當前，我國經濟發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，但經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的困難仍然較多，不確定性因素增加，潛在經濟增長率將逐步放緩，未來將從(cong) “持續高速增長階段”進入“中速增長階段”，甚至可能麵臨(lin) 低速增長，這是經濟發展到一定階段的客觀規律，也是我國主動政策調整的必然結果。在這種情況下，如何前瞻性地布局中低速經濟增長環境下的社會(hui) 保障模式，已經成為(wei) 擺在我們(men) 麵前的重大課題。

　　近年來我國社會(hui) 保障投入逐年大幅增加，各項體(ti) 製機製不斷創新，民生新政頻頻出台，惠民力度不斷加大，民生事業(ye) 取得了曆史性突破。當前和今後一段時間，隨著經濟社會(hui) 發展，我國財政社會(hui) 保障支出將進一步增加，並將形成巨大的剛性支出壓力。

　　一是人口老齡化帶來的社會(hui) 保障支出壓力。據預測，“十二五”時期我國60歲以上老年人年均增長800萬(wan) ，預計到2040年前後達到4億(yi) 的峰值，占屆時總人口數量的31%左右。人口結構的加速老齡化將大大加重勞動年齡人口的稅收和社會(hui) 保障負擔。隨著人口結構的日益老齡化，贍養(yang) 比將越來越高，一方麵未來勞動年齡人口、公共財政通過代際轉移支付來支持老年人的負擔會(hui) 不斷加重，另一方麵在其他條件不變的情況下，社會(hui) 儲(chu) 蓄率或投資率在長期內(nei) 將逐步下降，由此導致一個(ge) 國家經濟增速的放緩。二是城鎮化帶來的社會(hui) 保障支出壓力。從(cong) 城鎮化的影響來看，今後二十年，城鎮化將是推動我國經濟社會(hui) 發展的主要動力。推動城鎮化，逐步把外出務工農(nong) 民轉為(wei) 城市市民，需要同步推進城鎮基礎設施和保障房建設，還要確保糧食安全。與(yu) 農(nong) 村居民相比，城鎮居民具有更高水平的社會(hui) 保障需求。城鎮人口比例的增加，意味著社會(hui) 保障整體(ti) 水平的提高，必然加大社會(hui) 保障資金壓力。三是經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 升級帶來的社會(hui) 保障支出壓力。從(cong) 轉變經濟發展方式的影響來看，隨著經濟結構的調整和產(chan) 業(ye) 升級，一方麵，資本有機構成將不斷提高，資本排擠勞動力的程度將增加，經濟增長中的就業(ye) 崗位增速將落後於(yu) 經濟本身的增速；另一方麵，淘汰落後產(chan) 能、關(guan) 閉高汙染、高耗能企業(ye) 也會(hui) 導致部分工人下崗失業(ye) 。這也就意味著部分宏觀經濟調整成本向社會(hui) 保障轉移，加大社會(hui) 保障資金的壓力。

　　此外，從(cong) 收入分配製度改革來看，社會(hui) 保障是政府實施二次分配、縮小一次分配差距的重要工具。目前，我國收入分配製度改革已經進入了攻堅階段，相關(guan) 部門在研究製定收入分配製度改革方案時，要求在財政支持社會(hui) 保障等方麵設定具體(ti) 量化指標。這都將對今後社會(hui) 保障資金供需帶來很大的壓力。

　　今後一段時期，解決(jue) 製度缺失問題，穩步推進城鄉(xiang) 社會(hui) 保障製度統籌，健全社會(hui) 救助體(ti) 係，逐步提高保障標準等，都將對社會(hui) 保障資金需求提出更高的要求。與(yu) 此同時，我國財政收入的不穩定因素也在不斷增加。國內(nei) 經濟運行還麵臨(lin) 不少困難，企業(ye) 利潤下降，結合稅製改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。同時，國際經濟低迷和國內(nei) 困難因素相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，財政收入持續穩定增收的難度越來越大。因此，今後我國決(jue) 不能走簡單的過高過濫、“養(yang) 懶漢”、不可持續的社會(hui) 福利模式。不能隻是習(xi) 慣於(yu) 高增長環境下的社會(hui) 保障模式，而是要本著循序漸進和總體(ti) 適度的大方向，走出一條能夠經得住經濟波動錘煉、避免過於(yu) 超前、適合國情的中國特色社會(hui) 保障的路子。要實現這一目標，必須在社會(hui) 保障製度頂層設計上實現新突破，研究推動社會(hui) 保障製度進一步改革與(yu) 發展的整體(ti) 思路。

　　一是“三個(ge) 堅持”。一是堅持保基本。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，政府在保障義(yi) 務教育、基本醫療、基本住房等基本需求方麵負有義(yi) 不容辭的責任，把基本需求保住了，社會(hui) 保障“安全網”健全了，就能解除群眾(zhong) 的後顧之憂，使他們(men) 更放心地就業(ye) 創業(ye) ，通過辛勤勞動創造財富。二是堅持廣覆蓋。即擴大社會(hui) 保障製度覆蓋麵，促進“共享式”發展，實現“人人享有基本保障”。按照健全覆蓋城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障體(ti) 係的要求，不斷深化社會(hui) 保障製度改革，努力實現城鄉(xiang) 之間、地區之間、製度之間和群體(ti) 之間的協調推進，促進基本公共服務均等化。比如，以非公有製經濟組織從(cong) 業(ye) 人員、靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工等為(wei) 重點，將符合條件的各類人群納入社會(hui) 保險製度覆蓋範圍。再比如，對有勞動能力的失地農(nong) 民，在促進就業(ye) 的基礎上，將其納入城鎮社會(hui) 保險製度。對無勞動能力的失地農(nong) 民，區分城鎮規劃區內(nei) 外，將其納入城鎮或農(nong) 村居民社會(hui) 保障製度。三是堅持可持續。自歐債(zhai) 危機不斷發酵以來，很多歐美國家都在反思債(zhai) 務危機背後隱藏的福利危機。作為(wei) 經濟發展水平遠落後於(yu) 歐美國家，並且麵臨(lin) 著“未富先老”挑戰的我國，必須對此保持清醒的頭腦，必須處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，充分發揮市場機製的作用，避免落入福利陷阱。對市場機製能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；對該由個(ge) 人和單位承擔的社會(hui) 保障責任，政府也不要大包大攬。否則，既抑製了市場機製的效率空間，影響了市場主體(ti) 的積極性，政府也會(hui) 因此背上沉重的包袱。

　　二是“五個(ge) 著力”。一是著力完善財政社會(hui) 保障投入機製。未來一個(ge) 時期，社會(hui) 保障事業(ye) 麵臨(lin) 健全體(ti) 係、擴麵覆蓋、提高保障和服務水平等工作，任務重、要求高，必須進一步加大財政社會(hui) 保障投入力度。新增支出重點向農(nong) 村農(nong) 民、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利等社會(hui) 保障體(ti) 係中較為(wei) 薄弱的領域傾(qing) 斜，重點用於(yu) 支持農(nong) 村社會(hui) 保障製度和城鄉(xiang) 基本醫療保障製度建設。二是著力推進建立多元化、多層次保障機製。在發揮政府主導作用的前提下，研究完善財稅政策，大力推動企業(ye) 補充保險和商業(ye) 保險的發展。改進和完善公辦民營、民辦公助、稅收優(you) 惠等財稅支持政策，將政府購買(mai) 服務從(cong) 基本醫療和公共衛生領域擴大到養(yang) 老服務、就業(ye) 服務、社會(hui) 保障經辦管理服務等不同領域，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 社會(hui) 保障事業(ye) 發展，支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦社會(hui) 福利事業(ye) ，優(you) 先發展社會(hui) 養(yang) 老服務。三是著力完善社會(hui) 保障待遇標準調整機製。建立與(yu) 人均GDP、物價(jia) 水平、工資或收入水平等指標聯動的待遇調整機製，確保社會(hui) 保障待遇與(yu) 經濟發展水平相適應，減少待遇調整的人為(wei) 性和隨意性。同時，建立領取失業(ye) 保險金與(yu) 就業(ye) 狀況掛鉤機製，促進失業(ye) 人員盡快再就業(ye) ；通過科學、合理的費用控製機製，保證醫療保險基金收支平衡。四是著力建立健全中央和地方分擔機製。在加大中央財政社會(hui) 保障投入的同時，要進一步強化地方政府的責任。通過加大一般性轉移支付力度，增強專(zhuan) 項轉移支付的針對性，引導地方政府增加投入、完善製度和規範管理。五是著力健全社會(hui) 保險籌資機製。積極推進實現社會(hui) 保險費稅務機關(guan) 統一征收，提高籌資效率，降低征收成本。建立個(ge) 人繳費與(yu) 社會(hui) 保險待遇的掛鉤機製，激勵參保人多繳多得。繼續充實和壯大全國社會(hui) 保障基金。在確保風險可控的前提下，研究適當拓寬養(yang) 老保險基金投資渠道，促進基金保值增值。■