基本社會(hui) 保障覆蓋全民

　　記者：尹部長您好！首先非常感謝您在百忙之中接受學習(xi) 時報的采訪。實現中國夢，社會(hui) 保障是不可或缺的重要組成部分。您認為(wei) 從(cong) 老百姓的角度看，與(yu) 社會(hui) 保障有關(guan) 的夢想和期盼是什麽(me) 呢？

　　尹蔚民：黨(dang) 的十八大確定到2020年的目標是“全麵建成覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係”，基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，體(ti) 係建設重點是“增強公平性，適應流動性，保證可持續性”。我們(men) 歸納，主要是四條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾(zhong) 的意願就是我們(men) 黨(dang) 和政府努力的方向。

　　記者：社會(hui) 保障關(guan) 係到人民群眾(zhong) 生活質量的提高，也關(guan) 係到社會(hui) 和諧穩定和經濟平穩持續發展。您認為(wei) 應該從(cong) 哪些方麵入手以實現基本社會(hui) 保障覆蓋全民，人人享有？

　　尹蔚民：社會(hui) 保障是民生之安。“社會(hui) 保障全民覆蓋”是黨(dang) 的十八大提出的新要求。黨(dang) 的十六大以來，我國先後建立了新農(nong) 合、城鎮居民醫保、新農(nong) 保、城鎮居民養(yang) 老保險等製度，社會(hui) 保障實現了製度安排從(cong) 城鎮到農(nong) 村、從(cong) 職業(ye) 人群到城鄉(xiang) 居民的重大轉變和發展，覆蓋人群迅速擴大。到2012年底，醫療保險覆蓋了城鄉(xiang) 13億(yi) 人以上，全民醫保基本實現；城鄉(xiang) 基本養(yang) 老保險覆蓋了7.88億(yi) 人。我國用十幾年時間走完了發達國家上百年走的路。同時我們(men) 也看到，社會(hui) 保障的覆蓋麵還有欠缺和遺漏。

　　進一步擴大社會(hui) 保障覆蓋麵的著力點：一是盡快實現新農(nong) 保、城居保對城鄉(xiang) 居民的全覆蓋。爭(zheng) 取用3年左右時間再擴大覆蓋1億(yi) 人左右，達到5.8億(yi) 人，基本實現應保盡保。二是持續推進城鎮職工社會(hui) 保險擴麵。重點是非公單位員工、勞務派遣員工、靈活就業(ye) 人員、城鎮個(ge) 體(ti) 戶。對進城務工的農(nong) 民工，盡可能引導參加待遇水平較高的城鎮社保。同時，針對家政服務業(ye) 、網絡創業(ye) 和就業(ye) 等新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 者的特點，抓緊研究他們(men) 參加社保的政策。三是研究把目前對城鄉(xiang) 居民的“自願參保”政策，調整完善為(wei) 更富有引導性的“全民參保登記製度”。從(cong) 製度上保證基本社會(hui) 保障覆蓋全民、人人享有，同時培育和提升群眾(zhong) 的社會(hui) 互濟意識，維護社保製度的長期穩定發展。

社會(hui) 保障水平穩步提高

　　記者：保障水平是衡量社會(hui) 保障製度成效的重要標準，目前的社保水平與(yu) 群眾(zhong) 的預期、與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的要求還有差距。應該采取哪些措施來提高社會(hui) 保障水平？

　　尹蔚民：不斷提高待遇水平是人民群眾(zhong) 對社會(hui) 保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業(ye) 退休人員月均基本養(yang) 老金隻有413元，2005年至2013年連續9年上調，2013年可達到1900多元。各級財政對城鄉(xiang) 居民基本醫療保險補助標準從(cong) 2007年人均不低於(yu) 40元提高到2013年的280元；職工和居民基本醫保的診療項目、用藥範圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。但是，目前的社保水平與(yu) 群眾(zhong) 的預期還有差距，突出表現在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾(zhong) 因病或因傷(shang) 殘致貧、返貧。

　　穩步提高社會(hui) 保障待遇水平應采取以下措施。一是建立社保待遇的正常調整機製。依據經濟發展水平和各方麵承受能力，以工資增長、城鄉(xiang) 居民收入水平提高、物價(jia) 變動等為(wei) 重要參數，形成有規劃、有規則地調整社保待遇的機製，使社會(hui) 各類成員都能夠分享社會(hui) 經濟發展成果。有的地方反映，新農(nong) 保、城居保每月55元的基礎養(yang) 老金標準過低了。這是因為(wei) 在製度試點、推行初期，基於(yu) 國家財力，隻有較低標準才能及早實現全覆蓋。隨著製度的普及，也要統籌考慮城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險水平的提高。從(cong) 國際經驗和自身工作中我們(men) 認識到，社保待遇水平要符合國情，符合發展階段。我國是一個(ge) 13億(yi) 多人口的發展中國家，長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，我們(men) 的社保待遇水平要與(yu) 此相適應。所以既要盡力而為(wei) ，又要量力而行，不能開空頭支票，做過高許諾，這樣才能保證社保體(ti) 係長期穩定安全運行。二是完善社保待遇與(yu) 繳費更緊密聯係的激勵機製。我國的社會(hui) 保險，不是政府全包下來的福利製度，所以，待遇水平提高不能全靠政府，個(ge) 人和單位也有重要責任。特別是養(yang) 老保險，在製度設計時就考慮了待遇水平與(yu) 繳費掛鉤的機製。針對一部分單位和個(ge) 人壓低繳費、繳夠15年就停繳的問題，下一步要強化多繳多得、長繳多得的機製。以新農(nong) 保為(wei) 例：如果隻選最低檔每年繳費100元，隻繳15年，那麽(me) 個(ge) 人賬戶隻有1950元（個(ge) 人繳1500元，政府補貼450元，利息忽略不計），個(ge) 人賬戶養(yang) 老金按規定除以139，每月隻有14元，加上政府給的基礎養(yang) 老金55元為(wei) 69元。而如果選擇高檔500元繳費，繳35年，那個(ge) 人賬戶至少有18500元（個(ge) 人繳17500元，政府至少補貼1050元，利息不計），除以139，每月就有133元個(ge) 人賬戶養(yang) 老金再加基礎養(yang) 老金。因此，我們(men) 要進一步強化激勵機製，對選擇高檔繳費的提高政府補貼，對繳滿15年後繼續繳費的也要增加補貼或基礎養(yang) 老金，促進群眾(zhong) 持續參保長期繳費，以更好地保障老年生活。三是推動多層次社會(hui) 保險的發展。政府組織實施的基本社會(hui) 保險製度隻能定位於(yu) 保障基本生活，對滿足群眾(zhong) 日益增長的物質需求來說，僅(jin) 此是不夠的，還要大力發展補充性的社會(hui) 保險和商業(ye) 保險。現在這方麵發展遠遠不足，比如作為(wei) 補充養(yang) 老保險的企業(ye) 年金，僅(jin) 覆蓋1800多萬(wan) 職工，絕大多數退休人員隻是靠基本養(yang) 老金。因此，政府要實施更有力的稅收優(you) 惠等鼓勵政策促進其發展，同時依法依規監管市場運行，使更多的群眾(zhong) 從(cong) 多層次保障體(ti) 係中得到更好待遇。

社會(hui) 保障製度更加公平

　　記者：隨著社會(hui) 保障製度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾(zhong) 訴求也在發生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現在群眾(zhong) 越來越關(guan) 注是不是公平。那麽(me) ，怎樣才能實現社會(hui) 保障製度更加公平呢？

　　尹蔚民：公平正義(yi) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的內(nei) 在要求。社會(hui) 保障作為(wei) 國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。反映比較突出的有：一是製度公平問題，主要是企業(ye) 部分退休人員與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌製”問題；二是區域公平問題，主要是跨地區流動中社保關(guan) 係轉移接續和異地就醫報銷結算問題；三是城鄉(xiang) 公平問題，主要是養(yang) 老和醫療保險製度融合和待遇統籌問題。

　　社會(hui) 上熱議的所謂“雙軌製”是我國經濟體(ti) 製轉型時期產(chan) 生的矛盾。上世紀90年代，適應計劃經濟體(ti) 製向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製轉軌的要求，率先在企業(ye) 建立了社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，實現了單位保障向社會(hui) 保險的轉變。機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革相對滯後，總體(ti) 上仍實行單位退休養(yang) 老製度，由此造成待遇水平的差別。導致差別的主要原因有三個(ge) ：人員結構不同，工資製度不同，待遇計發辦法和調整機製不同。企業(ye) 基本養(yang) 老金與(yu) 職工整個(ge) 職業(ye) 生涯繳費長短和多少掛鉤，而機關(guan) 事業(ye) 單位退休金按職工退休前的最後工資一定比例計發，並隨機關(guan) 事業(ye) 單位工資調整而調整。“待遇差”問題的存在雖然有曆史的、客觀的原因，但如果發展下去，差距進一步拉大，必然導致社會(hui) 不公。所以，在不斷提高企業(ye) 基本養(yang) 老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度。這不僅(jin) 是彌合待遇差的需要，也是機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保障改革的內(nei) 在要求。其一，隨著市場經濟的發展，機關(guan) 事業(ye) 單位的人員流動性也在增強，完全由單位自保退休人員的製度難以長期維持，需要走社會(hui) 保險的道路；其二，退休費單純與(yu) 最後工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發辦法；其三，待遇調整應當與(yu) 工資調整脫鉤，而與(yu) 社會(hui) 平均工資的整體(ti) 提高和物價(jia) 水平相聯係，這既有利於(yu) 避免待遇調整的不正常，也有利於(yu) 促進總體(ti) 的社會(hui) 公平。解決(jue) “雙軌製”問題是個(ge) 複雜的係統工程，不僅(jin) 要考慮退休養(yang) 老製度本身，還要與(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位人事製度、工資分配製度、財政體(ti) 製改革相互配套。

　　要努力實現社會(hui) 保障製度更加公平。一要改革機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度。二要完善社會(hui) 保險跨地區轉移接續政策。目前，我國勞動者和居民跨地區流動性很強，而現行的社保製度還存在地區分割，如果不解決(jue) 參保人員社保關(guan) 係跨地區轉移接續問題，難以實現製度公平，也會(hui) 製約勞動者合理流動。從(cong) 2010年開始，在城鎮企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度上實施了跨地區關(guan) 係轉移接續政策。現在正在製訂新農(nong) 保、城居保、職工養(yang) 老保險相互銜接政策，為(wei) 參保人員在不同製度間流動打開通道。針對異地就醫報銷不便問題，我們(men) 著力提高醫保統籌層次，全麵實現地市級統籌，解決(jue) 同一城市範圍內(nei) 所轄縣區的異地就醫問題；推行省內(nei) 聯網結算，解決(jue) 省內(nei) 所轄不同城市異地就醫費用結算問題；以異地安置的退休人員為(wei) 重點，搭建跨省異地就醫結算的平台。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區醫療資源。三要推進社會(hui) 保險城鄉(xiang) 統籌。要整合新農(nong) 保和城居保為(wei) 城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，使城鄉(xiang) 居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和經辦服務，實現與(yu) 職工基本醫保的統一管理。

社會(hui) 保障體(ti) 係可靠運行

　　記者：社會(hui) 保障是造福全體(ti) 人民的基本製度，社會(hui) 保障體(ti) 係是不是安全可靠，能不能長期穩定運行，是廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 切的問題。對此，人力資源和社會(hui) 保障部有哪些考慮？

　　尹蔚民：我國社會(hui) 保障經過多年改革和發展，資金規模不斷擴大，實力持續增強，監管措施不斷加強，總體(ti) 是安全可靠的。2012年，城鄉(xiang) 各項基本社會(hui) 保險基金總收入、總支出和累計結餘(yu) 規模分別達到3.14萬(wan) 億(yi) 元、2.39萬(wan) 億(yi) 元和3.75萬(wan) 億(yi) 元（財政決(jue) 算數）。但是，我們(men) 也看到，我國老齡化高峰臨(lin) 近、城鎮化加速、經濟結構調整等，給社會(hui) 保障體(ti) 係穩定運行帶來機遇和挑戰。

　　要努力實現社會(hui) 保障體(ti) 係長期穩定運行。一要完善多渠道籌資機製。要拓寬籌資渠道，依法嚴(yan) 格征繳社保費，進一步調整財政支出結構，加大社會(hui) 保障投入，通過國有股轉持、國有企業(ye) 經營利潤和國有土地出讓金劃轉、開征專(zhuan) 項稅收等途徑，增加社會(hui) 保障戰略儲(chu) 備。二要推進基礎養(yang) 老金全國統籌。要研究製定基礎養(yang) 老金全國統籌方案，重點明確中央和地方事權財權，增強養(yang) 老保險的整體(ti) 調劑能力，既注重全國的統一公平，又兼顧地區發展和生活水平差異。三要確保社會(hui) 保障基金安全。社會(hui) 保障資金是億(yi) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 的養(yang) 命錢，必須確保安全。2012年全國社會(hui) 保障基金審計表明，我國社會(hui) 保障資金總體(ti) 安全完整，運行平穩規範。要進一步完善預算製度，加強行政監督、法律監督，構建社會(hui) 監督體(ti) 係，讓廣大參保人員、繳費單位、社會(hui) 各界都能參與(yu) 對社保基金的監督。四要實現社保基金保值增值。目前，社保基金隻能存入國有銀行和購買(mai) 國債(zhai) ，這確實保障了基金安全，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。這就需要拓寬社保基金投資渠道。社保基金投資運營必須堅持安全第一，不能做高風險投資，而要注重長期穩定收益；堅持統一規範運作，不能各地自行其是；堅持多元化投資，包括國債(zhai) 、企業(ye) 債(zhai) 券、實業(ye) 投資等，不能“雞蛋放到一個(ge) 籃子裏”。目前，我們(men) 正在研究社保基金投資運營方案。完善社會(hui) 保障體(ti) 係，各級黨(dang) 委、政府責無旁貸，同時也需要廣大人民群眾(zhong) 的理解、支持和積極參與(yu) 。■