嗎？

　　人力資源和社會(hui) 保障部負責人多次表態，養(yang) 老金支付沒問題，不僅(jin) 沒缺口，到2012年底城鎮職工基本養(yang) 老保險累計結餘(yu) 達2.3萬(wan) 億(yi) 元。2013年上半年，養(yang) 老金收大於(yu) 支，預計下半年延續此走勢，結餘(yu) 將繼續增加。

　　不過，對於(yu) 官方回應，一些人並不相信，甚至認為(wei) 是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發布的“2011年14個(ge) 省份養(yang) 老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會(hui) 影響養(yang) 老金發放”。

　　究竟信哪個(ge) ？對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養(yang) 老保險沒有全國統籌，13個(ge) 省份和新疆生產(chan) 建設兵團有缺口不假，但還有18個(ge) 省份有盈餘(yu) 。前者缺口達700多億(yi) 元，乍看驚人，但盈餘(yu) 省份中，廣東(dong) 一省累計結餘(yu) 就超過3000億(yi) 元。從(cong) 全國看，養(yang) 老金結餘(yu) 穩步增加是客觀事實，經過了嚴(yan) 格的審計。

　　“對‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國缺口還是局部缺口？采用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養(yang) 老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會(hui) 保障係主任褚福靈說。

　　隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yang) 老金收不抵支了怎麽(me) 辦？人社部負責人表示，商業(ye) 保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會(hui) 保險則不同，不是以收定支，而是和一個(ge) 國家整體(ti) 的經濟發展、財政狀況、國有資產(chan) 緊密相聯。2011年實施的《社會(hui) 保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會(hui) 保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為(wei) ：社會(hui) 保險製度是國家建立並強製繳費的製度，應當由國家信用來擔保社會(hui) 保險製度的正常運行，社會(hui) 保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與(yu) 養(yang) 老金收支平衡直接掛鉤。

　　“想通過延遲退休來解決(jue) 養(yang) 老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為(wei) ，延遲退休的必然性應當是基於(yu) 人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yang) 老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與(yu) 受教育年限不延長，勞動力持續供大於(yu) 求，即使養(yang) 老金入不敷出，也不應延遲退休年齡；反之，即使是養(yang) 老金有結餘(yu) 也應當延遲退休年齡。”

　　■延遲退休會(hui) 不會(hui) 影響就業(ye) ？

　　--延遲退休會(hui) 對就業(ye) 產(chan) 生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝(chong) 擊更大

　　延遲退休年齡，另一個(ge) 熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

　　但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業(ye) 形勢這麽(me) 嚴(yan) 峻，大學生找份工作這麽(me) 難，再延退，還讓不讓人活了？”“機關(guan) 事業(ye) 單位、國有企業(ye) ，基本上是一個(ge) 蘿卜一個(ge) 坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

　　調整退休年齡和就業(ye) 之間，是一種什麽(me) 樣的關(guan) 係？

　　據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(ge) 階段？

　　2011年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2012年的一份報告認為(wei) ，在2035年前，我國會(hui) 一直處於(yu) 勞動力豐(feng) 富、撫養(yang) 負擔低、儲(chu) 蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達到峰值，超過9億(yi) 人，並會(hui) 在一段時間內(nei) 保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於(yu) 改革開放以來勞動力資源最豐(feng) 富的時期。這將給就業(ye) 帶來長期壓力。

　　“十二五”時期，我國每年新增需就業(ye) 的城鎮勞動力在2500萬(wan) 人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業(ye) 崗位在1200萬(wan) 個(ge) 左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬(wan) 個(ge) ，不存在“勞動力不夠用”的問題。

　　現實中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專(zhuan) 家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

　　近年來，東(dong) 部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是讚成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(hui) 科學院社會(hui) 學所研究員唐鈞分析，現在所說的招工難是結構性缺工，有人沒活兒(er) 幹，有活兒(er) 沒人幹。許多喊招工難的企業(ye) 及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。

　　如果延遲退休，會(hui) 在多大程度上影響就業(ye) ？

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，現在許多退休的老年人仍在就業(ye) ，調整退休年齡後隻是讓這種隱性就業(ye) 顯性化，不會(hui) 對就業(ye) 產(chan) 生衝(chong) 擊。還有專(zhuan) 家提出，增加老年人就業(ye) 時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(hui) 製造大量針對0-3歲嬰幼兒(er) 的社會(hui) 服務性崗位。

　　鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(hui) 對就業(ye) 產(chan) 生一定衝(chong) 擊。不過，老年人與(yu) 青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guan) 係，實際的擠出效應需要綜合測算。

　　唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業(ye) 衝(chong) 擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(ye) 競爭(zheng) 力更弱。如果延遲退休年齡，就業(ye) 的衝(chong) 擊將首先傳(chuan) 導至這部分人，使其更難找到工作，而他們(men) 又不能退休領養(yang) 老金，生活會(hui) 非常艱難。

　　■延遲退休，為(wei) 何分歧大？

　　--一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭(zheng) 議

　　研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

　　8月份清華大學包括調整退休年齡在內(nei) 的養(yang) 老改革一攬子方案公開後，中國青年報社會(hui) 調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅(jin) 3.2%的受訪者表示支持。人民網在2012年“延遲領養(yang) 老金年齡”的調查中，45萬(wan) 網友參與(yu) 投票，93.3%的人反對。

　　據了解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體(ti) 的意見很不一致。臨(lin) 近退休年齡的機關(guan) 事業(ye) 單位領導幹部、企業(ye) 中高層管理人員，不論男女，多數認為(wei) 可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐(feng) 富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

　　專(zhuan) 業(ye) 技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體(ti) 願意延遲退休。但調查發現，不少專(zhuan) 業(ye) 技術人員更想“按點兒(er) ”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yang) 老金又有工資。“父親(qin) 退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤說，他父親(qin) 今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於(yu) 一家民營企業(ye) ，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

　　一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養(yang) 老金收入。近幾年國家穩步提高企業(ye) 職工養(yang) 老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

　　值得關(guan) 注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬(wan) 別在這期間延遲退休年齡。”對於(yu) 這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

　　既然有人想早退，有人想晚退，那麽(me) 尊重個(ge) 人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行？有若幹方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專(zhuan) 家指出，這種“差別化”退休在操作層麵難以保證公平。延退，由誰說了算？自己想延退，單位未必想留。單位領導認為(wei) 自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編製限製的機關(guan) 事業(ye) 單位更複雜。

　　“差別化”還容易與(yu) 養(yang) 老“雙軌製”聯係起來。機關(guan) 事業(ye) 單位延或不延，都會(hui) 成為(wei) 難題。延退，企業(ye) 員工可能指責“機關(guan) 工作輕鬆，不用每月繳納養(yang) 老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年”；不延，可能被批評“養(yang) 老金高出一大截，當然想早退早受益了”。

　　■延遲退休是否箭在弦上？

　　--對退休政策“研究”不代表會(hui) 立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

　　“我爸爸後年滿60歲，這兩(liang) 年不會(hui) 調整退休年齡吧？”“女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體(ti) 很好，不知道能不能趕得上延遲退休？”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體(ti) 詢問。

　　調整退休年齡，會(hui) 像一些機構建議的那樣很快實施嗎？

　　記者致電人社部有關(guan) 負責同誌，得到的回複是，仍在進行相關(guan) 研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在2005年，當時的勞動和社會(hui) 保障部就曾開展過此類研究。有關(guan) 專(zhuan) 家的意見和社會(hui) 各界的反映，人社部將高度關(guan) 注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。

　　近日有媒體(ti) 報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關(guan) 司局予以否認，稱不會(hui) 像部分研究機構所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長兩(liang) 歲“或”明年起調整退休年齡“。

　　從(cong) 全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會(hui) 立即實施，但隨著預期壽命提高，將是大勢所趨？

　　儲(chu) 福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨著人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。

　　人社部也曾明確回應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業(ye) 狀況和社會(hui) 保障製度發展的要求來綜合平衡，確定什麽(me) 時候實施這樣的政策。

　　什麽(me) 時候會(hui) 是合適的時機？調整可能會(hui) 采取什麽(me) 樣的方式？

　　唐鈞認為(wei) ，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優(you) 先考慮就業(ye) ，特別是中下層群體(ti) 的就業(ye) 問題。他同時強調，對影響這麽(me) 大的政策，社會(hui) 各界應充分討論，讓各種讚同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體(ti) 間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。

　　儲(chu) 福靈說，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進，比如從(cong) 某年起，每年向後調1個(ge) 月，並且有一個(ge) 時間表，告訴勞動者，現在40歲的人可能會(hui) 在60歲零1個(ge) 月退休，39歲的人可能在60歲零2個(ge) 月退休等等，經過一個(ge) 過渡期到達某個(ge) 穩定的年齡。”預期明確了，應該不會(hui) 有那麽(me) 多反對聲。15、20年後，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態都會(hui) 有很大變化。“

　　人社部有關(guan) 負責人的意見是，目前先規範退休製度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於(yu) 普遍提高退休年齡，其實施一定會(hui) 是柔性的、漸進性的，考慮公眾(zhong) 的心理適應程度和整個(ge) 社會(hui) 的平穩運行。

　　延伸閱讀

　　我國退休年齡是怎麽(me) 定的？

　　中國現行退休年齡的規定源於(yu) 1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與(yu) 男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(ye) 工齡滿5年；女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(ye) 工齡滿5年。

　　1955年國務院頒布《關(guan) 於(yu) 國家機關(guan) 工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guan) 中女性工作人員的退休年齡從(cong) 1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷(shang) 殘提前退休的規定。

　　1978年《國務院關(guan) 於(yu) 工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有製企業(ye) 、事業(ye) 單位和黨(dang) 政機關(guan) 、群眾(zhong) 團體(ti) 的工人，退休條件為(wei) ”男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年；從(cong) 事井下、高空、高溫、特別繁重體(ti) 力勞動或者其他有害身體(ti) 健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲“。在之後的養(yang) 老保險製度改革進程中，盡管製度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

　　此外，根據1990年人事部《關(guan) 於(yu) 高級專(zhuan) 家退（離）休有關(guan) 問題的通知》和1992年中組部《關(guan) 於(yu) 縣（處）級女幹部退（離）休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專(zhuan) 家和處級及以上女幹部可以與(yu) 男性同齡退休。■