隨著經濟社會(hui) 的快速發展，現代社會(hui) 對貧困內(nei) 涵和外延的理解都發生了較大變化。同時，貧困的成因和貧困人群的需求也呈現多樣化的特征，由此也促進了社會(hui) 救助理念的提升和救助方式的多元化。在這一背景下，貧困家庭的社會(hui) 救助服務獲得了前所未有的重視。

　　救助服務旨在為(wei) 貧困家庭提供專(zhuan) 業(ye) 化勞務服務

　　貧困家庭救助服務是向貧困家庭提供專(zhuan) 業(ye) 化勞務服務的一種社會(hui) 救助方式，是在政府主導下，結合社會(hui) 力量麵向貧困家庭，尤其是有老年人、殘疾人、兒(er) 童、失業(ye) 者等特殊情況的貧困家庭，根據其成員的差異化需求與(yu) 問題，為(wei) 其提供在生活照料、醫療、康複、教育、就業(ye) 等方麵的日常勞務幫助以及其他社會(hui) 支持性的服務。

　　在發達國家和地區，與(yu) 現金救助相配套的專(zhuan) 業(ye) 服務，在服務內(nei) 容和項目上日臻完善，與(yu) 現金救助的方式相得益彰發揮著重要作用。如美國在20世紀60年代頒布實施了《公共福利修正案》（PublicWelfareAmendment），治理貧困的重點開始轉向提高貧困群體(ti) 的能力，在救助方式上，從(cong) 資助實物、現金開始轉變為(wei) 加強提供服務和技能培訓。中國香港地區則通過政府購買(mai) 服務，在社會(hui) 福利署所提供的家庭及兒(er) 童福利、社會(hui) 保障、安老服務、康複及醫務社會(hui) 服務、違法者服務、社區發展以及青少年服務中，除社會(hui) 保障全部由社會(hui) 福利署提供外，其他服務領域都有受資助的非政府機構參與(yu) ，安老服務、青少年服務及社區發展項目則全部由非政府機構提供。

　　近年來，我國社會(hui) 救助事業(ye) 得到較快發展，民政部社會(hui) 救助司在江蘇的張家港市、安徽的蕪湖市和成都的青羊區等地開展社會(hui) 工作介入社會(hui) 救助的工作，取得了初步成效。如何繼續推進貧困家庭救助，還需進一步對貧困家庭救助政策進行深入探討。

　　可根據貧困家庭的具體(ti) 需求提供相應服務

　　因經濟水平、政策目標、製度設計不同，各國的社會(hui) 救助服務在內(nei) 容和對象上也有所不同。筆者認為(wei) ，根據我國的國情，可將貧困家庭救助服務的內(nei) 容劃分為(wei) 六項：老年人安老服務、康複服務、兒(er) 童托管服務、就業(ye) 促進服務、青少年成長計劃以及支持小組服務。

　　安老服務的實施對象為(wei) 低保家庭和低保邊緣家庭中有65歲及以上老年人的貧困家庭，其目的是通過服務解決(jue) 貧困老人的日常照顧和生活問題，主要內(nei) 容包括按照老人的自理程度不同提供不同層次的護理服務，對居家老人提供上門家政服務、日間照料、外出陪護等服務，對願意在養(yang) 老機構居住的老人，則由財政負擔其居住費用和護理費用。

　　康複服務的實施對象為(wei) 低保家庭和低保邊緣家庭中有重度殘疾、中度殘疾人員以及大病患者的貧困家庭，其目的是解決(jue) 殘疾人和大病患者的日常照料問題，並幫助其進行康複訓練，增強生活能力，主要內(nei) 容包括大病患者的日常護理、健康檢查、殘疾兒(er) 童康複訓練等。

　　兒(er) 童托管服務的實施對象為(wei) 低保家庭和低保邊緣家庭中的未成年兒(er) 童及隻有父母一方撫養(yang) 的單親(qin) 家庭中的兒(er) 童，其目的是通過這項服務彌補貧困家庭或單親(qin) 家庭在照顧兒(er) 童方麵能力的不足，主要內(nei) 容包括兒(er) 童托管、暫時陪伴等。這一服務項目可以在社區內(nei) 進行或者由專(zhuan) 門的社會(hui) 工作機構承擔。

　　就業(ye) 促進服務的實施對象為(wei) 低保家庭和低保邊緣家庭中有勞動能力但處於(yu) 失業(ye) 狀態的成員，其目的是通過技能培訓等方式幫助他們(men) 實現就業(ye) ，內(nei) 容包括提供就業(ye) 谘詢服務、開展技能培訓與(yu) 資格培訓等。

　　青少年成長計劃的實施對象為(wei) 低保家庭和低保邊緣家庭中有18歲及以下的未成年人，其目的是增強貧困家庭青少年的能力，緩解代際貧困和自卑心理，主要內(nei) 容有課業(ye) 輔導、心理谘詢等。

　　支持小組服務的實施對象是低保家庭和低保邊緣家庭中的老人、殘疾人、未成年人以及單親(qin) 家庭，其目的是在同質性的人群間開展互助組織和小組工作，使他們(men) 通過經驗分享和交流互動，相互形成支持網絡，增加社會(hui) 融合與(yu) 互動，主要內(nei) 容包括組織老年人互助，以低齡老人幫助高齡老人、自理老人幫助失能老人的方式形成積極互動；通過組織殘疾人互助小組、單親(qin) 媽媽支持小組、青少年成長小組等方式開展有針對性的形式多樣的服務。

　　推動專(zhuan) 業(ye) 社工進入城市貧困家庭救助服務領域

　　近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市家庭貧困現象日益成為(wei) 一個(ge) 重要議題。長期以來，我國的城市貧困家庭救助偏重於(yu) 經濟救助。但從(cong) 國外經驗來看，應將社會(hui) 救助服務提到與(yu) 經濟援助同等重要的地位。因此，將經濟援助和救助服務有效連接，是今後我國城市最低生活保障製度轉型的方向。

　　第一，構建城市貧困家庭的救助服務體(ti) 係。首先，推進行政管理性服務主體(ti) 社工化。在基層社區，按照一定的戶數和人口比例在社區設立低保專(zhuan) 員崗位，吸納專(zhuan) 業(ye) 社工，承擔起社會(hui) 救助的審核批複、需求評估和服務招標、監察等行政管理性服務。針對目前社區人員專(zhuan) 業(ye) 化程度較低的問題，通過集中培訓和進修等方式提高其管理服務的專(zhuan) 業(ye) 化水平。其次，實施專(zhuan) 業(ye) 勞務服務主體(ti) 社工化。在基層社區中，通過政府購買(mai) 服務的方式，聘用長期或臨(lin) 時的專(zhuan) 業(ye) 社工人員，也可以購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 社工組織的服務。

　　第二，積極推動專(zhuan) 業(ye) 社工進入城市貧困家庭救助服務領域。貧困家庭救助是一個(ge) 係統工程，它需要對貧困家庭"全麵照顧，重點關(guan) 懷"，從(cong) 個(ge) 人、社區、政策等層麵針對救助者的"問題"和"困難"、"需求"和"期望"進行多層次、多麵向、多角度的需求評估和積極幹預。專(zhuan) 業(ye) 社工直接進入貧困家庭救助領域，從(cong) 事貧困家庭救助預防、貧困家庭救助對象評估、貧困家庭救助方式銜接以及貧困家庭救助對象的服務轉介等工作，能更好地促進貧困家庭中有勞動能力的人通過自身的努力而使家庭擺脫貧困，提高救助的針對性和有效性。

　　第三，強化城市貧困家庭的個(ge) 案管理。長期以來，我國的社會(hui) 救助工作比較注重整體(ti) 性與(yu) 一致性，而不太注重差異性與(yu) 個(ge) 別性。在各國貧困家庭管理中，長期救助對象一直是動態管理的重點群體(ti) 。個(ge) 案管理通過發現個(ge) 案、建立關(guan) 係、預估和診斷、擬定服務計劃、連接或整合資源以執行計劃、監督和評估服務的輸送、結案等過程，能讓專(zhuan) 業(ye) 救助工作者找到貧困家庭救助的切入點，根據其最迫切的需求製定相應的援助計劃並鏈接合適的服務資源。如目前在深圳、廣州和南京等地，社會(hui) 工作者通過對貧困家庭兒(er) 童進行課外輔導，與(yu) 貧困家庭的兒(er) 童及其家長互動，幫助貧困家庭子女提高學習(xi) 成績，進而提升貧困家庭成員的發展信心。■

　　（作者單位：南京大學政府管理學院社會(hui) 保障係）